Головна

Німеччина. Федеративна Республіка Німеччина

Держава в Центральній Європі.

Територія - 357 тис. кв. км. Столиця - м. Берлін.

Населення - +81,8 млн. чол. (1997 р.), 92% - німці.

Офіційний мова - німецька.

Релігія - більшість віруючих - християни (протестанти і католики).

Протягом більшій частині Середніх віків і Нового часу Німеччина перебувала в стані феодальної роздробленості. В 1701 р. одне з найбільших німецьких держав - Прусія - стало королівством. У 1871 р. завершено об'єднання країни і проголошено створення Німецької імперії. У результаті Листопадової революції 1918 р. була повалена монархія. У 1919 р. прийнята демократична Веймарської конституція. 1919-1933 рр.. - Веймарська республіка в Німеччині, 1933-1945 рр.. - Націонал-соціалістична диктатура. У 1949 р. на території окупаційних зон США, Великобританії та Франції проголошена Федеративна Республіка Німеччина, а в радянській зоні окупації Німецькій Демократичній Республіці. У 1990 р. відбулося об'єднання Німеччини.

Державний устрій

За формою державного устрою Німеччина - федерація, у складі якої 16 земель. Федеральний устрій національних ніяких підстав під собою не має. У кожної землі - власна конституція, виборний законодавчий орган - однопалатний ландтаг (в Баварії двопалатний) і уряд на чолі з Прем'єр-міністром.

Діє Конституція (Основний Закон) 1949 За формою правління Німеччина - парламентська республіка. Вищими органами держави за Конституцією є Федеральний президент, Бундестаг і Бундесрат, Федеральний уряд і Федеральний конституційний суд. Політичний режим - щоб демократичний.

Законодавча влада здійснюється парламентом, що згідно з Конституцією вважається однопалатним, а фактично складається з двох палат - Бундестагу (буквально: Федеральний з'їзд) і Бундесрат (буквально: Федеральна рада). Власне парламентом є Бундестаг, у складі якого 496 депутатів, що обираються прямими загальними виборами строком на 4 роки. Бундесрат ст.50 Основного Закону характеризує як орган, через який землі беруть участь у законодавстві та управлінні федерацією та у справах Європейського союзу. У Бундесрат входять 69 осіб, що призначаються урядами земель на 4 роки зі свого складу. Кожна має земля в нього від 3 до 5 голосів в залежності від чисельності населення. Палати обирають своїх голів і утворюють постійні комітети. Засідання палат, як правило, відкриті, якщо тільки депутати не ухвалять рішення провести закрите засідання. Основний Закон визначає коло питань, що відносяться до сфери виключної законодавчої компетенції федерального парламенту і до області конкуруючої законодавчої компетенції центру і земель. Окрім того, ст.75 Основного Закону перераховує ті питання, з яких парламент може видавати загальні припису.

Процедура прийняття федеральних законів полягає в наступному. Законопроект приймається Бундестагом і одразу передається в Бундесрат. Якщо Бундесрат не схвалить цей законопроект, він може протягом двох тижнів вимагати скликання погоджувальної комітету, в якому представлені члени обох палат. Якщо комітет запропонує якісь зміни до прийнятого законопроекту, він повинен бути повторно розглянутий Бундестагом. Законопроект, схвалений Бундестагом вдруге, може знову відхилено Бундесратом протягом тижня. Тоді законопроект направляється до Бундестагу в третій раз, і якщо за нього проголосує більшість членів Бундестагу, він вважається прийнятим.

Бундестаг має також контрольними повноваженнями щодо уряду. Вони виявляються у формах інтерпеляції (запитів), усних питань, у роботі слідчих комісій, у праві вимагатиме відставки уряду.

Глава держави - Федеральний президент, що обирається спеціальним органом - Федеральними зборами на років 5. Повноваження Президента типові для голови парламентської республіки. Він промульгірует закони, бере участь засіданнях в уряду, призначає і звільняє посадових осіб, має право помилування. Президент є представником Федеративної Республіки Німеччина (ФРН) у відносинах з іншими державами. Від імені ФРН він укладає з ними договори, акредитуються і приймає послів. Більшість актів Президента потребують обов'язкової контрасигнації (підпис) глави уряду або відповідних міністрів, які несуть за них відповідальність.

Вся повнота виконавчої влади належить Федеральному уряду на чолі з Федеральним канцлером. Крім останнього в склад уряду входять віце-канцлер, міністри, що очолюють міністерства, і міністри без портфеля. Президент висуває кандидатуру на посаду Канцлера, який обирається Бундестагом (якщо він не отримує більшості голосів членів Бундестагу, Президент може розпустити палату). Міністри призначаються й звільняються Президентом за пропозицією Канцлера. Повноваження уряду досить великі. Фактично воно здійснює всі функції з управління державою. Досить сильні його позиції і в сфері законодавства. Уряд має право законодавчої ініціативи, при цьому її законопроекти мають пріоритет. Вслучае відхилення такого законопроекту Бундестагом Президент на пропозицію уряду і за згодою Бундесрат може оголосити стан "законодавчої необхідності", і тоді для прийняття цього законопроекту досить схвалення Бундесрат.

Згідно з Основним Законом члени уряду несуть відповідальність тільки перед Канцлером.

Роль Канцлера в державному механізмі ФРН надзвичайно велика. Фактично він визначає основну лінію внутрішнього і зовнішньої політики країни. Вслучае його відставки у відставку повинен піти весь уряд. Бундестаг може висловити недовіру не всьому уряду або окремих його членів, а тільки Канцлеру. Канцлер відсторонюється від посади лише у разі обрання нового Канцлера (так званий конструктивний вотум недовіри - в відміну від деструктивного, який не потребує нової кандидатури на посаду голови уряду).

Правова система. Загальна характеристика

Основи правової системи ФРН були закладені після об'єднання в 1867 р. низки держав під верховенством Пруссії в Північно-Німецький Союз, який став потім, в 1871 р., Німецькою імперією. При цьому протягом досить тривалого часу, до відповідних видання загальнонімецька законів, в імперії продовжували діяти законодавчі акти і правові звичаї що ввійшли в її князівств, міст та інших територіальних утворень. Законодавство відтвореного в XIX ст. загальногерманського держави розроблялася головним чином на базі законів Пруссії, Баварії та Саксонії і в меншій мірі - інших держав. Великий вплив зробило Прусське земельне уложення 1794, яке охоплювало багато галузей права, баварський Кримінальний кодекс 1813 і більш ранні баварські Судовий і Цивільний кодекси 1753 та 1756 рр.., Саксонський Цивільний кодекс 1863 р., Ганноверський Цивільний процесуальний кодекс 1850 На території деяких увійшли в Німецьку імперію держав, свого часу окупованих армією Наполеона, зберігали силу введені в той період Цивільний кодекс Франції 1804 та інші наполеонівські кодекси. Очевидно вплив і цих законів на формування законодавства Німецької імперії. Нарешті, при підготовці проектів враховувалося і загальне право, що являло собою складне переплетення норм, висхідних до римського і канонічного права та правових звичаїв древніх германців.

З утворенням Північно-Німецького Союзу почався повільний, але послідовний процес видання загальнонімецька законів, в ході якого спочатку були прийняті розроблені раніше Торгове уложення 1866 р. і Кримінальне укладення 1871 р., потім Цивільне процесуальне і Кримінально-процесуальне уложення, Закон про судоустрій 1877 р . і лише в 1896 р. - Цивільне укладення (названі кодекси іменуються укладенням відповідно до прийнятої в російській дореволюційній літературі термінології).

