Післявоєнний розвиток японської моделі державного регулювання економіки


Значні післявоєнні структурно-функціональні зміни в державному апараті Японії були пов'язані, між тим, не тільки і не стільки з відродженням військової організації Японії, скільки зі створенням та визначенням функцій численних державних органів та інститутів, покликаних вирішувати складні завдання відновлення і розвитку мирної японської економіки.
Ці завдання визначили і головні напрямки втручання держави у сферу приватного бізнесу: державне планування і довгострокове прогнозування економічного розвитку, стимулювання приватного капіталу в справі всебічного використання новітніх досягнень науково-технічної революції, багатопланове участь державних органів у підвищенні якості японської продукції та пр.
Ще до прийняття Конституції, в 1946 р., в Японії почала здійснюватися на основі Закону "Про надзвичайні заходи в області економіки та фінансів" цілеспрямована політика економічної стабілізації. З цією метою були створені "Бюро економічної стабілізації" і "Комітет з регулювання цін". Необхідність чіткого державного регулювання процесів відновлення розстроєної економіки вимагає розробки першого мобілізаційних економічних програм і наділення Бюро спеціальними функціями по складанню загальнодержавних планів у галузі виробництва і розподілу товарів, контролю за забезпеченням підприємств робочою силою, фінансами, транспортом тощо
У травні 1947 р. повноваження Бюро було розширено за рахунок надання йому права координувати виробничі плани окремих міністерств і нагляду за їх здійсненням. З цього часу в Японії став накопичуватися величезний позитивний досвід державного планування, принципово відмінного від бюрократичного, командного планування економіки в умовах тоталітарного соціалізму. Японська модель "адміністративного керівництва" промисловістю, заснована на розробці науково обгрунтованих планів-проектів, у тому числі і довгострокових, створюється разом з організаціями приватного бізнесу і сприймається ними як засіб найбільш ефективного вирішення найважливіших економічних завдань, що стоять перед країною.
Ця широко відома в світі модель заснована не на формальних, а на "джентльменських" угодах, які укладаються державними органами і корпораціями, групами корпорацій, окремими підприємствами приватного бізнесу, чи стосуються вони скорочення виробництва, експорту нової техніки, стандартів якості продукції та пр. У багатьох випадках адміністративний орган не наділений у сфері економіки особливими владними повноваженнями, і його рішення носять переконує, рекомендаційний характер, але вони виконуються в силу корпоративної відповідальності, традиційних національно-психологічних вимог "морального боргу". Закони, що стосуються статусу міністерств, визначають як форм "адміністративного керівництва" рекомендації, вимоги, поради, посередництво.
Здійснення перших повоєнних планів стабілізації промисловості не могло не зустріти на своєму шляху ряд труднощів, пов'язаних з браком коштів для державного субсидування промисловості, сировинних ресурсів, із зростанням інфляції, соціальної напруженості і пр. Брак сировини стимулювала прийняття Закону "Про встановлення жорсткого контролю над вугільною промисловістю". У 1948 р. був заснований Фонд відновлення економіки, для фінансування якого були випущені позики, більша частина яких розміщувалася в Державному банку Японії.
Відносна неефективність цих заходів вимагає прийняття нового плану економічної стабілізації, головним завданням якого стало створення збалансованого державного бюджету за рахунок збільшення податкових зборів, обмеження виплат субсидій, встановлення контролю над цінами, зовнішньою торгівлею та іноземною валютою. Планувалося також збільшення виробництва найважливіших видів місцевої сировини та ін
У 1951 р. Японія досягла довоєнного рівня промислового виробництва за рахунок головним чином відновлення старих виробничих потужностей. Подальше зростання економіки країни був неможливий без докорінної перебудови всієї матеріально-технічної бази промисловості, чітких науково обгрунтованих орієнтирів та планів її розвитку.
З початку 50-х рр.. уряд став закладати міцний фундамент, на якому приватні фірми могли виробити свою політику різкого поліпшення якості промислової продукції, необхідної умови підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку і, отже, припливу в країну необхідних валютних надходжень.
