Об'єднання Німеччини




Об'єднанню Німеччини передував глибоку соціально-економічну та політичну кризу в НДР, який назрівав протягом останніх 4 років і привів до стрімким темпами об'єднання НДР і ФРН протягом одного року, з жовтня 1989 по жовтень 1990 р., коли на політичній карті Європи з'явилося нове об'єднане держава Німеччини з 78 млн. населенням.
Надцентралізовану система управління виявила повну нездатність забезпечити динамічний розвиток економіки НДР. Почалися перебої з постачанням промислових товарів, зростала інфляція. Німці рвалися до забезпеченої Західної Німеччини. Все наполегливіше лунали вимоги відкриття кордонів, що супроводжувалися масовими демонстраціями, стали початком революційних змін в країні.
У травні 1989 р. після відкриття угорсько-австрійського кордону почалася втеча східних німців через Угорщину за кордон, що загрожувало обезлюдити країну. В результаті цих подій після беззмінного 18-річного правління був знятий зі своєї посади Голова Державної ради і Генеральний секретар СЄПН Е. Хоннекер. Сама масова в історії почалися мирних революцій у Східній Європі демонстрація в ГДР, на початку листопада 1989 р., в якій взяли участь 1 млн. чоловік, призвела до задоволення вимоги про відкриття кордону. У результаті уряд повністю втратила контроль над натовпами "екскурсантів", що остаточно розмило економіку НДР, і без того ослаблену в цей час.
Тоді ж на порядок денний постає нове, більш радикальну вимогу - об'єднання з ФРН. Відповіддю на ці масові вимоги, в умовах повного невтручання Москви в німецькі події, став виступ канцлера ФРН Гельмута Коля в західнонімецькому бундестазі з програмою з 10 пунктів, присвяченій розвитку відносин між обома німецькими державами.
Ця програма складалася з переліку поступово здійснюваних заходів зміцнення співпраці двох німецьких держав, обіцянки негайної конкретної допомоги НДР в гуманітарній сфері, зокрема створення валютного фонду для фінансування поїздок східних німців до західних (ФРН ще в 1983-1984 рр.. Стає одним з головних кредиторів НДР ), пропозиції про створення договірного німецького співтовариства з новими спільними інститутами і розширенням функцій вже наявних. Підтверджуючи необхідність розвивати та поглиблювати співпрацю з НДР, канцлер висловлював намір створити в майбутньому конфедеративна об'єднання Німеччини.
Здійснення програми обумовлювалося низкою умов: якщо в НДР будуть в обов'язковому порядку вирішені і незворотньо розпочаті "принципові зміни політичної та економічної системи". Це означало досягнення державним керівництвом НДР з опозиційними групами угоди про зміну конституції, про новий демократичному законі про вибори за участю несоціалістичні партій і пр.
Плани "багаторазового об'єднання" обох держав були висунуті і новим прем'єр-міністром НДР Г. Модровим. Однією з останніх ініціатив об'єднання Німеччини стала пропозиція акумулювати все краще, що було в НДР і ФРН, реалізація якого повинна була створити, з найменшими втратами і досконалішим законодавством, дійсно нова держава Німеччини. Вказувалося при цьому на позитивний досвід системи загальної трудової зайнятості в ГДР, на досягнення у сфері народної освіти, безприкладні результати в спорті і пр. Думка, що перехідний період триватиме 2-3 роки. Всі ці плани, які знаходили розуміння у соціал-демократів ФРН, під тиском реальних подій були відкинуті.
Мирне об'єднання Німеччини могло бути проведене тільки договірним шляхом. Першим великим кроком на цьому шляху і став Договір про економічну, валютної та соціальної унії від 18 травня 1990 р., вступ у дію якого призвело до грошової реформи. У результаті марки НДР були замінені Дойч-марками, що стали єдиним платіжним засобом на території ще паралельно існуючих двох німецьких держав. При цьому в НДР зберігався колишній рівень заробітної плати, стипендій, пенсій, квартирної та орендної плати за житло і гарантовані грошові вклади населення, що перераховуються 1 до 1 до 2 тис. марок для дітей, 4 тис. марок для дорослих і 6 тис. марок для пенсіонерів. Вклади понад цих сум перераховувалися з розрахунку 1 до 2. Німеччина не тільки включалася в сферу дії дойч-марки, але й до Загального ринку Європейського співтовариства.