Багато з кодексів та інших законів, прийнятих в цей період, продовжують діяти - з урахуванням змін і доповнень, внесених в них в період Німецької імперії, що проіснувала до 1918 г., в період буржуазно-демократичної Веймарської республіки (1919-1933 рр..) І після утворення в 1949 р. ФРН. Зберігають силу і деякі з законодавчих актів і змін в законодавстві періоду нацистської диктатури (1933-1945 рр..), Вони оскільки не були скасовані ні відповідними постановами Союзної наглядової ради, якому належала вся повнота влади в Німеччині в 1945-1949 рр.., Ні законодавчими органами або органами конституційного нагляду ФРН (так, в назвах деяких актів зберігається термін "Імперський закон").

У 1990 р. до ФРН приєдналася НДР. Найважливішим етапом цього процесу став перший державний договір про економічне, соціальне і валютному союзі ФРН і НДР, який набув чинності 1 липня 1990 Відповідно до цього договору все законодавство НДР в економічній і соціальній сферах анулювати, а замість нього вводилися закони ФРН. 31 серпня 1990 був підписаний другий державний договір - про механізм входження НДР у ФРН, а 3 жовтень 1990 відбулося возз'єднання Німеччини після чого на територію НДР були послідовно поширені всі закони ФРН, її правова і судова системи.

Визначальний значення в системі чинного законодавства ФРН має Конституція (Основний Закон) 1949 У цьому документі, що відкривається короткою преамбулою і розділом про основні права громадян, детально регулюються питання взаємовідносин федерації і всіх вхідних в неї 16 земель - суб'єктів федерації, а також визначається система органів влади, управління та правосуддя. У сфері законодавства компетенція розподіляється таким чином, що роль належить вирішальна федерації, а на частку земель залишається регулювання (у порядку конкуруючої компетенції) питань, що відносяться до освіти і культури, місцевих діяльності органів влади, управління і поліції та ін Відповідно до ст.73 Основного Закону федерація володіє виключною компетенцією з найважливіших питань, у тому числі в сфері зовнішніх зносин, оборони, грошового обігу, громадянства, співробітництва федерації і земель. У ст.74 визначено конкуруюча компетенція федерації і земель (виняткова компетенція земель в Конституції не зафіксована).

При тлумаченні законів у ФРН (на відміну від багатьох інших країн) велике значення надається матеріалам комісій по підготовці відповідних актів.

Поряд із законодавчими актами важливими джерелами права визнаються постанови, що видаються Федеральним урядом, федеральними міністрами або урядами земель. Інші підзаконні акти відіграють значно меншу роль. Судова практика у Німеччині традиційно не вважалася джерелом права. Нині у ФРН визнається важлива роль Федерального конституційного суду та інших вищих судових установ, рішення яких розглядаються в якості джерела права як при застосуванні закону, так і, особливо, у випадку виявлення неточностей або прогалин у законодавстві. Звичаї, по суті, втратили роль джерела права.

У період 1958-1963 рр.. у частині III "Бундесгезетцблатт" було опубліковано "федерального Збори права" - зібрання чинного законодавства ФРН, систематизоване по дев'яти "головним областям права": 1) державне і конституційне право; 2) управління; 3) правосуддя; 4) цивільне і кримінальне право; 5) оборона; 6) фінанси; 7) господарське право, 8) трудове право, соціальне забезпечення, забезпечення жертв війни; 9) зв'язок, шляхи сполучення, водний транспорт.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Одним з найважливіших актів у системі чинного законодавства ФРН залишається Німецьке цивільне укладення 1896 (ГГУ), яке свого часу зробило істотний вплив на розвиток цивільного законодавства багатьох країн. ГГУ стало результатом що тривала більше 20 років підготовчої роботи германських цивілістів, які зуміли поєднати традиційне побудова цивільно-правових інститутів, характерне для німецької правової школи, з потребами капіталістичного розвитку Європи кінця XIX ст. Незважаючи на кілька абстрактний і зайво теоретичний характер багатьох норм, з точки зору юридичної техніки ГГУ визнається досить досконалим, зокрема за структурою, раціональності викладу, єдності використовуваної термінології. У певному сенсі вона за своїм значенням та впливом змагається з французьким Цивільним кодексом 1804

У ГГУ на відміну від французького ГК виділена Загальна частина, яка утворює першу книгу (_ 1-240). У ній сформульовані інститути і норми, загальнозначущі для всього цивільного, а почасти і для інших галузей права, а також викладені норми, що відносяться до статусу фізичних та юридичних осіб, визначення правоздатності, волевиявленням, обчисленню строків давності, і деякі інші норми. В цілому ж структура вельми об'ємистий, що налічує 2385 параграфів ГГУ відповідає доктрині Пандектна права, що отримала найбільше визнання серед німецьких цивілістів. Це виявилося, зокрема, у роздільному трактуванні питань зобов'язального права та права власності. Книга друга ГГУ присвячена зобов'язального права (_ 241-853), книга третя - речового права (_ 854-1296), четверта книга - сімейного права (_ 1297-1921) і книга п'ята - спадковому праву (_ 1922-2385). На думку дослідників, в розділах, присвячених праву власності, і перш за все в книзі третє, в більшій мірі позначився вплив германського загального права, а в розділі про зобов'язання - вплив римського права.

До теперішнього часу ГГУ не зазнав скільки-небудь істотні зміни. У регулюванні цивільно-правових відносин беруть участь і деякі його доповнюють акти, найважливішим із яких вважається Закон про загальні умови договорів 1978 У свою чергу і Конституція 1949 містить норми, які є важливими для цивільного права. Зокрема, вона закріпила гарантії власності від довільного примусового відчуження і проголосила в якості конституційних постулатів ряд інших особистих і майнових прав, у тому числі рівноправність чоловіка і жінки, права позашлюбних дітей і право успадкування.

У книзі другій ГГУ ( "Зобов'язальне право") викладені як загальні правила, що відносяться до укладання та виконання договорів будь-, так і норми, що регулюють їх конкретні види (купівлі-продажу, міни, позики, найму, підряду тощо) і зобов'язання з безпідставного збагачення і неправомірних дій. Серед останніх спеціально виділені порушення "громадської та комерційної моралі.

У книзі третій ( "речове право") докладно розроблені інститути власності, володіння і сервітутів - прав на користування чужою нерухомістю.

В області шлюбного і сімейного права положення первісної редакції ГГУ, допускали нерівність статей та позашлюбних дітей по відношенню до закононародженими, до теперішнього часу змінені законодавчими актами, що виникли за прийняттям Конституції 1949 р., зокрема Законом про рівноправність чоловіка і дружини в галузі цивільного права 1957 р. і Законом про юридичний статус позашлюбних дітей 1969 Федеральний конституційний суд також неодноразово визнавав неконституційними окремі положення ГГУ щодо правочинів подружжя. Нині в цій галузі правового регулювання діють не стільки положення ГГУ, скільки самостійні акти, ухвалені за останні десятиріччя. В їх числі Закон про шлюб 1946 з подальшими змінами, Закон про усиновлення 1976 р. і особливо Перший закон про реформи шлюбного і сімейного права 1976

Укладення шлюбу, за чинним законодавством ФРН, має відбуватися в ході цивільної церемонії, а розірвання - в судовому порядку, причому однією з підстав для позову про розлучення визнається факт трирічного проживання подружжя окремо. Вступники шлюб можуть визначити свої майнові відносини в шлюбному договорі, умови якого вони мають право змінити в період шлюбу.

