Державний лад фашистської Італії




Встановлення фашистської диктатури призвело до суттєвих змін в державний устрій, знищення демократичних принципів організації та діяльності державного механізму. Це виявилося в зосередження всієї повноти державної влади в руках фашистської верхівки на основі принципу вождизму з концентрацією владних повноважень в руках вождя партії і фактичного глави держави, у перетворенні керівних органів фашистської партії в ведуча ланка державного апарату, в суворої централізації державного управління та позбавлення представницьких органів їх реальних повноважень (а потім і в заміні їх корпоративною системою), у встановленні терористичного режиму.
Формально італійська Конституція не була скасована, але фактично вона не діяла. Закон "Про обов'язки та прерогативи глави уряду" 1925 передав всю повноту виконавчої влади в руки глави уряду, який призначався і відгукувався королем і був відповідальним тільки перед ним. Оскільки король до цього часу перетворився на маріонетку фашистських ватажків, Муссоліні став фактично необмеженим главою виконавчої влади.
Міністри призначалися королем за пропозицією голови уряду і були відповідальні не перед парламентом, а перед королем і, що більш істотно, перед главою уряду. З існувала до цього відповідальністю уряду перед парламентом було покінчено. Більш того, закон надав главі уряду можливість спрямовувати роботу парламенту, встановивши, що без згоди уряду жодне питання не може бути включений до порядку денного парламенту. Закон надав також главі уряду право ставити знехтуваний законопроект на повторне голосування.
Cконцентрувавши всю повноту виконавчої влади в руках глави уряду, фашистський режим наділив його і широкими повноваженнями в законодавчій області. Законом "Про право виконавчої влади видавати юридичні норми" 1926 р. було встановлено, що глава уряду може видавати постанови, що регулюють виконання законів, що стосуються організації та діяльності державного апарату. Більш того, глава уряду одержав право за "уповноваженням закону" і "у виняткових випадках" видавати постанови, які мають силу закону. Закон при цьому не визначав, що розуміти під "винятковими випадками", надавши це на розсуд глави уряду. Застереження ж про подальше схвалення таких постанов парламентом нічого не значила через неможливість чинити тиск на главу уряду. Тим самим практика "делегованого" законодавства безмежно розширювалася, а саме воно в силу того, що уряд перестав бути відповідальним перед парламентом, виявилося вилучених з-під парламентського контролю.
Наступним кроком стала ліквідація демократичних принципів формування вищих представницьких органів. На це була спрямована "Реформа політичного представництва" 1928 р. Реформа встановлювала, що Італія, як і раніше залишається єдиним виборчим округом. Але обрання тепер підлягає 400 депутатів. Виключне право висування кандидатів було надано вищим органам фашистських синдикатів - фашистських профспілок (800 кандидатів) і культурних, пропагандистських та інших профашистських організацій (200 кандидатів). З цієї тисячі кандидатів, а також з інших осіб один з вищих органів фашистської партії - Велика фашистська рада на свій розсуд складав список із 400 імен, який після опублікування ставилося на голосування. Якщо не менше половини голосів, які брали участь у голосуванні, було подано за список - всі 400 кандидатів вважалися обраними.
Якщо список Великої фашистської ради збирав менше половини поданих голосів, то призначалися нові вибори. На них висувалися конкуруючі списків, запропонованих легальними (тобто фашистськими або профашистськими) організаціями, що налічують не менше 5000 членів, які мають право голосу. Список, що зібрав відносна більшість голосів, отримував 3 / 4 депутатських місць і залишилися мандати розподілялися між іншими списками пропорційно числу отриманих ними голосів. За основу, таким чином, був узятий принцип "премії за більшість" виборчого закону 1923
Виборчим правом користувалися німецькі громадяни, які досягли 21 року, в тому випадку, якщо вони або сплачували внесок в синдикати, або сплачували не менше 100 лір прямого податку, або мали іменними акціями або облігаціями, або отримували платню або пенсію від держави, або були особами духовного сану. Практично це означало, що число виборців обмежувалося і ними могли стати тільки імущі і надійні, з точки зору фашизму, категорії населення. Та й роль їх зводилася лише до формального схвалення призначених Великим фашистським радою депутатів.