Умови грошової реформи стали нищівним ударом по і без того розхитаною економіці НДР, призвели до зростання заборгованості її підприємств, на яких була вкрай низька, у порівнянні з західнонімецькій, продуктивність праці. З метою знизити напругу опозиційних настроїв в НДР були підвищені розміри пенсій, частково погашений її дефіцит державного бюджету, створено спеціальний фонд допомоги економіки НДР і пр.
Наступним важливим кроком на шляху досягнення німецької єдності став договір між НДР і ФРН, підписаний у серпні 1990 р., згідно з яким з метою досягнення правової уніфікації створювалася "єдина виборча територія", на якій всі вибори повинні були проходити за виборчими законами і правилами, прийнятим у ФРН.
Вже 23 серпня 1990 Народна палата НДР приймає рішення про приєднання до ФРН. 31 серпня договір про об'єднання був підписаний обома сторонами. 13 вересня на одному з останніх засідань він був ратифікований Народною палатою НДР, а потім бундестагом і бундесратом ФРН. Відповідно до цього політичного договору 5 відтворених східнонімецькі земель з 3 жовтня 1990 повинні були бути включені до складу ФРН.
У договорі були закріплені також визнання земельної реформи, здійсненої ще в роки правління радянської військової адміністрації, і надання мешканцям НДР права користуватися благами системи соціального забезпечення ФРН. При цьому було обумовлено, що вся власність, конфіскована під час окупації Радянської Армії з травня 1945 р. по 1949 р., поверненню не підлягає.
Разом з тим сторони погоджувалися з нагальною необхідністю повернення приватної власності колишнім власникам за рахунок "реорганізації громадського майна", при цьому можливість компенсації за втрачену власність визнавалася лише у разі неможливості її повернення. Залишилися, однак, невирішеними такі питання, як порядок надання фінансової та економічної сприяння розвитку нових земель. Вставали проблеми і з роздержавленням "народних підприємств" НДР, бо не були вироблені відповідні норми, що регулюють діяльність відомства щодо опіки над ними, про способи компенсації за націоналізоване свого часу майно і пр.
Під час підписання і подальшої ратифікації Договору про об'єднання Німеччини від 31 серпня 1990 взагалі не вносилися пропозиції про розробку нової конституції. Тим часом дебати з цього питання, що передують об'єднанню, не були марними. Мова йшла про те, чи будуть східні і західні німці рівноцінними громадянами нової держави, а основа їх об'єднання рівноправної.
Творці Основного закону ФРН 1949 розглядали себе як представників усього населення колишньої Німеччини, що створили його, як зазначено в преамбулі, з метою збереження національної та державної єдності, і за тих німців, "яким було відмовлено в співпраці". Основний закон містив заклик до всього німецького народу "шляхом вільного самовизначення здійснювати до кінця єдність і свободу Німеччини". Стаття 146 підкреслювала перехідний характер Основного закону, припускаючи припинення його дії "у день, коли вступить в дію Конституція, прийнята вільним волевиявленням німецького народу".
Але в текст Основного закону була включена згодом ст. 23, що передбачає вступ Основного закону в силу і "в інших частинах Німеччини ... по їх приєднання". Саме ця стаття і була взята на озброєння правими партіями НДР перед виборами в Народну палату навесні 1990 На цих виборах рішучу перемогу здобув "Альянс ради Німеччини", очолюваний знову створеної за прикладом ФРН Християнсько-демократичною партією НДР. Західногерманські партії вже в цей час стали займати домінуючі позиції в партійній системі Німеччини.