Спадкування в даний час регулюється в основному нормами книги п'ятого ГГУ і передбачає успадкування за законом і за заповітом. Встановлена наступна черговість спадкування за законом: нащадки спадкодавця, його батьки та їхні нащадки, що його дідусь і бабуся і їхні нащадки і т.д. Особливо обумовлені права другого з подружжя, яке визнається одним із спадкоємців першої черги. Допускаються різних форм заповіту: нотаріальна, письмова, а також усна в присутності трьох свідків. При спадкуванні за заповітом забезпечуються права дітей та батьків спадкодавця та пережив дружина, які можуть бути позбавлені своєї частки спадщини лише за обгрунтованими мотивами.

Торговельне право ФРН нині регулюється комплексом законодавчих актів, найважливіший з яких - Німецьке торговельне укладення (ГТУ) 1897 г., які прийшли на зміну загальнонімецької торговельне укладення 1861 Хоч ГТУ виступає як доповнення до ГГУ, воно являє собою помітне явище в історії буржуазного права. Предметом регулювання ГТУ служать лише угоди, що здійснюються комерсантами або прирівнюються до них торговими товариствами.

ГТУ складається з чотирьох книг. У книзі перший детально визначаються поняття "комерсант", "торгова фірма", "торговельний представник" і правила ведення торгових книг. Книга друга містить загальні положення про торгові товариства. Книга третя присвячена торгових операцій (купівлі-продажу, транспортної доставки, наймання приміщення для збереження товарів та ін.) Книга четверта - регулювання морського права, включаючи питання торгівлі, транспорту і страхування.

Багато положень ГТУ згодом були скасовані яких втратили чинність у зв'язку з прийняттям нових законів, детально регламентують окремі інститути торгового права. Серед них важливе місце займає Закону про акціонерні товариства 1965 р., який складається з 5кніг і регулює більшість питань, пов'язаних з установою, внутрішньою структурою, діяльністю та ліквідацією акціонерних компаній, з відповідальністю їх засновників і посадових осіб. Діють також закони про недобросовісну конкуренцію 1909 р. і про боротьбу з обмеженнями конкуренції 1957 (обидва з наступними змінами), Закон про сприяння стабільності та зростання економіки 1967, Закон про загальні умови продажу 1976 р. і інші акти.

В регламентації трудових правовідносин поряд із законодавчими актами центра важливе значення мають норми конституцій земель, а також вирішення Федерального суду з трудових справах. У цій галузі нині застосовується Закон про сприяння здійсненню права на працю 1969 р., в який з часу його видання було внесено кілька десятків змін, Закон про мінімальні умови праці 1952 р. та Закон про мінімальні відпустки працівникам 1953 р., Закон про лікарський контроль на виробництво, про інженерів з техніки безпеки та інших спеціалістів з охорони праці 1973 р., Закон про рівність чоловіків і жінок на робочих місцях 1980 р., Закон про сприяння професійній підготовці шляхом планування і досліджень 1981 р., Закон про заохочення зайнятості 1985 р . і багато інші нормативні акти.

За час існування ФРН було прийнято ряд актів, що передбачають відоме участь працівників у управлінні підприємствами і об'єднаннями шляхом представництва у виробничих радах, причому в вугільної та сталеливарної промисловості представники працівників повинні складати половину членів виробничого ради, а один їхній представник входить до ради керуючих (закони про структурі підприємств 1952 і 1972 рр.. та інші акти). ВФРГ проголошений принцип "свободи колективних договорів", що дозволяє профспілкам від імені працівників укладати з підприємцями угоди про ставки заробітної плати та інших умов праці (у ряді випадків колективний договір поширюється і на працівників, які не є членами даного профспілки).

Право утворити профспілку в цілях "охорони і поліпшення умов праці і економічних умов", як і відповідне право підприємців створювати свої об'єднання, закріплене в Основному Законі (ст.9). У свою чергу право робітників на страйки лише виводиться з наведеного та інших положень Конституції ФРН, але прямо в ній не згадується (це право зафіксовано в конституціях деяких земель). Критерії, за якими визначається "законність", правомірність страйку, як і реальний юридичний статус її організаторів і учасників, встановилися в ФРН головним чином на основі рішень Федерального суду з трудових справах. Ці рішення визнають незаконними страйки, які підривають "загальне добро", політичні страйки, страйки солідарності, страйки державних службовців та ін Істотним елементом трудових відносин регулювання діяльності є "на заборони професію", встановлені в урядових постановах 1972 та 1976 рр.. і в Спільній заяві федерального канцлера і прем'єр-міністрам земель. Вони передбачають відмову в прийнятті на державну службу та звільнення з нього для осіб, що належать до партій, які переслідують "антиконституційні мети".

У ФРН існує широко розвинута система соціального страхування і забезпечення, фонди якої утворяться частково з державного бюджету, частково з внесків підприємців і в значній мірі шляхом утримань із заробітної плати працівників (є й інші, менш істотні джерела поповнення цих фондів).

Законодавство ФРН передбачає виплату різного роду допомоги з безробіття, сприяння у перекваліфікації втратили роботу, заходи заохочення підприємців для, які відкривають нові робітники місця. Діє система пенсій по старості робітникам і службовцям, а також сільським господарям, пенсій по інвалідності, у зв'язку з професійними захворюваннями та нещасними випадками на виробництві. Виплачуються допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, допомоги на виховання дітей. За певних умов проводяться доплати осіб, які знімають житло і є соціальна допомога молодим людям і тим, хто потрапив у важкі життєві умови. Законодавство з усіх цих питань являє собою складний конгломерат актів, серед яких і деякі джерела трудового права, зокрема Закон про сприяння здійсненню права на працю 1969 р. (у ньому викладені заходи вспомоществованія безробітним та ін.) Центральне місце у системі законодавства про соціальне страхування і забезпечення займає Соціальний кодекс, що складається з десяти книг, що вступив в силу в 1975-1982 рр.. Зберігають також самостійне значення законів про соціальне забезпечення (у редакції 1982 р.), про федеральний посібнику на дітей (в редакції 1986 р.), щодо соціальної допомоги (у редакції 1987 р.).

За останні десятиліття у ФРН досить активно розвивається рух на користь захисту навколишнього середовища від забруднення, що викликається, перш за все вихлопними газами автомобілів і відходами промислового виробництва. Під впливом прихильників цього руху виникла - як самостійна галузь законодавства - система нормативних актів екологічного характеру (більшість цих актів - федеральні). Відповідно до прийнятого в 1974 р. Закону засновано Федеральне міністерство у справах навколишнього середовища. Відповідні відомства, створені в окремих землях, контролюють встановлені стандарти належної якості вод та атмосферного повітря і разом з федеральною владою і громадськістю борються з підприємцями та іншими порушниками законодавства про екологію. Важливе значення в цій боротьбі надається також удосконалення системи податкових питань за принципом "хто більше забруднює природу, більше і платить". Серед природоохоронних законів переважають акти, спрямовані на попередження конкретних видів шкідливого впливу на навколишнє середовище: Закон про заходи щодо забезпечення усунення відпрацьованих масел 1968 р. (в редакції 1979 р.) і прийнята в розвиток цього Закону постанову уряду 1987 р., Закон про зменшення забруднення повітря свинцевими присадками в дизельному паливі 1971 р., Закон про захист від шуму літаків 1971 р., Закон про захист навколишнього середовища від забруднень повітря, шумів, вібрацій і подібних шкідливих впливів 1974 р., Закон про попереджувального захисту населення від шкідливих випромінювань 1986 р., Закон про стічних водах (у редакції 1987 р.) і Закон про охорону природи 1976 р. (в редакції 1987 р.), який спрямований на захист ландшафтів, флори і фауни.

