Kонституція Японії 1947




Найважливішою демократичної акцією післявоєнного періоду стало прийняття нової Конституції Японії 1946 р., яка набула чинності в 1947 р.
Робота над проектом майбутньої японської конституції почалася навесні 1946 Вона була доручена окупаційною владою палацовим колам. Політичні партії, з їх діаметрально протилежними позиціями ідейними, підготували свої проекти, центральне місце в яких зайняло питання про ставлення до імператорської влади. Якщо консервативна партія дзіюто, наприклад, наполягала на збереження імператорської влади, обмеженої тільки в праві на видання надзвичайних указів і пр., то радикальні вимоги японських комуністів зводилися до встановлення в Японії "народної республіки".
Проект окупаційної влади виходив з неухильного дотримання наступних вимог: Японія повинна відмовитися від війни і знищити свої збройні сили; суверенітет повинен бути переданий народу, палата перів скасована; власність імператорського дому повинна надійти у розпорядження держави.
Японські міністри назвали цей проект "страхітливо радикальним" заявив, що він "абсолютно суперечить японським традиціям". Особливо бурхливе заперечення консервативних кіл викликали вимоги про заборону на війну і збройні сили, про передачу власності імператорського дому, яка, як вони стверджували, "порушить національну структуру" держави.
Підготовлений у березні 1946 р. офіційний проект конституції був заснований на проекті окупаційної влади. У ньому було враховано ряд пропозицій з партійних проектів. Так, під впливом проекту японських комуністів в Конституцію було включено положення про право громадян вимагати відшкодування від держави у разі заподіяння їм шкоди незаконними діями влади (ст. 17, 40), а також про право японських громадян на "мінімальний рівень здоров'я і культурного життя" (ст. 25).
Формально Конституція була прийнята японським парламентом і затверджена Таємним радою як змінена стара Конституція. Можливість такої зміни була передбачена в ст. 7 Конституції 1889 Але це була принципово нова конституція, вперше в історії державного розвитку країни побудована на принципах парламентської демократії.У преамбулі Конституції був закріплений принцип народного суверенітету, але спадкова імператорська влада була збережена під тиском насамперед правих сил і певних соціально-психологічних факторів, консервативного монархічного свідомості більшості японців, особливо в сільській місцевості.
Конституція зберігала дінастійную спадкоємність імператорського трону. Відповідно до ст. 1, імператор є "символом держави і єдності народу". Така формула монархії не зустрічається в жодній з сучасних конституцій, що давало можливість деяким японським державознавець говорити про те, що в Японії була фактично встановлена не монархія, а республіка.
У явному протиріччі зі ст. 4 Конституції, яка відмовляє імператору в праві здійснювати державну владу, за ним було закріплено ряд конституційних повноважень: призначати прем'єр-міністра за поданням кабінету, промульгіровать поправки до Конституції, скликати парламентські сесії, розпускати нижню палату, підтверджувати призначення та відставки державних міністрів та інших посадових осіб .
Відповідно до ст. 3, при вчиненні "державних справ" імператор повинен керуватися "радами" та отримувати попередній "схвалення" кабінети, який і несе відповідальність за його дії. Конституція має на увазі під "державними справами" імператора, таким чином, лише обов'язки процесуального порядку. Та він як і раніше впливає на політичну та ідеологічну життя країни, в чому його прямо не обмежує Конституція. Наприклад, в Конституції немає положень, які б унеможливили імператора відкидати рішення уряду. Тим самим цієї "сплячої" прерогативою резервуються його можливості в надзвичайних ситуаціях протидіяти урядового курсу.
Конституція підривала не тільки політичні, але й економічні позиції імператорського дому. Відповідно до ст. 88, майно імператорської родини було передано державі, націоналізовані імператорська земельна власність, капітали у вигляді акцій компаній, банківських вкладів, облігацій. Доходи імператорської сім'ї обмежуються бюджетними асигнуваннями нині, які затверджуються парламентом. Це положення було закріплено Законом про господарстві імператорського двору 1947
Разом із зміною політичної ролі імператора було ліквідовано і старе Міністерство імператорського двору. Замість нього було створено Управління імператорського двору, що діє при канцелярії прем'єр-міністра, яка займається вирішенням питань, пов'язаних з повсякденним веденням справ імператора й імператорського дому, організацією придворного церемоніалу, утриманням і охороною імператорської власності. Начальник цього управління, у веденні якого знаходиться штат, що перевищує тисячу осіб, призначається прем'єр-міністром за згодою імператора.