Паралельно йшла ліквідація представницьких органів місцевого самоврядування, що мали і до приходу фашистів до влади вкрай незначні повноваження. Закони 1926, 1928 і 1932 рр.. замінили виборні органи на місцях призначаються - з кандидатів, висунутих синдикатами і організаціями фашистської партії. Нижчою ланкою стали Подеста (старшини), що призначаються від імені короля міністром внутрішніх справ (Муссоліні), і муніципальні ради, що призначаються префектами областей. Префект також призначалися міністром внутрішніх справ і при них теж утворювались поради. І ті й інші поради були тільки дорадчими органами при Подеста і префекта.
Надалі і ця склалася до 30-х рр.. антидемократична система виявилася сором'язливою для фашистів. Після підготовки заходів щодо створення "корпоративної держави" парламент у 1938 р. був скасований і замінений "палатою фашій і корпорацій".
Ідея створення "корпоративної держави", який стоїть над класами, що примиряє інтереси "праці і капіталу" посідала чільне місце в демагогічною фашистської пропаганди. Першим кроком на шляху створення "корпоративної держави" був закон "Про правову організації колективних трудових відносин" 1926 Існуючі профспілки робітників розпускалися. В основних галузях виробництва були створені робочі і підприємницькі синдикати. Статути синдикатів затверджувалися королівським декретом, а їх посадові особи призначалися урядовими органами і працювали під контролем останніх. Вважалося, що синдикати представляли інтереси всіх робітників і підприємців даної галузі виробництва, якщо в них значилося не менше 1 / 10 частини всіх зайнятих у ній. Для координації взаємин між робітниками і підприємницькими синдикатами однієї і тієї ж галузі виробництва вони об'єднувалися в корпорації. З представників синдикатів, а також представників ряду міністерств і фашистської партії створювалися Поради корпорацій, члени яких затверджувалися Муссоліні, який був міністром створеного тоді ж міністерства корпорацій.
Закон встановив примусове вирішення трудових конфліктів в спеціально створених трудових судах, рішення яких були під загрозою кримінальної відповідальності є обов'язковими як для членів синдикатів, так і для осіб, які не перебувають у них.
Основні принципи "корпоративної системи" були викладені в Хартії праці 1927 Хартія проголошувала, що корпорації визнаються державними органами та отримують право видавати обов'язкові для синдикатів постанови в області регулювання трудових відносин та виробництва. Усього було створено 22 корпорації. У 1930 р. створюється Національна рада корпорацій - дорадчий орган при уряді з питань виробництва та праці.
У 1939 році замість скасованого парламенту була створена "палата фашій (фашистських організацій) та корпорації", що складається з членів уряду, вищих органів фашистської партії, рад корпорацій і окремих фахівців. Всі 650 членів палати призначалися Муссоліні. Опції палати були сформульовані вкрай непевне: "... співпрацювати з урядом у виданні законів". З парламентарної системою було покінчено.
Важливу роль у механізмі "корпоративної держави" грала фашистська партія. Вона перетворилася в суворо централізований, бюрократичний державний орган. Статут партії затверджувався королівським указом. Партію (як і уряд) очолював "дуче" - невиборній і незмінний вождь - Муссоліні.
Партійні органи ділилися на одноособові і колегіальні. Останні виконували головним чином дорадчі функції. До одноосібним ставилися "дуче", генеральний і адміністративний секретарі, федеральні секретарі, секретарі низових організацій партії - фашистських спілок (фашій). При кожному одноосібному органі був дорадчий колегіальний орган: при "дуче" - Велика фашистська рада, оголошений законом "Про повноваження Великої фашистської ради" 1928 р. "верховним органом" партії і держави, при генеральному та адміністративному секретарів - Національна директорія і Національна рада, при федеральних секретарів - провінційні директорії, при секретарів фашистських спілок - директорії.