Цивільний процес у Німеччині регулює Цивільний процесуальний кодекс, прийнятий одночасно із законом про судоустрій і КПК в 1877 р. (в силі з 1879 р.). За час свого існування цей Кодекс піддавався порівняно невеликих змін, пов'язаних, головним чином, з виданням Німецького цивільного уложення 1896 р. і Німецького торгового уложення 1897 і з реформами в судоустрій. У 1950 р. була опублікована нова редакція ЦПК, що враховує передують зміни.

Кримінальне право

Чинне кримінальне законодавство ФРН значною мірою базується на Німецькому кримінальній уложенії 1871 (історична назва Кодексу). У його основу було покладено Прусське кримінальну укладення 1851 р., зазнало суттєвих доповнень і змін. УК 1871 р. в основному відповідала теоретичним концепціям класичної школи буржуазного кримінального права. Він декларував формально-демократичні принципи буржуазної законності і ретельно регламентував інститути Загальної та Особливої частин кримінального права. У ньому закріплено принцип, згідно з яким тільки карні діяння, недвозначно заборонені законом в момент їх здійснення. Всі вони ділилися на злочини, вчинки і порушення - залежно від тяжкості передбачених через них за законом покарань. Система покарань включала смертну кару, різні види позбавлення волі (в'язниця, висновок у фортеці, арешт), штраф, конфіскацію майна і поразки в правах. Застосування тілесних покарань, яке допускалося законодавством деяких, хто входить в Німецьку імперію держав, Кодексом 1871 не передбачалося. Смертна кара, яка до цього була скасована у Саксонії і трьох інших німецьких державах, з прийняттям Кодексу знову була введена на всій території Німецької імперії (вирок наводився у виконання відсіканням голови).

До встановлення фашистської диктатури в Німеччині не разів створювались комісії із метою реформи 1871 КК Ними було підготовлено вісім проектів нового Кодексу, жоден з яких не був реалізований. Однак у період кайзерівської Веймарської республіки і імперії (1919-1933 рр.). До тексту Кодексу було внесено кілька десятків змін і доповнень, що носили в основному приватний характер. Кримінальні закони, видані у Німеччині за часів нацистського панування і частково включені до КК, що служили обгрунтуванням створеного в країні режиму беззаконня, масових репресій і терору. Після розгрому фашизму та чинності Потсдамських угод (а також постанов Союзного Контрольного Ради, що здійснював верховної влади в країні в період її окупації) на всій території Німеччини в принципі скасовувалися кримінальні закони, прийняті з 1933 по 1945 р., і було відновлено дію Кримінального кодексу в редакції до 1933 р.

Практично вже незабаром після утворення в 1949 р. ФРН почалася підготовка реформи УК 1871 З 1951 р. Бундестаг приступив до видання так звані законів про зміну кримінального права, якими в основному вносяться приватні додатки в Особливу частину КК, здійснюється загальна модернізація, "розчищення" УК від застарілих положень і т.п. Для більш радикальних змін, які зачіпають основні інститути карного права, питання каральної політики, систему покарань і інших заходів репресії, у ФРН використовувалася інша форма - так звані закони про реформу кримінального права. З 1954 р. розгорнулася робота комісії Бундестагу з "великої реформи". Комісія представила кілька попередніх, а потім і офіційний проект нового КК (1962 р.), вирізнявся надзвичайною реакційністю і орієнтований на тюремне ув'язнення як страхітливе засіб. У противагу цьому документу група професорів-криміналістів представила в 1966 р. "альтернативний проект", що пропонував більш гнучку каральну політику і ліберальну трактування завдань кримінального законодавства (широке застосування умовного відмови від призначення покарання, ідеї ресоціалізації ув'язнених та ін.) Створений у 1966 р. Спеціальний комітет Бундестагу з реформи кримінальної права постарався знайти компроміс, усунувши найбільш реакційні положення проекту 1962 і сприйнявши деякі вимоги авторів "альтернативного проекту", зокрема про умовне засудження і про формулювання окремих статей, що відносяться до найважливіших правових інститутів. Комітет визнав за доцільне обмежитися реформою тільки Загальної частини КК. У ряді законів про реформу кримінального права, прийнятих починаючи з 1969 р. (вступ їх в силу не раз відкладалося), була схвалена нова редакція Загальної частини Кримінального кодексу та внесено зміни до статті Особливої частини КК 1871 р., залишеною в силі. Для приведення у відповідність два різнорідних частин КК в 1974 р. виданий Введений закон до КК, що нараховує 326 статей, - найбільший за обсягом з усіх раніше прийнятих у ФРН. У результаті реформи з 1 січня 1975 р. у ФРН став діяти Кримінального кодексу, що Загальна частина якого складена в 60-х рр.. XX ст., А Особливою частиною служать статті Кодексу 1871, нехай і зазнали істотних змін, але зберегли стару систему, нумерацію, багато формулювання. Після "великої реформи" у ФРН були видані окремі акти, які стосуються деяких найбільш небезпечних злочинів, зокрема, закони про боротьбу з економічною злочинністю (перший - у 1976, другу - в 1986 р.), Закон про боротьбу з тероризмом 1986 З урахуванням змін накопичилися в 1987 р. була видана нова редакція Кодексу.

Останні новели в КК ФРН були внесені в 1994-1995 рр.. 5 законами і поруч інші. У Особливу частина була введена, в зокрема, норма про підкуп депутатів (_ 108е), виключена відповідальність за гомосексуальні дії (_ 175); Закон від 27 червня 1994 суттєво змінив 28-й розділ Особливої частини "Злочинні діяння проти навколишнього середовища" й т.д.

Діюча редакція КК ФРН не охоплює всього кола кримінально караних діянь - за підрахунками західнонімецьких юристів, що відносяться до них містяться приписи ще більш як за чотириста законах. Важливою новелою Загальної частини КК, що діє з 1975 року, є відмова від колишньої тричленної класифікації злочинних діянь. Відтепер усі вони поділяються на злочини - ті, за які загрожує позбавлення свободи на один рік або більше, і на проступки - за них загрожує позбавлення свободи на менший термін або штраф. Що стосується "порушень" - найменш тяжких кримінально караних діянь за попередньою класифікацією (за неї загрожує арешт на строк до шести тижнів або невеликий штраф), то більшість з них нині розглядаються як адміністративні проступки (насамперед це незначні порушення правил дорожнього руху). Відповідно до Закону про адміністративні правопорушення 1968 р. (в редакції 1975 з подальшими змінами) такого роду протиправні дії караються штрафом на суму, як правило, до 2000 марок. У 1984 р. сфера адміністративних порушень була істотно розширена.

