Конституція 1958


Автори Конституції 1958 р., яку вважали "скроєної точно за міркою для де Голля", виходили з необхідності докорінного перегляду принципів, що лежали в основі державного устрою Третьою та Четвертої республік. Насамперед передбачалося стабілізувати політичну систему шляхом "більшої збалансованості" всіх видів влади та посилення незалежності виконавчої влади від політичних маневрів різних партій. Виконавча та законодавча влади повинні були бути чітко розділені, маючи своїм джерелом тільки "мандат народу" (тобто вибори). Однак ще більш ефективним засобом зміцнення системи владарювання повинен був стати інститут глави держави. Підносячись над усіма владою і не нав'язуючи себе як повсякденний голови уряду і лідера парламентської більшості, президент повинен був виражати вищу волю держави з проблем першорядного значення. Таким чином, одним з найважливіших завдань цього органу було гарантувати стабільність виконавчої влади в несприятливих політичних та економічних умовах.
Ці ідеї були чітко проведені в тексті нового основного закону. Свідченням цьому є сама структура конституції, яка побудована за схемою президент - уряд - парламент. Центральною ланкою всієї політичної системи став президент. Йому була відведена роль "найвищого арбітра", покликаного забезпечувати нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави (ст. 5). Тому президент не ніс політичної відповідальності ні перед яким органом (за винятком випадку державної зради) і ніким не контролювався. У той же час для виконання своєї ролі він був наділений широкими як постійними прерогативами, так і повноваженнями, які мають винятковий характер.
Перш за все, президент призначав голову уряду, а за його пропозицією - інших членів кабінету, а також приймав їх відставку. Він головував на засіданнях уряду, в Раді і Комітеті національної оборони, у Вищій раді магістратури. Йому надавалися повноваження глави збройних сил, право призначення на вищі цивільні і військові посади.
Президент був наділений значними повноваженнями не тільки в. виконавчої, але і в законодавчій сфері: він мав право підписувати та оприлюднювати закони, вимагати від парламенту нового обговорення закону або окремих його статей; право оскаржити ухвалений парламентом законопроект і передати його до Конституційної ради (суд) для висновку про його відповідність конституції; право передавати деякі види законопроектів на референдум, минаючи парламент; право звертатися до парламенту з посланнями, які не підлягають обговоренню; право приймати ордонанс, що мають силу закону. Президент отримав також право розпуску нижньої палати парламенту (ст. 12), що не характерно для суто президентських республік. Він представляв Францію в міжнародних відносинах, наділявся значними прерогативами в області зовнішньої політики.
Крім зазначених повноважень, президент за ст. 16 отримав право приймати надзвичайні заходи на свій розсуд в умовах, коли "установлення Республіки, незалежність Нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною або безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування органів державної влади, створених відповідно до Конституції, порушена" .
Одночасно передбачався ряд гарантій проти встановлення одноосібної диктатури президента (автоматичний скликання парламенту, запит думки Конституційної ради і т. п.). Однак діяльність президента в період надзвичайного стану ніким не контролювалася. Відповідно до ст. 19 свої найбільш важливі повноваження: призначення уряду, розпуск палати, введення в дію виняткових повноважень, передача законопроектів на референдум і ряд інших - президент здійснював одноосібно, без контрасігнірованія з боку прем'єра і відповідних міністрів. Інші акти президента вимагали міністерської скріпи, і, таким чином, прем'єр-міністр ніс за них політичну відповідальність перед парламентом.
Конституція 1958 відмовилася від колишньої політичної практики обрання президента парламентом. Відтепер він повинен був обиратися колегією виборців, в якій члени парламенту складали незначну частину. Пізніше непрямі вибори президента були замінені прямими.
Друге місце в державному механізмі П'ятої республіки було відведено уряду. У самому загальному вигляді його компетенція закріплювалася в ст. 20 Конституції: уряд повинен визначати і здійснювати "політику нації", розпоряджатися адміністрацією і збройними силами. Прем'єр-міністр, повноваження якого визначені більш детально, повинен керувати діяльністю уряду, нести відповідальність за оборону країни, забезпечувати виконання законів, видавати нормативні акти в порядку регламентарної влади, призначати на військові і цивільні посади.
Таким чином, вища виконавча влада, за конституцією, була недостатньо чітко розподілена між президентом і прем'єр-міністром, але передбачалося, що прем'єр, володіючи певною автономією, здійснює повсякденне керівництво внутрішньою політикою. Конкретні форми взаємодії президента і прем'єра залежали від узгодженості їх дій при стратегічному верховенство президента і, головним чином, від розстановки партійно-політичних сил.
На останнє місце серед вищих державних органів Конституція 1958 помістила парламент. Він складався з двох палат - Національних зборів і Сенату, які були практично рівноправними. Національні збори обираються прямим голосуванням. Сенат, який обирається шляхом непрямого голосування колегіями вибірників, повинен був забезпечити представництво територіальних одиниць республіки і французів, які проживали за межами Франції. Особливі "стримують" повноваження Сенату, що володіє правом вето щодо проектів конституційних змін, могли стати гальмом при проходженні важливих законопроектів.
