Розвиток політичної системи Франції в 60 - 80-х рр..XX ст




Основною тенденцією розвитку політичної системи П'ятої республіки в перші десятиліття її існування стало подальше посилення президентської влади, її персоналізація. Президент став на практиці не тільки главою держави, але і головою уряду, одночасно послаблювалося і будь-яке протидію законодавчої влади.
Значну роль у такій еволюції президентської влади зіграли конституційна реформа 1962 р., здійснена де Голлем за допомогою референдуму, яка змінила порядок виборів президента. Відтепер обрання президента мало відбуватися за допомогою загального голосування.
Дійсний зміст реформи полягав у протиставленні глави держави як безпосереднього і єдиного обранця народу обирається таким же способом Національних зборів.
Крім того, подальше посилення президентської влади було пов'язане з можливістю глави держави спиратися на парламентську більшість, оскільки в 60 - 70-х рр.. президент незмінно виступав як лідер голлістської партії. Маючи підтримку більшості в парламенті, він фактично очолював і уряд, відтіснивши його формального главу - прем'єр-міністра. Повна залежність прем'єр-міністра і уряду від волі президента, фактична відповідальність уряду перед главою держави внаслідок збігу президентського і парламентської більшості стали характерною рисою П'ятої республіки в цей час. Центром прийняття державних рішень стала головним чином особиста канцелярія президента, вільний від будь-якої політичної відповідальності розгалужений апарат Єлисейського палацу. Помітною тенденцією в розвитку режиму П'ятої республіки в 60-70-х рр.. стала і централізація судово-поліцейського апарату. Були створені надзвичайні органи політичної юстиції, розширені повноваження поліції і префектів.
Разом з тим відзначалися певні зрушення і в зміцненні гарантій прав особистості. У 1971 р. Конституційний рада визнала преамбулу до Конституції 1958 р. (з посиланнями на права людини в Декларації 1789 р. і Конституції 1946 р.) складовою частиною "конституційного блоку" і зобов'язав органи державної влади поважати положення цієї преамбули як конституційні принципи. Крім того, починаючи з 1971 р., Конституційна рада декларував цілу низку положень, що визначають принципи правового статусу особи (так звана Судова хартія прав людини).
Серйозні зміни в розстановці соціально-політичних сил у Франції виявилися в період 1973-1976 рр.. коли голлістської партія втратила абсолютну більшість місць в парламенті і поступилася найважливіші державні посади представників інших правих і центристських угруповань. Одночасно зі зміною соціальної бази і падінням голлістської партії посилився вплив лівих сил. У 1972 р. реформована Соціалістична партія (ФСП) і Французька комуністична партія підписали спільну Програму демократичного Уряду народної єдності. Програма передбачала проведення в країні соціально-економічних і політичних перетворень, відновлення ролі і престижу парламенту та ін Протистояння двох партійних блоків - коаліції лівих сил, з одного боку, і правоцентристської коаліції (ОПР-СФД) - з іншого, отримало назву "біполярізаціі" політичного життя, став визначальною рисою розвитку політичної системи Франції.
"Біполярізація" відкрила безпосередню можливість приходу до влади лівого блоку, а також змін у взаєминах влади. Президент і уряд могли відтепер стати представниками протиборчих угруповань, і їх фактична роль прямо залежала від зв'язку з партійно-парламентською більшістю.
У 1981 році Соціалістичної партії вдалося завоювати пост президента, отримавши абсолютну більшість місць в парламенті, і сформувати уряд. Зберігши основні положення Конституції 1958 р., що стосуються центрального апарату П'ятої республіки, уряд соціалістів разом з тим прийняв закон про децентралізацію місцевого управління, скасувавши традиційну посаду префекта (потім відновлену), ввело, хоча і в скороченому вигляді пропорційну виборчу систему. Місцеві органи влади отримали більшу самостійність у фінансових та інших питаннях управління. Відповідно до законів 1983 підпорядкування нижчих органів самоврядування вищим був обмежений певними напрямами діяльності (освіта, охорона здоров'я і т. п.), дещо пом'якшено був адміністративний контроль центру над місцевими органами самоврядування. Право обирати представницькі органи (самоврядування) було надано регіонам.
Період 1986-1988 рр.. став унікальним в тому відношенні, що крім певної переоцінки ролі держави, П'ята республіка вперше випробувала новацію "роздільного правління" - співіснування президента-соціаліста і правоцентристського уряду, що спираються на опозиційні один одному політичні блоки. Другий такий період "співіснування" тривав з 1993 по 1995 р., а з 1997 р., навпаки, соціалістичний уряд "співіснує" з президентом-голлістом.
Політичні події 80-90-х рр.. показали, що, незважаючи на всі складнощі і перипетії партійного суперництва, примат президентської влади в усіх галузях державного життя і нині залишився незмінним. Не випадково найбільш розповсюдженими оцінками П'ятої республіки є такі характеристики, як "суперпрезидентської республіки" або "ультрапрезідентскій режим". Разом з тим парламент - арена партійного суперництва, і в умовах політичної поляризації глава держави ще більше, ніж раніше, зацікавлений у підтримці парламентської більшості, а для найбільш ефективного проведення в життя своєї політики партія або блок партій повинні виграти не тільки президентські, але й парламентські вибори. Якщо ж говорити про здійснення парламентом своєї головної функції - законодавчої, то тут він як і раніше виступає в основному в ролі "реєстраційної палати", оскільки, за Конституцією 1958 р., його власна сфера законодавчих повноважень значно обмежена, а повсякденний парламентський контроль (питання міністрам) разом з відповідальністю уряду перед парламентом не грають у Франції великий практичної ролі.
Незалежно від розстановки основних політичних сил, на рубежі XX і XXI ст. держава у Франції залишалося значною регулює силою в економіці і соціальних відносинах. Періодично проводяться націоналізація і приватизація галузей економіки в цілому зберегли співвідношення державного і приватного її секторів. Особливістю приватизації у Франції при передачі малоефективних галузей господарства і об'єктів держвласності є збереження в державній власності великих пакетів акцій цих об'єктів, використання державних облігацій або аукціонів.
Значну роль на розвиток політичної системи Франції надають інтеграційні процеси загальноєвропейського масштабу. Так, в 1992 р. Конституція Франції була доповнена розділом "Європейський Союз", усе більш чітко стала виявлятися тенденція до визнання верховенства "коммунітарного права" (права Європейського союзу) над національним правом.