Чинне кримінальне законодавство ФРН передбачає так звану дуалістичну систему кримінальних санкцій: покарання і поряд із ними заходи виправлення та безпеки, які призначаються в залежності від "ступеня представляється правопорушником небезпеки". До числа власне покарань належать позбавлення волі та штраф (основні покарання), а також заборона керувати автотранспортним засобом на термін від одного до трьох місяців (додаткове покарання). Смертна кара скасована Конституцією 1949 р. (ст.102), що виключило застосування цього заходу судами ФРН навіть за найтяжчі злочини нацистів. Позбавлення волі, введене в якості єдиної форми покарання замість колишніх його різних видів, може призначатися або довічно, або на термін (до 15 лет). Питання, пов'язані з режимом відбування позбавлення волі, з перекладом з одного карального закладу до іншого і т.п., вирішуються не судом, який виніс вирок, а судовими палатами з виконання покарань при судах земель. Вирок до позбавлення волі на строк до шести місяців може бути винесено лише за наявності "особливих обставин", з огляду на шкідливий вплив ув'язнення. Штраф призначається в "денних ставках" (у розмірі від 5 до 360 ставок) з сумою однієї ставки в межах від 2 до 10 000 марок залежно від майнового стану (як правило, від чистого доходу) засудженого.

У передбачену чинним законодавством ФРН систему заходів виправлення та безпеки входять перш за все заходи, пов'язані з позбавленням волі: приміщення в психіатричну лікарню, в ізолятор для алкоголіків і наркоманів на строк до 2 років, а також превентивне ув'язнення або "інтернування в цілях безпеки" на строк до 10 років, доповнює позбавлення волі, яке застосовується до небезпечних злочинців. Як заходи виправлення та безпеки, не пов'язаних з позбавленням волі, КК ФРН передбачає встановлення нагляду за особами, які відбули покарання, позбавлення прав водія, "заборона на професію" та ін На додаток до КК ФРН в 1976 р. було видано Закон про виконанні покарань і заходів виправлення та безпеки, пов'язаних з позбавленням волі. У ньому докладно регламентується діяльність не тільки в'язниць, але і "соціально-терапевтичних" та інших закладів, будівництво яких пов'язане з чималими витратами та фінансується в основному за рахунок бюджетів земель.

Конституція ФРН відносить область кримінального права та виконання покарань до сфери так званої конкуруючої законодавчої компетенції, в якій окремі землі володіють правом прийняття законів, але лише тоді і остільки, коли і оскільки федерація не використовує своїх відповідних прав. Нині федеральним законодавством охоплені всі скільки-небудь істотні питання кримінального права та виконання покарань, так що на частку законодавства земель залишається ухвалення постанов, що конкретизують відповідальність за адміністративні порушення.

Кримінальний процес

Незабаром після видання Кримінального кодексу 1871 р. в Німецької імперії були прийняті Закон про судоустрій 1877 і Кримінально-процесуальний кодекс (укладення) 1877 Обидві ці акту вважаються чинними і понині, хоча і в оновлених редакціях, що зберігають їх загальну структуру і формулювання окремих положень. Закон про судоустрій, в який найбільш важливі зміни останнього часу були внесені в 1975 р., розподіляє компетенцію між судами різних систем, визначає юрисдикцію судів загальної компетенції відповідних інстанцій, регулює організацію їх діяльності, правила наради і голосування суддів та інші питання. КПК 1877 р., підготовлений в значній мірі під впливом французького КПК 1808 р., ставив у безправне становище підозрюваного в ході дізнання, проведеного поліцією, але давав деякі права обвинуваченому (у тому числі на участь захисника) на попередньому слідстві, що проводиться прокуратурою, а також змагальний форму судового розгляду з наданням значних дискреційних повноважень головуючого. У період нацистської диктатури була скасована більшість процесуальних гарантій для обвинувачуваного, а також, по суті, законодавчо виправданий свавілля суддів і засновані спеціальні суди для розправи над супротивниками нацистського режиму (Верховний народний суд, особливі суди нижчого рівня та ін.) Відповідні зміни були внесені до Закону про судоустрій і КПК.

Після повалення фашизму на всій території окупаційних зон стали діяти (з рішенням наглядової ради) Закон про судоустрій та КПК у редакції 1924 З моменту утворення ФРН УПК був значно змінений і доповнений, зокрема Законом про малу реформі кримінального процесу 1964 р.: він розширював права обвинуваченого на захист. Частину цих змін і доповнень в цілях боротьби з терористами та іншими небезпечними злочинцями обмежувала процесуальні права обвинувачених. За останні десятиліття було видано кілька редакцій КПК 1877 р. - 1950 р., 1964 р., 1975 р. Нарешті, в 1987 р. поряд з новою редакцією КК вийшла друком і нова, нині чинна редакція Кримінально-процесуального кодексу, все ще називається УПК 1877 Істотні корективи в його текст внесені Законом про боротьбу з нелегальною торгівлею наркотиками та іншими виявами організованої злочинності 1992

Судова система. Органи контролю

Конституція ФРН розрізняє 5 основних юстиції областей (загальна, трудова, соціальна, фінансова та адміністративна) і засновує відповідні їм 5 систем судів, кожна з яких очолюється власним вищим органом. При цьому загальним судам підсудні всі цивільні і кримінальні справи, які не віднесені до компетенції адміністративної органів юстиції та інших спеціалізованих судів. Діяльність загальних судів регламентується Законом про судоустрій, відповідними законами та положеннями про них.

Верховний федеральний суд очолює систему загальних судів. Він знаходиться в м. Карлсруе і складається з голови суду, голів сенатів і членів суду. У Верховному федеральному суді є також судові слідчі, які займаються підготовкою до слухання деяких категорій кримінальних справ, вироки по яким оскаржені до цього суду. До складу Верховного федерального суду входять 11 сенатів по громадянським, 5 - у кримінальних справах та 7 для розгляду спеціальних питань (у справах картелів, у справах адвокатів, нотаріусів та ін.)

До компетенції Верховного федерального суду входить у кримінальних справах розгляд касаційних скарг на вироки вищих судів земель, винесені ними при розгляді справи по першій інстанції, а також на вироки судів присяжних та великих палат судів землі, якщо вони не підлягають касаційного оскарження у вищий суд землі. Верховний федеральний суд може переглянути справу і за нововиявленими обставинами у разі винесення як обвинувального, так і виправдувального вироку. З 1969 р. він не розбирає кримінальні справи за першої інстанції.

До компетенції Верховного федерального суду з цивільних справ розгляд входить касаційних скарг на рішення, винесені вищими судами землі. При цьому він приймає до розгляду скарги з сумою позову до 40 тис. марок з дозволу вищого суду землі, а на велику суму - з власної ініціативи.

Під касаційним у ФРН розуміється оскарження (ревізія) вироку чи рішення суду з мотивів порушення закону або неправильного його застосування, але не з мотивів відповідності вироку фактичним обставинам справи. Касаційні скарги розглядаються Сенат Верховного федерального суду у складі 5 членів на чолі з головою сенату (деякі питання можуть вирішуватися колегіями з 3 суддів або одноосібно). Сенат може відхилити касаційну скаргу чи визнати її обгрунтованої, і в цьому випадку він має право або доручити нижчестоящому суду знову розглянути справу, або винести по ньому власний вирок або рішення.

У Верховному федеральному суді утворюються великі сенати відповідно у цивільних і в кримінальних справах, які виносять рішення з питань, що мають принципове значення для відповідної галузі права. У великі сенати входять голова Верховного федерального суду (він головує в обох сенату) і по 8 членів суду, призначених головою на 2-річний термін. При необхідності усунути розбіжності в позиціях сенатів у цивільних і в кримінальних справах скликається об'єднаний великий сенат, який складається з голови Верховного федерального суду і всіх членів великих сенатів.

