Законодавство 50-60-х рр.. проти расової дискримінації




Практика масового негрів відсторонення від участі у виборах тривала аж до 50-х рр.. XX ст. Вона досягалася як правовими (цензовими) обмеженнями, що діють в основному в південних штатах, так і терористичними заходами - судами Лінча, залякуванням тих чорних громадян, які вирішувалися голосувати.
Масове рух протесту чорних американців проти расової дискримінації призвело до прийняття у 1957 р. Закону про громадянські права, доповненого в 1960 р., якою передбачалися деякі правові гарантії забезпечення виборчих прав негрів. З цією метою була створена Комісія з цивільних прав, в компетенцію якої входило розслідування випадків позбавлення громадян США права голосу на основі "кольору шкіри, раси, релігії або національного походження" (ця комісія, що входить до Виконавче управління президента, діє до цих пір і складається з осіб, що призначаються президентом за згодою Сенату). Встановлювалася також судова відповідальність за дискримінаційну виборчу практику. Комісії ставилося в обов'язок "розслідувати, вивчати, збирати інформацію", розглядати заяви громадян у разі відмови їм у виборчих правах. У особливе завдання Комісії входило також вивчення та збір інформації про нормативні акти, дискримінуючі або відмовляють у рівний захист закону особам по вищезгаданих підстав.
Слабка ефективність судових гарантій виборчих прав негрів сприяла радикалізації вимог міцніючого негритянського руху протесту кінця 50-х - початку 60-х рр.. Якщо в 50-х рр.. одним з головних вимог залишалася скасування расової сегрегації (початок формального заборони якої було покладено рішенням Верховного суду 1954 р. по "справі Брауна", визнавав неконституційною практику сегрегації в школах), то в 60-х рр.. - Вимога політичної рівності і вирішення соціально-економічних проблем.
1963 прийнято вважати початком "негритянської революції" в США, яка проходила не тільки у формі демонстрацій і маніфестацій протесту, але й у формі стихійних бунтів у гетто великих міст. Під натиском потужного виступу негрів в 1964 р. був прийнятий Закон про цивільні права, який формально ліквідував дискримінацію негрів в усіх сферах економічного і політичного життя, у школах, громадських місцях і пр. Зокрема, закон визнавав протиправної дискримінаційну практику підприємців при відмові від найму, звільнення, обмеження статусу працівника "на підставі раси, кольору шкіри, віросповідання, статі й національної приналежності", а також при відмові в "підготовці та перепідготовці за програмою учнівства". Закон вимагав застосування одних і тих самих норм, процедур до всіх виборців в межах того чи іншого адміністративно-територіального підрозділу. Їм частково обмежувалося застосування цензу грамотності, усувають від участі у виборах в основному Негритянське населення. Міністру юстиції надавалося право призначати федеральних інспекторів (маршалів) в ті місця, звідки надходили скарги про дискримінацію на виборах.
Характерною рисою Закону 1964 було те, що він піднімав проблему рівних прав американців на працю. З цією метою була створена особлива Комісія сприяння рівної зайнятості, яка, однак, не змогла вирішити цю проблему, тому що дія закону не поширювалася на робітників дрібних підприємств, з числом зайнятих менше 15 осіб. Якщо працівник звертався до Комісії сприяння рівної зайнятості або до суду, підприємець міг завжди послатися на його низьку кваліфікацію.
У 1965 році в якості нової радикальної міри був прийнятий Закон про виборчі права, згідно з яким застосування спеціальних перевірок (тестів), відсівають виборців, могло бути припинено в будь-якому штаті, якщо вони, на думку суду, могли призвести до обмеження виборчих прав громадян на підставі "расової приналежності чи кольору шкіри". Федеральному уряду було дозволено посилати своїх реєстраторів в штати і виборчі округи, на яких покладалася відповідальність за виправлення виборчих списків, складених з порушенням закону.
Ці контрольні акції, однак, повинні були проводитися не повсюдно, а вибірково, і до 1967 р., наприклад, не проводилися у таких расистських штатах, як Джорджія, у ряді графств Міссісіпі й Алабами. Більше того, навіть у випадку явної дискримінації в штатах, де зареєструвалося 50% виборців, федеральні повноваження не могли бути застосовані.