Незважаючи на формально обмежений характер своїх повноважень, Управління імператорського двору за прямої підтримки правлячої ліберально-демократичної партії, уряду продовжує відігравати важливу роль у підтримці вірнопідданських настроїв японців шляхом проведення численних ритуальних заходів, пов'язаних з життям імператорської родини, і пр. Ритуал, хоча й меншою мірою, продовжує вплітатися в сферу японської політики. Стаття 20 Конституції рекомендує державі і його органам лише утримуватися від проведення релігійного навчання і будь-якої релігійної діяльності, а також примушувати японців до участі в будь-яких релігійних актах, святах, церемоніях і обрядах.
Жодна з політичних партій опозиції не ставить нині своєю безпосередньою метою усунення монархії.
Конституція встановила замість полуабсолютістской парламентарну монархію. Парламенту при цьому була відведена роль "найвищого органу державної влади і єдиного законодавчого органу країни". Відповідно до цього були ліквідовані органи, що стоять раніше над парламентом, - Таємна рада та ін Відразу ж після набрання Конституцією чинності з неї була вилучена стаття про довічне збереження за представниками знаті їх титулів.
Японський парламент - двопалатний орган, що складається з палати представників і палати радників. Перша (нижня) палата переобирається цілком кожні 4 роки, але може бути розпущена достроково. Термін повноважень членів палати радників (верхньої) - 6 років, з переобранням через кожні 3 роки половини з них. Встановлений Конституцiєю порядок виборів палати радників (ст. 45, 46) робить її складу більш стабільним у порівнянні з нижньою палатою.
Обидві палати створюються на основі загальних і прямих виборів при збереженні щодо високого вікового цензу (активне виборче право надається японським громадянам з 20 років, пасивне - з 25 років в нижню і з 30 років - у верхню палату), цензу осілості, а також вимоги занесення застави кандидатом у депутати. Ці умови разом з мажоритарною системою виборів, встановленням в законодавчому порядку завищеного представництва від виборчих округів з переважно сільським населенням підривають "загальний" і "рівний" характер виборів в Японії.
Формальне обмеження повноважень верхньої палати в порівнянні з нижньою (законопроект, згідно з Конституцією, може бути прийнятий навіть за відсутності його схвалення верхньою палатою) не знижує великій значимості палати радників у забезпеченні політичної стабільності в країні. Верхня палата може бути наділена особливими повноваженнями при розпуск нижньої палати, під час скликання се надзвичайної сесії, "якщо це вкрай необхідно в інтересах країни", як записано в Конституції.
Головною ланкою державної машини, яка володіє повнотою владних повноважень, є японський уряд і, більше того, його прем'єр-міністр. Прем'єр-міністр від імені Кабінету виступає у парламенті з питань внутрішньої і зовнішньої політики, вносить в парламент проект бюджету, керує всіма ланками виконавчої влади та контролює їх.
У Конституції закріплена система "парламентських кабінетів". Парламент обирає главу Кабінету міністрів, вищого виконавчого органу влади. Їм стає лідер партії-переможниці на виборах партії. Прем'єр-міністр призначає Кабінет міністрів, який відповідальний перед парламентом і в силу цього повинен йти у відставку у разі висловлення йому недовіри. Він, однак, може скористатися альтернативної мірою - розпустити палату представників і призначити нові вибори. Це право прем'єр-міністра є досить ефективною мірою стримує для парламенту. Стаття 66 (абз. 2) закріплює принцип цивільного уряду, відповідно до якого жоден із членів Кабінету не може бути військовим особою.
Підлегле положення міністрів по відношенню до прем'єр-міністра підкреслює ст. 70 Конституції, згідно з якою міністри мають піти у відставку у повному складі, якщо посада прем'єр-міністра стає вакантною.