Із загальних судів тільки Верховний федеральний суд є федеральним установою, а всі нижчестоящі - суди відповідної землі. У структурі та компетенції загальних судів окремих земель є відомі відмінності, але несуттєві.

Вищі суди землі виступають як апеляційних і касаційних інстанцій і як суди першої інстанції. Вони утворені у всіх землях, що входять в ФРН, у кількості від одного до чотирьох. (У Баварії, найбільшої з них, є 3висшіх суду землі та Баварський верховний суд у Мюнхені, що поряд з повноваженнями одного з вищих судів землі здійснює по деяких категоріях цивільних і кримінальних справ функції Верховного федерального суду як касаційної інстанції для баварських судів.) Всього у ФРН до 1990 р. налічувалося 18 вищих судів землі і один такий суд в Берліні, де він іменується каммергеріхтом (судовою палатою).

У складі кожного вищого суду землі, очолюваної головою, утворюється необхідне число сенатів у цивільних і кримінальних справах на чолі з їхніми головами. В якості суду першої інстанції кримінальний сенат у складі 5 професійних суддів - членів вищого суду землі розглядає справи про державну зраду, шпигунство, терористичні акти і т.п. або справи про злочини, підсудних нижчестоящому суду землі, але визнаних особливо значущими або складними. В якості касаційної інстанції сенати у цивільних справах у складі 3 членів вищого суду землі розглядають апеляційні скарги на рішення і визначення нижчих судів (деякі питання можуть вирішуватися суддями одноосібно). Кримінальні сенати в складі 3 членів вищого суду землі розглядають касаційні скарги на вироки дільничних суддів, які не підлягають апеляційному оскарженню, на вироки, винесені судами землі при апеляційне оскарження, а також на вироки, винесені судами присяжних або великими палатами суду землі, проте лише в разі , якщо касаційна скарга принесена виключно з мотивів порушення норм законодавства землі, а не федеральних законів.

Суди землі (до 1990 р. на території ФРН їх було 92) слухають справи по першій інстанції і по другій інстанції (розглядають скарги на рішення та вироки нижчестоящих судів). У складі кожного суду землі, очолюваного його головою, утворюються палати з цивільних (в тому числі торговим) справах і у кримінальних справах. Палати з цивільних справ засідають у складі 3профессіональних суддів на чолі з головою суду землі або головою палати. Дела, що не представляють великої складності, можуть розглядатися суддями одноосібно. Палати за торговим справах діють у складі головуючого - члена суду землі і рівноправних з ним 2 непрофесійних суддів, які призначаються на 3 роки з досвідчених комерсантів з укладення торгово-промислових палат. Деякі категорії спорів вирішуються головою палати одноосібно. Згідно Закону про судоустрій до торгових відноситься чітко визначене коло справ у спорах, що виникають між учасниками угод, членами торгових товариств, спори за векселями, із застосування Закону про чеках, із захисту торговельних знаків і т.д.

У компетенцію палат у цивільних і по торговельних справах входить розгляд по першій інстанції справ із сумою позову понад 3000 марок, а також справ про встановлення батьківства і деяких категорій позовів, що пред'являються до казни, до суддів і службовцям у зв'язку з перевищенням ними своїх службових повноважень і ін Палати розглядають апеляційні скарги на рішення і визначення дільничних судів, крім тих категорій справ, скарги за якими приносяться в вищі суди землі. Скарги на рішення дільничних суду по позовах на суму до 500 марок не приймаються.

Кримінальні палати судів землі розглядають по першій інстанції справи про всі злочини, які не віднесені до компетенції дільничних судів або вищих судів землі. У їх підсудність входять діла, за якими можливе позбавлення волі на термін понад 3 років або примусове поміщення до психіатричної лікарні. Справи по першій інстанції розглядає або кримінальна палата, що виступає як суд присяжних, або велика кримінальна палата. Суд присяжних у ФРН до 1975 р. складався з 3 професійних суддів і 6 шеффенов - так у ФРН іменують присяжних засідателів, які беруть участь у розгляді справи і спільно з професійними суддями що приймають рішення з питання про винність або невинність підсудного і про призначення міри покарання. Нині суд присяжних складається з 3 професійних суддів і 2 шеффенов. Він скликається при необхідності розглянути кримінальну справу за звинуваченням в умисному вбивстві чи інших злочинах, пов'язаних зі створенням небезпеки для життя людей (підпали, вибухи, спроби захоплень літаків, пограбування і вимагання при обтяжуючих обставин та ін.)

Велика палата у кримінальних справах у складі 3 суддів і 2 шеффенов розглядає основну масу справ про злочинні посягання, що входять до компетенції судів землі. У тих судах, в окрузі яких розташований вищий суд землі, утворюється палата у справах про державні злочини, головним чином пов'язаних з "погрозою демократичної правової держави" і з порушенням заборон на діяльність протизаконних організацій. З 1976 р. в багатьох судах землі з великих палат у кримінальних справах були виділені палати з економічних злочинів, пов'язаних з порушеннями законодавства про недобросовісну конкуренцію, фінансової діяльності підприємств, податки і т.п. Велика палата у кримінальних справах розглядає від імені суду землі апеляційні скарги на вироки, винесені судом шеффенов у дільничній суді.

Для розгляду апеляційних скарг на вироки, винесені дільничними суддями одноосібно, у складі суду землі утворюється мала палата у кримінальних справах, яка складається з 1 члена суду землі та 2 шеффенов.

Дільничні суди (яке послідовно скорочувалася і до 1990 р. становило 550 у ФРН і 7 в Західному Берліні) є низова ланка системи загальних судів. Вони можуть складатися з одного або кількох дільничних суддів (в деяких дільничних судах їх понад 30). Якщо у дільничній суді тільки 1судья, йому призначається постійна заступник з числа суддів землі. Цивільні справи розглядаються тут одноособовим суддею. Дільничного судді підсудні майнові спори на суму до 3000 марок, а також незалежно від суми позову суперечки про оренду житла та інших приміщень, спори між клієнтами і власниками готелів, між пасажирами і водіями транспортних засобів, туристами і бюро подорожей і т.п. В дільничних судах виділяється одна або кілька суддів, які спеціалізуються на розгляді всього комплексу шлюбно-сімейних справ, у тому числі про розлучення, виплати на утримання дітей і т.п.

Кримінальні дільничної справи в суді можуть розглядатися або суддею одноособово, або судом шеффенов. Одноосібно дільничний суддя розглядає діла, порушені в порядку приватного обвинувачення, окрім того, про злочинні діяння, що відносяться до категорії проступків, і, нарешті, за пропозицією прокурора, справи про деякі злочини, по яких не очікується винесення більш суворого вироку, ніж за провини, тобто понад один рік позбавлення волі.

Дільничний суддя за згодою обвинуваченого може винести вирок шляхом "наказу про покарання", що видається без судового розгляду, за матеріалами, представленим прокуратурою або поліцією. Однак у цьому випадку не може бути призначено позбавлення волі, а "наказ про покарання" виконується, тільки якщо протягом тижня засуджений не вимагатиме його скасувати і провести судовий розгляд.