Спеціальний розділ Конституції був присвячений взаєминам між парламентом і урядом, в якому чітко закріплювалася домінуюча роль уряду. Ретельно оформлене функціональний розподіл "влади", детальна регламентація діяльності, структури і процедури засідань парламенту мали на меті створення системи "раціоналізованого" парламентаризму замість парламентарних моделей Третьої й Четвертої республік.
Акти парламенту могли регулювати строго визначений і порівняно невелике коло питань (структура і принципи організації державного апарату, права і свободи, громадянство, податки, основні принципи цивільного, кримінального, трудового права та ін.) З цих питань уряд також могло видавати нормативні акти, що мають силу закону (ордонанс), але тільки з дозволу парламенту. Можливість подібного роду делегування парламентом своїх повноважень була прямо передбачена в Конституції, а подальша практика закріпила такий стан. Всі інші питання повинні були вирішуватися в адміністративному порядку, регламентарної владою кабінету, тобто шляхом декретів.
Уряд володіло також значними повноваженнями щодо контролю над законодавчим процесом. Перш за все воно, по суті, визначала порядок денний роботи парламенту. Урядові законопроекти повинні були розглядатися в першу чергу. Уряд міг також використовувати цілий ряд засобів щодо відхилення внесених парламентаріями поправок до законопроекту та проведення голосування без обговорення (ст. 40, 41, 44, 45 та ін.) Для прийняття фінансового законопроекту, наприклад, парламенту встановлювався певний термін. Якщо в цей термін бюджетний закон не приймався, він міг бути введений в дію урядовим декретом.
Конституція 1958 встановлювала відповідальність уряду перед парламентом. Однак прийняття "резолюції осуду", яка зобов'язувала б уряд піти у відставку, було обставлено численними умовами (ст. 49). Уряду могло бути відмовлено в довірі тільки абсолютною більшістю голосів, а якщо ініціатори резолюції не збирали такої більшості, вони втрачали право вносити нову протягом тієї ж парламентської сесії.
Таким чином, хоча система органів, за Конституцією 1958 р., мала атрибутами парламентської республіки (відповідальність уряду перед парламентом, міністерська зближення актів президента і т. п.), найбільш суттєві повноваження у визначенні та проведенні державної політики були передані президенту. Великі прерогативи президента Франції, передбачені конституцією, не мали аналога навіть у президентських республіках. Режим П'ятої республіки став у теорії іменуватися змішаним "президентсько-парламентською" або "непрямим президентських" режимом, став зразком своєрідною гібридної, а на ділі нової, самостійної форми правління, що одержала в політичній науці найменування "напівпрезидентська республіка".
Судова влада, за Конституцією 1958 р., проголошувалася "берегинею особистої свободи". Особливе місце серед судів зайняв Конституційна рада, що зосередив у своїх руках контроль за конституційністю нормативних актів і, незважаючи на відсутність прямої вказівки про це, право тлумачити основний закон. Класичним прикладом системи спеціалізованих судів є й існування у Франції органів адміністративної юстиції на чолі з Державним радою.
В юрисдикцію адміністративних судів належить вирішення питань про відповідність закону актів і дій виконавчих органів і посадових осіб, на практиці - від рішень муніципалітетів до актів президента. В іншому ж традиційні форми судоустрою як і раніше зберігаються і діють з незначною модернізацією в 1970-х рр.. (Кодекс судоустрою 1978 р.).
Конституція 1958 дуже скупо регламентувала систему місцевого управління. Разом з тим французька (континентальна) модель місцевого управління стала зразком для наслідування в більшості країн світу. У ній певним чином поєднуються пряме державне управління на місцях та місцеве самоврядування, причому агенти державної адміністрації здійснюють нагляд за діяльністю місцевих представницьких органів. Одночасно нижчестоящі ланки системи підкоряються вищестоящим. У цій сфері Конституція 1958 слідувала поширеною теорії, згідно з якою існують "природні" адміністративно-територіальні одиниці (село, місто тощо), які можуть і повинні формувати свої органи самоврядування, і "штучні" освіти, тобто від актами центральної влади (регіон і т. п.), в яких управління здійснюється тільки представниками центральної влади. За конституцією, місцевими колективами Республіки є комуни, департаменти, заморські території, які вільно управляються виборними радами (ст. 72). Низовий одиницею стала комуна (село чи місто), жителі якої обирають свій орган самоврядування - муніципальний рада. У департаментах обираються генеральні поради. "Штучним освітою", які не мають представницьких органів, став регіон. Функції місцевої адміністрації в департаментах і регіонах були покладені на префектів і супрефектов, які є представниками центру на місцях.