Після об'єднання була утворена Конституційна комісія, щоб пристосувати Основний закон до нових умов єдиної держави шляхом поправок, які повинні були вноситися східними землями до 1993 р. Чи вносилися в основному поправки, реалізація яких була або неможливою, або неприйнятною для ФРН. Наприклад, про гарантії повної зайнятості, або права на житло, про визнання більшого значення такої форми безпосередньої демократії, як референдум, і пр.
Значним доповненням до Конституції став підсумковий документ РМЗС чотирьох великих держав, підписаний у Москві 12 вересня 1990 за формулою 2 плюс 4 (Східна і Західна Німеччини та 4 великих держави), покликаний забезпечити зовнішні умови німецької єдності.
Стаття 1 договору встановлювала непорушність кордонів Німеччини, в першу чергу її західних кордонів з Польщею, ст. 2-3 присвячувалися заборони виробництва, володіння і розпорядження ФРН зброєю масового знищення. Відповідно до договору Німеччина повинна була скоротити свої збройні сили до узгодженого межі і строго дотримуватися вимоги, щоб з її землі "виходив тільки світ". У ст. 4-5 говорилося про тимчасове перебування радянських військ на території НДР - до 1994 р. і про інших військових аспектах у зв'язку з визнанням повного суверенітету ФРН у внутрішніх і зовнішніх справах.
Труднощі об'єднавчого процесу виявилися дуже скоро, як і політичні, економічні, соціально-психологічні відмінності Заходу і Сходу Німеччини, які виявилися більш стійкими, ніж передбачалося раніше.
Відновлення господарського життя, що десятиліттями формувалася в ГДР на основі витратної економіки, вимагало колосальних грошових вливань, що призвели до підвищення прибуткового податку в ФРН на 5%, цін на нафтопродукти та ін, що не знайшло розуміння, особливо у західних німців. Бюджет федерації передбачалося поповнити за рахунок приватизації "народних підприємств" НДР. Закон про приватизацію і реорганізацію громадського майна був прийнятий ще в армії НДР 17 липня 1990
Реалізація цього закону була покладена на одну з найбільших холдингових компаній, що до кінця 1991 р. стала організацією, яка виступає як довірена особа і формальний власник 14 тисяч підприємств, розташованих на території НДР з числом зайнятих в 7 млн. чоловік. Безпосередньо цю діяльність виконував Опікунська рада компанії, який був підпорядкований міністерству фінансів і став де-факто у ФРН федеральним міністерством структурних перетворень промисловості Сходу. Його функції весь час ускладнювалися (за відсутності їх нормативної основи). Спочатку він мав вирішувати завдання приватизації "народних підприємств" (при цьому переслідувалася мета отримання інвестицій, збереження робочих місць, а також усунення шкоди, завданої навколишньому середовищу), потім - завдання санації, підвищення продуктивності праці, випуску дешевої продукції.
Але продукція підприємств НДР була неконкурентоспроможна. Згубно позначається і втрата такого ємного ринку, як СРСР, розвал РЕВ. Посилило тяжке становище східних підприємств і збільшення урядом Г. Коля в 1990-1992 рр.. тарифів, що без підвищення продуктивності праці, яка в НДР становила лише 40% від Західної Німеччини, могло призвести лише до посилення неконкурентоспроможності продукції східній промисловості.
Серйозною перешкодою на шляху структурної перебудови промисловості стало, насамперед, відсутність покупців на приватизовані підприємства і та обставина, що в результаті ретельного обстеження була визнана доцільною економічна санація тільки 10% промислових підприємств НДР, інші підлягали ліквідації. На початок 1991 Опікунській відомству вдалося виручити за 1 тис. приватизованих підприємств всього 4 млрд. марок, а з державного бюджету, щоб послабити тягар безробіття, в східну промисловість було залучено 300 млрд. марок.
ГДР не знала безробіття, в об'єднаній Німеччині вона стала повсюдним явищем, особливо боляче вдарила по Сходу за рахунок скорочення штатів, ліквідації нерентабельних підприємств, з-за більш слабкої дисципліни праці та ін
До моменту підписання договору про об'єднання в колишній НДР вже налічувалося 600 тис. безробітних, 1,8 млн. чоловік були частково зайняті. Щодня число втратили роботу збільшувалася на 30-40 тис. чоловік. У 1992 р. з числа працюючих у 1989 р. східних німців втратили роботу 45%. Тільки в одному Берліні в 1993 р. було зареєстровано 250 тис. безробітних.