Суд шеффенов засідає у складі 1 дільничного судді і 2 шеффенов, що становлять єдину колегію. Шефф залучаються до виконання обов'язків за списками кандидатів складаються радою громади з числа проживаючих у ній громадян, які досягли 30 років і не мають обмежень (судимість, фізичні або психічні недуги, посадові обов'язки та ін.) Суди шеффенов має право розглядати кримінальні справи про злочини, не віднесених до виключної компетенції судів землі або вищих судів землі, але при умові, щоб виносяться ними покарання не перевищувало 3 років позбавлення волі. Якщо подане на розгляд цього суду справу відрізняється великою складністю або обсягом, то за клопотанням прокурора утворюється розширений склад суду шеффенов - 2 професійних судді і 2 Шефф. Такий самий склад необхідний для розгляду діла, переданого на новий розгляд з вищестоящого суду.

До системи загальних судів як самостійних підрозділів включені суди по справах неповнолітніх. Вони розглядають справи про правопорушення, в яких обвинувачуються неповнолітні в віці від 14 до 18 років, а також молоді люди у віці до 21 року, якщо суд вирішить, що їх поведінка носить "підлітковий характер". У цих же судах можуть розглядатися справи про порушення дорослими інтересів неповнолітніх або справи, по яких неповнолітніх потрібно допитати в якості свідків. До такого ж роду судових установ відносяться в судах землі палати по справах неповнолітніх (у складі 3 професійних суддів і 2 шеффенов) і в дільничних судах - суд шеффенов по справах неповнолітніх (у складі професійного судді і двох шеффенов) і суддя у справах неповнолітніх. Шеффенамі у справах дітей призначаються особи, які мають досвід роботи з молоддю (як правило, один з них - жінка).

Серед спеціалізованих судів, які функціонують у ФРН поряд із загальними, важливе місце займають суди по трудових справах. Вони покликані розглядати суперечки між наймодавцем та індивідуальними працівниками з питань оплати праці, надання відпусток, звільнення, а також конфлікти між профспілками і об'єднаннями підприємців, у тому числі про правомірність страйку або закриття підприємства, та інші питання. Очолює цю систему Федеральний суд по трудових справах у м. Касселі, що складається з 5 сенатів. У них в колегіях з 3 професійних і 2 "почесних" суддів (вони представляють відповідно підприємців і профспілки) розглядаються касаційні скарги на рішення нижчих судів цієї системи. У кожній із земель ФРН є 1, а в Північному Рейні-Вестфалії - 2 суду землі по трудових справах.

У таких судах утворюються колегії у складі 1 професійного судді і 2 чи 4 (в залежності від категорії справи) "почесних" суддів, які представляють інтереси підприємців і працівників. Суди землі по трудових справах виступають в якості апеляційної інстанції, до якої оскаржуються рішення нижчих судів.

Суди з трудових справах - нижча інстанція цієї системи (їх налічувалося на території ФРН 107) - розглядають по першій інстанції всі трудові конфлікти. У них утворюються колегії в таких же складах, як і в судах землі по трудових справах. У цих судах приймаються заходи до розв'язання конфліктів по можливості шляхом компромісу.

Система судів із соціальних питань створена для розгляду конфліктів, пов'язаних із соціальним страхуванням, виплатою допомоги безробітним і "повернулися на батьківщину", наданням безкоштовної або пільгової медичної допомоги тощо Система цих судів очолюється Федеральним судом, що знаходяться, як і Федеральний суд з трудових справах, в м. Касселі. Він складається з 12 сенатів, в яких розглядаються касаційні скарги на рішення нижчих судів. У кожній із земель ФРН діє суд землі з соціальних питань (апеляційна інстанція), а на всій території країни - 48 судів з соціальних питань, які розглядають по першій інстанції усі спори, що належать до їх компетенції. У Федеральному суді по соціальних питаннях і відповідних судах землі справи розглядаються в колегіях з 3 професійних і 2 "почесних" суддів, а в судах нижчої інстанції - у колегіях з 1 професійного і 2 "почесних" суддів. Склад "почесних" суддів формується на паритетних засадах: По одному представнику сторін, що беруть участь у конфлікті (застрахованих від працівників або безробітних і від підприємців від лікарняних кас і від лікарів, які обслуговують хворих за рахунок цих кас, тощо).

Система фінансових суден створена головним чином для розгляду справ, пов'язаних зі сплатою податків і митних зборів. Вона містила до 1990 р. Федеральний фінансовий суд у Мюнхені і 15 фінансових суден, по 1-2 в кожної землі. У Федеральному фінансовому суді утворено 8 сенатів, де у колегіях з 5 професійних суддів розглядаються касаційні скарги на рішення фінансових судів виключно з питань права, і тільки якщо суперечка йде про суми, що перевищують 10 тис. марок. У фінансових судах, які є судами першої інстанції, але за рангом відповідних вищим судам землі, справи розглядаються в колегіях з 3 професійних суддів і 2 "почесних" суддів.

Система адміністративної юстиції у ФРН створена для розгляду скарг фізичних і юридичних осіб на дії і актів органів державного управління, а також спорів між органами місцевого самоврядування, якщо ці скарги і спори не належать до компетенції інших судів. Звернення зі скаргою до органів адміністративної юстиції, як правило, може піти лише після того, як був заявлений протест до органу управління або посадової особи, на дії яких приноситься скарга, і потім подана, але залишилась не задоволеною скарга до вищестоящого для них орган керування.

Очолює цю систему Федеральний адміністративний суд, що знаходиться в Берліні. У його структурі є 12 сенатів, в основному зайнятих розглядом у складі 5 професійних суддів касаційних скарг на рішення нижчих адміністративних судів. У такому ж складі сенати федерального адміністративного суду розглядають (як перший і останній інстанції) порівняно невелика кількість справ, віднесених до виключної компетенції цього суду, - у спорах неконституційного характеру між землями або між землями і федерацією, за зверненнями федерального уряду з вимогою визнати неконституційною діяльність того чи іншого об `єднання осіб, а також за деякими видами позовів до федеральних органів.

Вищі адміністративні суди утворені по одному в усіх землях ФРН, крім Нижньої Саксонії і Шлезвіг-Гольштейн, де діє загальний суд для 2 земель. До їх компетенції входить розгляд апеляційних, а за деяких умов і касаційних скарг на рішення і визначення адміністративних судів, а також, у виняткових випадках, найбільш важливих справ по першій інстанції. Справи у вищих адміністративних судах розглядають колегії у складі або 3 професійних і 2 "почесних" суддів або (в деяких землях) лише 3 професіоналів.

Адміністративні суди розглядають по першій інстанції у складі професійних 3 і 2 "почесних" суддів переважну масу справ, віднесених до компетенції органів адміністративної юстиції. За постановою адміністративних судів може бути відмінено оскаржуваний акт органу державного управління або відновлені права громадян або установ, порушені діями посадових осіб.

Названі 5 вищих судових органів, які очолюють окремі системи судів (загальну, по трудових справах тощо), є самостійними і незалежними. Вслучае суперечностей між їхніми позиціями з яких-небудь істотних правових питань скликається, за Основним Законом (ст.95), Загальний сенат вищих федеральних судів, який і виносить рішення, обов'язкове для судів усіх систем, тим самим забезпечує єдність судової практики.

В якості самостійних судових установ функціонують також деякі спеціалізовані суди, в тому числі загальнофедеральних рівня. Це, зокрема, Федеральний дисциплінарний суд та дисциплінарні суди земель, в яких розбираються скарги цивільного службовця на дії влади, а також Федеральний патентний суд, що засідає в Мюнхені.