Усі органи партії не обиралися, а призначалися зверху. За поданням Муссоліні король призначав членів Великої фашистської ради і генерального та адміністративного секретарів. Члени Національної директорії - постійно працюючого центрального органу партії - призначалися Великим фашистським радою за поданням генерального секретаря. Він же призначав федеральних секретарів і стверджував запропонованих ними членів провінційних директорій. Федеральні секретарі були членами Національної ради - дорадчого органу при Національній директорії. Вони призначали секретарів фашій і стверджували запропонованих останніми членів директорій фашій.
Партійний апарат, таким чином, стояв поза контролем з боку рядових членів партії. Вони практично не могли брати участь у вирішенні питань партійної політики. Навіть за статутом партії передбачалося тільки два обов'язкових зборів фашій на рік. Користуючись перевагами в занятті державних посад і навіть у розмірі заробітної плати, члени партії були зобов'язані суворо підкорятися всім вказівок своїх керівників. При вступі до партії давалася передбачена статутом партії клятва: "Присягаюся виконувати без міркувань розпорядження вождя і служити справі фашистської революції всіма моїми силами і, якщо потрібно, кров'ю".
Велику роль в ідеологічній підтримці фашистського режиму зіграла католицька церква, співпраця з якою було закріплено в 1929 р. Латеранський пактом, укладеним між урядом і римським папою. Уряд визнав суверенітет папи над територією Ватикану, а католицьку релігію - офіційною релігією країни і зобов'язалася виплачувати Ватикану значні грошові кошти. Папа, зі свого боку, погодився з тим, що Рим є столицею Італійського королівства, визнав фашистський режим і використовував вплив католицької церкви для внутрішньополітичної підтримки фашизму і зміцнення його зовнішньополітичних позицій. І в тому, і в іншому фашистська диктатура гостро потребувала. Незважаючи на терор, в країні розвивалося антифашистський рух. Була необхідна підтримка і вступу фашистської кліки на шлях агресивної зовнішньої політики. "Легальний", конституційний шлях приходу до влади, що супроводжується репресіями проти опозиції, руйнуванням демократичних інститутів влади і заміною їх тоталітарними, створенням потужного апарату придушення інакодумців, був відтворений у значно більшою мірою трохи пізніше у фашистській Німеччині. Лише у структурній корпоратівізаціі соціальних і політичних відносин Італія пішла далі Німеччини.
Система каральних органів фашистської Італії формувалася головним чином шляхом доповнення раніше існуючих органів новими, призначеними для придушення опозиції режиму.
Важливе місце в системі цих органів займала поліція. Поряд із загальною поліцією, суворо централізованої і підпорядковується міністру внутрішніх справ (Муссоліні) і призначаються їм префектам областей, корпусом карабінерів і поліцією безпеки з приходом фашистів до влади були створені спеціальні поліцейські органи боротьби з антифашистським рухом. Для придушення відкритих виступів проти режиму була організована воєнізована, що складається з легіонів і перевищувала чисельністю армію (близько півмільйона легіонерів в середині 30-х рр..) "Добровольча міліція громадської безпеки". Її начальником був Муссоліні, командний склад складався на постійній службі. Для боротьби з політичними супротивниками була створена також політична поліція - "Організація охорони від антифашистських злочинів" (ОВРА). Для розслідування "антифашистських злочинів" в 1926 р. була створена "Особлива служба політичних розслідувань". Розслідувані справи вона передавала в "Трибунал захисту держави" (див. нижче).
Система кримінальних судів Італії до встановлення фашистської диктатури складалася з світових суддів - преторів, що були одночасно і слідчими, і обвинувачами, які підпорядковувалися королівському прокурору, обласних трибуналів, які розглядали справи за участю присяжних засідателів, апеляційного суду, касаційного суду і верховного суду. З приходом фашистів до влади на місцях були створені ще "поліцейські трибунали", судівшіе за прояви антифашистських настроїв. У 1931 р. суд присяжних був замінений судом шеффенов (суддя і п'ять шеффенов). Шефф підбиралися з надійних чиновників, затверджувалися міністром юстиції і призначалися королівським указом. На попередньому слідстві діяла презумпція винності. У суді обвинувачений не мав майже жодних гарантій своїх прав і навіть гласність судового засідання залежала від голови суду.