Незважаючи на свою неповноту, казуїстичні перепони, що заважають дієвому викоріненню дискримінації, Закон 1965 р., як і попереднє йому законодавство, мав безсумнівно позитивний ефект. Наприклад, рівень зареєстрованих молодих виборців у штаті Міссісіпі за 10 років після прийняття закону зріс з 5 до 70%. Він поклав початок масової реєстрації негрів в якості виборців, послужив зростанню їх політичної свідомості, підготувавши тим самим умови для подальшого розвитку антирасистський боротьби.
У 1968 році, після вбивства расистами негритянського лідера М. Л. Кінга, з ім'ям якого пов'язана ціла епоха у визвольному русі американських чорних, в країні відбулося 930 виступів негрів. На початку 70-х рр.. до Закону про виборчі права 1965 р. був внесений ряд нових положень, зокрема тимчасова заборона використовувати тести грамотності та інші дискримінаційні випробування чорних американців стало постійно діючим.
Розширення виборчих, громадянських прав, ставши загальною тенденцією розвитку американської демократії в XX ст., Відбувається між тим повільно і суперечливо. У порівнянні з 1970 р., наприклад, в 1987 р. більш ніж у 4 рази збільшилася кількість чорних американців, які займають виборні посади в Америці, але це лише 1,3% всіх виборних посадових осіб країни, хоча негри становлять 11% серед американців, що володіють виборчими правами.
Конгрес ще в 1988 р. констатував, що дискримінація в області виборчих прав по відношенню до мовних меншин носить розповсюджений по всій країні характер, через що заборонив проведення виборів тільки англійською мовою, якщо більше 5% громадян будь-якого політико-адміністративного підрозділу, регіону є представниками мовних меншин. Він зобов'язав суд призначати федеральних інспекторів, якщо надійшла скарга від 20 осіб, або більше з метою підготовки списків осіб, які мають право голосувати на федеральних або місцевих виборах. Передбачалося призначення та інших посадових осіб на прохання Генерального атторнеев для перевірки ходу голосування, підрахунку голосів та ін Йому ж надавалося право пред'являти позови для надання допомоги громадянам "у разі їх примусу з метою сплати виборчого податку". Кримінальне покарання загрожувало й тим, хто залякував виборців і погрожував їм, надавав неправдиві відомості на виборах і пр.
Верховний суд в останні десятиліття розглянув не один десяток справ, пов'язаних прямо чи побічно з порушенням громадянських прав, постанови за якими носили суперечливий характер. Якщо на початку 60-х рр.. Верховний суд Уоррена активно проводив в життя ідею рівності при розгляді справ про расову дискримінацію, то вже в 1976 р. Верховним судом Бергера було визнано правомірність використання расистських кваліфікаційних тестів при відмові в роботі неграм, якщо не були представлені докази "расових дискримінаційних цілей" в самій системі найму на роботу. У 1989 р. Верховний суд (у справі компанії "Кросон") з посиланням на необхідність рівняння білих в правах з чорними "фактично перекреслив дію законів, прийнятих за Програмою позитивних дій у 70-х рр.., Які передбачали надання певних пільг при прийомі на роботу неграм, іспаномовних і американцям азійського походження. На початок 1989 безробіття склав 4,6% серед білих і 11,6% серед чорних американців.
У жовтні 1990 р. президент Буш наклав вето на законопроект про цивільні права, схвалений перед цією більшістю голосів в обох палатах конгресу. Законопроект передбачав значне посилення федеральної захисту американців з числа національних меншин і жінок від дискримінації при найманні на роботу. Передбачалася, зокрема, грошова компенсація підприємців особам, які постраждали від дискримінації. Законопроект був просто-таки спрямований на скасування шести прийнятих раніше постанов Верховного суду США, які були розцінені як підрив цивільних прав осіб, що зазнали дискримінації через колір шкіри, релігійних переконань, статі або національності. При повторному розгляді законопроекту в конгресі він не одержав необхідних 2 / 3 голосів.