Особливе місце серед вищих державних і судових установ ФРН посідає заснований в 1951 р. Федеральний конституційний суд. Він знаходиться в м. Карлсруе і складається з 2 сенатів по 8 членів Федерального конституційного суду в кожному. Очолює роботу всього суду і перший сенату голова суду, роботу другий сенату - віце-голова. Федеральний конституційний суд дозволяє спірні питання тлумачення Конституції, спори з приводу співвідношення з Конституцією інші федеральних законів і законів, виданих владою земель. Повноваження Федерального конституційного суду включають можливість скасування - за мотивами суперечності Конституції - законів, ухвалених парламентом ФРН та владою земель, що будь-яких постанов уряду та інших органів управління і, нарешті, з тих же мотивів - рішень будь-яких судових інстанцій, у тому числі вищих федеральних судів. Федеральний конституційний суд вправі визнавати неконституційною діяльність різних організацій і об'єднань громадян. Важлива функція Федерального конституційного суду - розгляд скарг громад і окремих громадян на порушення органами влади їх основних конституційних прав. У більшості земель, що входять в ФРН, є свої конституційні суди, компетенція яких обмежена тлумачення положень конституцій земель і розглядом скарг на порушення закріплених в них прав. Рішення цих судів не підлягають оскарженню.

Судді федеральних судів офіційно призначаються на свої посади Президентом ФРН, чому передує рішення відповідного міністра (при призначенні у Верховний федеральний суд - міністра юстиції, при призначенні у Федеральний суд з трудових справах - міністра праці і т.д.). Однак попередньо кандидати на посаду суддівську повинні отримати схвалення спеціальної комісії, до якої входять відповідний міністр ФРН і керівники відповідних відомств земель, а також 11 членів комісії, обраних Бундестагом. В комісіях проводяться вибори, як правило, з декількох кандидатур.

Заміщення посад у судах відбувається земель по-різному. В одних землях судді призначаються Прем'єр-міністром, в інших - міністром юстиції даної землі. У деяких землях призначенням передують вибори кандидата спеціальною комісією - виборним комітетом, що складається з депутатів парламенту землі, суддів та адвокатів. У більшості земель, крім того, призначення на суддівську посада в будь-який із судів землі потребує узгодження з міністрами - членами Кабінету. Усі судді призначаються на свої посади довічно.

Безпосередньо федеральним парламентом ФРН на термін 12 лет обираються лише судді Федерального конституційного суду: половина Бундестагом і половина - Бундесратом. Судді можуть бути усунені з посади тільки за рішенням Федерального дисциплінарного суду для суддів і прокурорів або дисциплінарного суду землі. Дисциплінарне переслідування порушується міністром юстиції ФРН або однієї з земель. Судді йдуть у відставку після досягнення 65 лет (члени Федерального конституційного суду +68 років).

Розслідуються кримінальні злочини головним чином службами поліцейськими, які перебувають у підпорядкуванні федеральної влади чи міністра внутрішніх справ відповідної землі. Попереднє розслідування за порівняно невеликого числа найскладніших кримінальних справ проводиться прокуратурою за участю поліцейських служб. У деяких випадках, в порядку "судового розслідування", слідчі дії здійснюють судді-дізнавачі, обов'язки яких звичайно виконують дільничні судді.

Звинувачення пред'являє або прокуратура, за приватної скарзі, потерпілий, але судовий розгляд проводиться з обов'язковою участю прокурора. Прокуратура наділена повноваженнями відмовитися від передання справи до суду, зокрема коли обвинувачений чи його близькі серйозно постраждали в результаті дорожньої пригоди. У передбачених законом випадках прокуратури представники беруть участь і в розгляді цивільних справ.

Органи прокуратури є при загальних судах усіх рівнів. При Верховному федеральному суді складається генеральний федеральний прокурор і підлеглі йому федеральні прокурори (всі вони діють під загальним керівництвом міністра юстиції ФРН). Генеральний федеральний прокурор призначається Президентом ФРН з відома Бундесрат.

При вищих судах землі, судах землі і дільничних судах діють відповідні прокурори, загальне керівництво якими, в свою чергу, здійснює міністр юстиції кожної з земель. Повноваження дільничних прокурорів (це їх офіційна назва) обмежені - вони можуть виступати тільки в дільничних судах. Посадові особи прокуратури зобов'язані керуватися законними вказівками вищестоящих прокурорів.

Захист обвинувачених у кримінальних справах, а також інтересів сторін по інших категоріях справ здійснюють адвокати. Участь адвоката при розгляді кримінальних і цивільних справ одноосібним суддею у дільничній суді необов'язково, окрім деяких визначених законом випадків. Адвокати повинні представляти інтереси сторін у судах найвищих інстанцій з трудових справах і можуть виступати в судах з соціальних питань, у фінансових та адміністративних судах.

Для допуску до адвокатській діяльності випускник юридичного факультету університету повинен протягом 3-4 років пройти стажування у судах, у прокурорів і адвокатів, здати серію іспитів перед комісією при вищому суді землі і тільки після цього отримати відповідний дозвіл від відомства юстиції тієї землі, при суді якою він збирається практикувати. Кожен адвокат у ФРН зобов'язаний відкрити своє бюро при тому певному вищому суді землі або суді землі, у якому він допущений до адвокатської практики. Адвокати, що діють в окрузі того чи іншого вищого суду землі, утворюють одну (іноді, якщо їх понад 500, два) колегію адвокатів. Особливу колегію адвокати утворюють, допущені до ведення справ у Верховному федеральному суді (за рішенням міністра юстиції ФРН після найсуворішого відбору спеціальною комісією). Всі існуючі у ФРН колегії адвокатів об'єднані у Федеральну асоціацію. Ця асоціація, зокрема, вживає заходів до надання безкоштовної або пільгової правової допомоги незаможним.

Вищим органом фінансового контролю є Федеральна рахункова палата (Bundesrechnungshof). Відповідно до ч.2 ст.114 Основного Закону в завдання цього органу входить перевірка звіту Федерального уряду про виконання бюджету і про майно і борги на наступний фінансовий рік, а також перевірка економності і правильності ведення економічного та бюджетного господарства. Федеральна лічильна палата щорічно представляє свої звіти Бундестагу і Бундесрат.

Голова і віце-голови Палати обираються Бундестагом та Бундесратом за поданням Федерального уряду і офіційно призначаються Федеральним президентом на єдиний 12-річний строк. Інших членів Палати також призначає Федеральний президент на пропозицію голови Палати. Всі члени Палати користуються незалежністю суддів.

У Німеччині не існує єдиної служби омбудсмана, її функції виконують кілька органів. З 1957 р. є Уповноважений Бундестагу у справах армії, що обирається строком на років 5, у компетенцію якого входить захист військовослужбовців як громадян. Роль омбудсмана на федеральному рівні виконує також формується Бундестагом відповідно до Конституції ст.45с Комітет з петицій, який зобов'язаний розглянути прохання та скарги, що подаються в цю палату. Згідно із Законом про повноваження Комітету з петицій Німецького бундестагу 1975 цей орган по можливості щомісячно представляє Бундестагу доповідь про розглянутих петицій зі своїми рекомендаціями. Крім того, Комітет згідно з Регламентом Бундестагу повинен щорічно звітувати про свою діяльність.

Аналогічні інститути омбудсмана є і на рівні суб'єктів федерації. У 1970 р. в землі Гессен створено інститут Уповноваженого з захисту приватного життя, в 1974 р. в землі Рейнгальт-Вестфалія заснована посада громадянського Омбудсмана - повіреного громадян, що підкоряється Зборам цієї землі.