Завдання зниження рівня безробіття та підвищення продуктивності праці, широкої модернізації східних підприємств були поставлені на першому ж об'єднаному засіданні бундестагу у жовтні 1990 р. Безробіття вдалося знизити тільки завдяки введенню неповного робочого дня, надання права на більш ранній вихід на пенсію, шляхом створення нових робочих місць, товариств зайнятості, залучення фінансових коштів федерації на перенавчання, перекваліфікацію робітників і пр. У ФРН практикувалися й інші, більш жорсткі заходи: надання в безвідмовний наймання робочої сили, зайнятої на підприємствах східних земель, західним фірмам, дострокове звільнення на пенсію, особливо жінок-матерів, які користуються сімейними посібниками, і пр.
Розвиток середнього та дрібного бізнесу, що стало головною турботою ще післявоєнного уряду ФРН, також принесло певні результати. До 1994 р. близько 20% самодіяльного населення ФРН працювали на підприємствах, кількість працюючих на яких не перевищувала 5 осіб. Але вони не були захищені законами від звільнення.
Вкрай гостро перед об'єднаною Німеччиною встала і проблема житла. Закон про власність, прийнятий після об'єднання Німеччини, фактично дав право колишнім власникам вимагати повернення п'ятої частини всіх квартир НДР. Всі здане в оренду житло (тобто половина з 7 млн. квартир в НДР, які належали комунам і кооперативам) дотувалися раніше виключно за рахунок державних коштів. Питаннями ж фінансування житлового будівництва в колишній НДР відав Державний банк, який став дочірнім банком Опікунської відомства під назвою Німецька кредитний банк. Незважаючи на державні кредити, що накопичилися відсотки за старими боргами і інші витрати поставили цей банк на межу банкрутства. Щоб врятувати становище, була різко піднята квартирна плата за житло, яка до кінця 1991 р. збільшився в колишній НДР в 4 рази. Брак житла зростала і за рахунок безперервного потоку емігрантів до ФРН, число яких тільки в 1992 р. досягло три чверті мільйона чоловік, - більше, ніж в інших країнах Європи, разом узятих.
Не могло вирішити проблему житла, працевлаштування емігрантів і спеціально створене відомство у справах іноземних біженців, штат якого був значно збільшений в цьому ж році. Все це спричинило вибух насильства з боку німецьких расистів, так званих бритоголових, спрямованого проти емігрантів. У ході послідували за цими подіями тисячних антирасистських демонстрацій уряд ФРН не без підстав стало звинувачуватися в тому, що воно не проводить належної боротьби з правими екстремістами.
Створення замість планово-розподільчої економіки ринковою стало майже нерозв'язним завданням для багатьох східних німців, у тому числі й управлінського апарату, через незнання західнонімецьких законів і розпоряджень. Тим часом до східнонімецькому відомствам висувалися ті ж правові вимоги, що й до західнонімецьким, без будь-яких обмежень. Форсоване нав'язування ускладненого західнонімецького права, за твердженням колишнього канцлера ФРН Г. Шмідта, "багаторазово посилювало відчуття східних німців, що вони підпорядковані чужому незрозумілого і незбагненній пануванню".
Загальновідомий німецький правової педантизм укупі з бюрократизмом, непомірна маса указів, адміністративних приписів, за визнанням Г. Коля, "погрожували задушити економіку і суспільство", тягли за собою "фатальні наслідки, особливо на Сході, де більшість людей вперше в житті стикалася з незліченними розпорядженнями , яким потрібно було дотримуватися ". Не зникала і певна соціально-психологічна несумісність східних і західних німців, яка сягає своїм корінням не тільки в період 40-річного панування соціалістичної ідеології в НДР, а й у більш віддалену історію країни, з її багатовікової роздробленістю і непереборний роз'єднанням німецької нації спільнотами баварців, саксів, швабів та ін