Особливо важливу роль у зміцненні фашистського режиму зіграв створений згідно із законом "Про захист держави" 1927 р. і проіснував близько 10 років згаданий вище "Трибунал захисту держави". Він складався з вищих офіцерів армії і політичної поліції і розглядав політичні справи, розслідувані "Особливої службою політичних розслідувань", в вилучення із загального процесуального законодавства. Його вироки, у тому числі й до смертної кари, оскарженню не підлягали.

Разом з ліквідацією залишків буржуазно-демократичного режиму, що існували в перші роки після приходу фашизму до влади, починається поступовий перехід до "правового" оформлення терористичних методів придушення.

У 1928 році був виданий Кодекс поліції безпеки, що увібрав у себе всі фашистські закони, що забороняли фашизму опозиційні політичні партії, які знищували свободу слова, друку, спілок і т. д. Кодекс надав адміністративним органам широкі повноваження на боротьбу з "неблагонадійними" (тобто антифашистськими) елементами, що зводять нанівець політичні права італійських громадян. Закон "Про захист держави" 1927 р. ввів смертну кару, скасовану ще в 1889 р., і "Трибунали захисту держави". Хоча закон був тимчасовим, винятковим, основні його положення були включені до КК 1930 р., а трибунали діяли до 1936 р.

Характерною рисою КК 1930 є значне посилення санкцій, особливо за злочинами політичного характеру. Смертна кара була передбачена кодексом у 26 статтях. З них: 21 стаття ставилася до злочинів проти держави, 4 - проти громадської безпеки та 1 - проти особистості (кваліфіковане вбивство). Значно розширено було застосування довічної каторги по цілому ряду злочинів, головним чином політичним.

Відображаючи підготовку фашизму до зовнішньополітичних авантюр, загарбницьких воєн, кодекс передбачив відповідальність за економічний і політичний пораженство.

До середини 30-х рр.. - Переходу до реалізації агресивних зовнішньополітичних планів - збройні сили Італії були порівняно нечисленними: 350000 військовослужбовців в армії і 50 000 жандармів. Керівництво збройними силами було в руках військового міністра (Муссоліні), офіцерський склад інтенсивно фашізіровался, на вищі командні посади призначалися видатні діячі фашистського руху або військові, міцно зв'язали себе з ним. Пропагандистський апарат енергійно насаджував мілітарний дух в італійському суспільстві, ідеологічно обгрунтовував необхідність агресивної зовнішньої політики, проповідував шовіністичні ідеї та гасло створення "Великої Італії".

У 1934 році перед загарбницької війною в Абіссінії видається закон "Про воєнізації італійської нації", що встановив, що "військове навчання повинно починатися, як тільки дитина в змозі вчитися, і триватиме до тих пір, поки громадянин в змозі володіти зброєю". Італійці вважалися що перебувають на військовій службі з 18 до 55 років. Субота була оголошена днем військових занять населення (неділя було віддана католицької церкви).

На шлях активної агресивної зовнішньої політики фашистська Італія вступає в 1935 р., розв'язавши війну проти Абіссінії. У 1936 р. починається спільно з Німеччиною втручання в громадянську війну в Іспанії. У 1936 р. Італія напала на Албанію і в тому ж році уклала військовий союз з Німеччиною. У 1940 р. Італія вступає на стороні Німеччини в другу світову війну, а в 1941 р. приєднується до агресивної війни проти СРСР, що закінчився поразкою фашистської Німеччини та її прихильників.