З цією метою стимулювався імпорт передової техніки і технологій, приватним капіталом скуповувалися ліцензії в усьому світі, що дозволило в короткий термін подолати технічну відсталість японської промисловості в порівнянні із Заходом і досягти вже в 50-і рр.. небувалого економічного зростання.
Урядом були розроблені також загальнонаціональні освітні програми навчання японців сучасних методів контролю за якістю промислової продукції, які фінансувалися з державного бюджету. З 1949 р. курси навчання "методів управління якістю" були введені у вищих навчальних закладах і школах.
Підвищення якості продукції супроводжувалося наполегливою роботою державних органів щодо створення ефективно функціонуючої оновленої загальнодержавної системи стандартизації. Перші кроки в цьому напрямку були прийняті в Японії ще в 1945 р., коли Всеяпонськая асоціація стандартів приступила до вивчення американського досвіду. Уряд стимулювало і матеріально, і організаційно створення Японського спілки вчених та інженерів у 1946 р., який грає значну роль у справі популяризації сучасних методів контролю якості, а також Японської асоціації стандартів, покликаної в загальнодержавному масштабі координувати роботи в галузі стандартизації та метрології.
Слідом за цим були введені перші закони щодо стандартизації та знаку якості продукції. У 1948 р. приймається Закон про промислову стандартизацію. На новостворений Державний комітет промислових стандартів покладалося завдання організації та координації єдиної метрологічної служби, в тому числі розробка нових і перегляд старих стандартів.
У 1957 р. був прийнятий чинний і понині Закон "Про експортних операціях", на підставі якого вся експортна продукція в Японії зазнає обов'язкової інспекції і тільки після цього вноситься в спеціальні списки дозволеного експорту. Якісні параметри експортної продукції, як і методи перевірки, затверджуються відповідними державними органами.
Під егідою Міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості в даний час створена ціла мережа державних органів інспекції, крім того, контроль за якістю товарів покладено на ряд (близько 40) "обраних" приватних компаній. Всі компанії і особи, винні в порушенні правил контролю за якістю, залучаються до суду, караються значними штрафами.
Ще в 1973 р. був прийнятий державний 8-річний план сприяння промислової стандартизації в Японії з метою вдосконалення та уніфікації національних стандартів. Цей план увійшов складовою частиною в стратегічну програму розвитку японської економіки під назвою "Довгострокова перспектива структури промисловості", розроблену урядом в 1974 р. В якості головних напрямів розвитку у програмі були виділені: "розгортання в міжнародному масштабі структури промисловості", тобто розосередження в країнах, що розвиваються японських підприємств важкої та хімічної промисловості та подальший розвиток в самій Японії наукомістких галузей виробництва, тобто галузей з високою нормою додаткової вартості.
Японське "економічне диво" (Японія вже в 70-х рр.. Вийшла на 2-е місце в світі за розмірами валового національного продукту), значною мірою і пояснюється тим, що Японія перевершує всі інші країни в здатності цілеспрямованого ефективного регулювання економіки. Це єдина країна в світі, яка здійснює всеосяжну комплексну стратегію забезпечення своєї національної безпеки.
У досягненні економічних успіхів країни грає не останню роль і збереглася традиційна система управління на мікрорівні, тобто рівні окремих фірм, заснована на взаємні зобов'язання ( "Ниммо") підприємця і працівника, на ідеях "довічного найму" з оплатою праці за старшинством, що підтримується нині, і японськими профспілками. Праця на благо своєї компанії для багатьох японців є не стільки засобом отримання грошей, скільки засобом досягнення "морального довголіття". Традиційні приписи, норми моралі продовжують чинити істотний вплив на процеси регулювання суспільних відносин в Японії. Престиж, збереження репутації, прагнення "не втратити обличчя", виконати свій обов'язок ( "гіму") відданості імператору, державі і нації, зобов'язання перед господарем, батьками, предками залишаються найважливішими стимулами мотивації поведінки японців по відношенню до праці.