З обов'язком прем'єр-міністра доповідати парламенту про "загальний стан державних справ і зовнішніх відносин" пов'язане право прем'єр-міністра на законодавчу ініціативу. Це право дає йому можливість в умовах тривалого монопольного панування однієї партії (в даний час це Ліберально-демократична партія) значною мірою визначати законодавчу діяльність парламенту. Конституція передбачає досить великий список повноважень і самого Кабінету: проведення законів у життя, керівництво зовнішньою політикою, укладення міжнародних договорів, організація і керівництво цивільної службою і пр.
Серед особливих повноважень Кабінету слід виділити його право на видання урядових указів з метою проведення в життя Конституції і законів. (Уряду заборонено при цьому лише видавати укази, які передбачають кримінальну покарання).
Принцип поділу влади, модифікований варіант американської системи "стримувань і противаг", особливо чітко проступає в японській Конституції і в процедурі імпічменту, яка може бути застосована по відношенню до суддів, і в повноваженнях судів вирішувати питання про конституційність будь-якого закону парламенту або указу виконавчої влади.
Організації та діяльності судів в новій японської Конституції приділено значну увагу. У главу судової системи Японії поставлений Верховний Суд, що складається з Головного судді і встановленого законом числа суддів. Всі судді, крім Головного, призначаються Кабінетом, Головний - імператором за поданням Кабінету. Судді незалежні, діють "відповідно до голосу своєї совісті" (ст. 76) і підкоряються лише закону. Виконавчі органи не мають права втручатися у діяльність суддів. Загальногромадянські суди поширюють свою компетенцію і на представників виконавчої влади, справи яких перебували раніше у веденні адміністративних судів. Які б то не було "особливі суди" забороняються.
Конституція містить широкий перелік демократичних прав і свобод. Прямо запозичуючи з американської Конституції редакцію основних прав громадян, японська Конституція відносить до них "право на життя, свободу і прагнення до щастя" (ст. 13).
До числа цих прав віднесено і рівність перед законом, підкріплювані забороною всіх видів дискримінації, забороною "перства та інших аристократичних інститутів, усіляких привілеїв" (ст. 14). Серед "класичних" прав Конституція проголошує: право "обирати публічних посадових осіб" (ст. 15), свободу "думки і совісті" (ст. 19), свободи зборів, слова, друку (із забороною цензури (ст. 21)), закріплюючи в якості найголовніших гарантій свобод громадян демократичні принципи кримінального права та процесу: право на розгляд "справи в суді" (ст. 32), право на адвоката (ст. 37), заборона довільних арештів (ст. 33), обшуків (ст. 55), застосування катувань (ст. 36) та ін
Соціальні права в Конституції перемежовуються з політичними. Серед них - заборона примусової праці (ст. 18), право на працю (ст. 27), на створення організацій трудящих, що включає право "колективних переговорів" і "колективних дій" (ст. 28), свобода наукової діяльності (ст. 23 ) та ін
Японська Конституція проголосила також як важливої соціальної обов'язки держави "докладати зусилля для підйому і подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення, а також народного здоров'я" (ст. 25). При цьому право власності закріплено в Конституції "в межах закону, з тим, щоб воно не суперечило суспільного добробуту" (ст. 29). Небувалий економічне зростання дав можливість Японії дуже скоро перевести ці конституційні положення зі сфери декларації в сферу практичної діяльності уряду.
Принципово новим явищем в практиці буржуазного конституціоналізму є включення до Конституції декларації про відмову Японії від війни (ст. 9), а також "від загрози або застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок".
Конституція вперше в історії Японії закріпила також автономію місцевих органів управління. Органи місцевого самоврядування набули право в межах своєї компетенції видавати постанови, збір податків, керувати своїм майном і справами.
Районні адміністративні бюро, що замінили в перші післявоєнні роки генеральні комісаріати, мережа сільських груп та асоціацій - оплот консерватизму і фашизму на селі - були ліквідовані разом з Міністерством внутрішніх справ. Губернатори префектур, мери міст і сільські старости повинні обиратися на основі загального виборчого права. Губернатором може стати громадянин, який досяг 30 років, мером і старостою - 35 років.
Координація діяльності центральних і місцевих органів покладалася на створене в 1960 р. Міністерство у справах місцевого самоврядування, що уповноважена було разом з іншими центральними міністерствами та відомствами правом давати "поради", надавати "технічну допомогу" місцевим органам, інспектувати їх і пр.