Затвердження державного суверенітету Японії і політика "зворотного курсу"




Післявоєнна державна політика декартелізаціі та демократизації Японії дуже скоро змінилася політикою "зворотного курсу", жорсткістю політичного режиму. Після прийняття Конституції 1947 перед японським державою встали два головні завдання. Перша, зовнішньополітична задача, - впорядкування відносин з окупаційною американською владою, кінцевою метою якого мало стати затвердження державного суверенітету, ліквідація всіх його обмежень. І друге завдання - відновлення і розвиток японської економіки, опори сильного і незалежного, політично стабільної держави, з чіткою соціальною орієнтацією.
Обидві ці завдання почали вирішуватися одночасно ще в перехідний період, з часу прийняття Конституції до середини 50-х рр.., Коли поступово знімалися обмеження японського суверенітету разом з тісним включенням Японії в систему "західного світу", створювався налагоджений механізм державного регулювання економіки.
Правові основи для зміни курсу демократизації, жорстких заходів забезпечення політичної стабільності були створені двома документами окупаційної влади: Декретом про дії, шкідливих цілям окупації, та Положення про нагляд за громадськими організаціями, діяльність яких загрожувала політичної стабільності.
На основі вказівки окупаційної влади в 1948 р. урядом приймається Закон про трудові відносини на державних підприємствах, на підставі якого робочі цих підприємств, пошти, телеграфу, залізниць і т. п. були обмежені у своїх трудових і профспілкових права. Різко підвищувалися вимоги до їх участі у страйках, до ведення колективних переговорів з урядом і пр. З метою припинення на цих підприємствах страйків створювався новий орган - Національне управління по особовому складу. У його компетенцію входило вирішення всіх суперечок по найму, звільнення, заробітної плати, а також вироблення рекомендацій уряду і парламенту із соціальних проблем, що зачіпають сферу його діяльності. Слідом за цим в 1948 р. вводиться новий Закон про контроль за робітничими організаціями, що передбачає дозвільний порядок їх створення та передачу значної частини профспілкових повноважень комісіям з врегулювання трудових відносин. У 1949-1950 рр.. проводиться перша післявоєнна широка кампанія "чистки червоних", що супроводжувалася арештами і звільненнями комуністів з різних служб, радіо, друку, забороною низки періодичних видань КПЯ та ін
У 1951 р. був підписаний Сан-Францісскій мирний договір між США і Японією, а також "договір безпеки", який набув чинності в 1952 р. разом зі спеціальним Адміністративним угодою. На підставі цих документів були формально скасовані всі обмеження національного суверенітету Японії, в тому числі право окупаційної влади санкціонувати прийняті японським парламентом закони та бюджет. Американо-японський договір разом з тим давав США право розміщувати свої наземні, повітряні та морські сили в Японії, а також передбачав використання американських збройних сил для придушення "великих внутрішніх бунтів і заворушень в Японії". При цьому спеціально обумовлювалося, що Японія буде дедалі більше брати на себе "відповідальність за власну оборону". Так відкривався шлях до відновлення військової сили країни.
На основі спеціальної угоди Адміністративного американські війська, які розміщуються в Японії, отримували назву "гарнізонних військ", чиє перебування в "незалежній країні" виправдовувалося договірно-правовими підставами. На особовий склад збройних сил США поширювався в силу цього екстериторіальний статус, вони були вилучені з-під дії японських законів, отримували пільги на користування залізничним транспортом, телефонними і телеграфними засобами зв'язку та ін Тільки в 1953 р. японська влада "відвоювали" право залучати в обмеженій кількості випадків американських солдатів і офіцерів, які вчинили злочин, до кримінальної відповідальності.
"Зворотний курс" в політиці декартелізаціі зміцнив на новій основі позиції крупного японського капіталу, посилив процес злиття раніше роздроблених компаній, що призвело до відродження потужних фінансово-промислових груп Міцуї, Міцубісі, Сумітомо та ін Вони лише змінили свою організаційну і виробничу структури. Скасовано була в 1951 р. чистка економічних органів, що проводилася раніше на основі вимог демілітаризації. Було ліквідовано Комісію з упорядкування держательскіх дочірніх компаній, що безпосередньо відала демонополізацією, розпуском головних компаній колишніх "дзай-бацу". Держава знову починає брати безпосередню участь у розвитку військового виробництва. Зміцнюється взаємодія держави з "вищими органами" фінансово-промислового капіталу, покликаними усувати розбіжності між окремими підприємницькими групами, виробляти основи політики в сфері економіки. Це Федерація економічних організацій, Федерація підприємницьких організацій Японії, Японська торгово-промислова палата, Товариство економічних однодумців і пр. Важливою ланкою безпосередньої співпраці та спільної роботи представників великого капіталу і державного апарату стає Консультативна рада при прем'єр-міністрові з питань економіки.
У 1960 році в обстановці широкого руху за скасування "договору безпеки", ліквідації американських військових баз на японській території, виведення з Японії американських збройних сил був укладений новий договір "Про взаємне співробітництво і гарантії безпеки", фактично оформив японо-американський військовий союз. Цим договором передбачалися зобов'язання Японії посилити свій військовий потенціал у цілях "відображення загальної безпеки", а також продовжувався ще на 10 років термін існування американських баз на японській території. Згодом цей договір став продовжуватися автоматично. Нові положення договору про розширення економічного співробітництва (зокрема, про надання Японії американських ліцензій для виробництва новітнього озброєння) супроводжувалися вилученням старих статей, що дозволяють США брати участь у придушенні "великих заворушень". "Охорона миру і незалежності країни, забезпечення її національної безпеки" були покладені на Управління національної оборони Японії.
Не маючи можливості спиратися надалі на військову силу США в наведенні внутрішнього порядку, уряд в 1952 р., незважаючи на масовий опір демократичних сил, приймає новий репресивний Закон про запобігання підривної діяльності, що передбачає кримінальну відповідальність за "внутрішні повстання", "громадянські заворушення" і підбурювання до них. Закон встановлював також адміністративно-правові санкції відносно "підривних організацій", навіть тих, "які здійснювали підривну діяльність в минулому, а зараз викликають побоювання, що повторять її". До цих організацій могла бути застосована одна з двох "заходів регулювання": обмеження діяльності організації або її розпуск. Передбачалося законом і створення двох спеціальних органів: Управління з розслідування і Бюро громадської безпеки. Першому ставилося в обов'язок розслідувати підривну діяльність (як відповідної комісії США з розслідування антиамериканської діяльності), другий - безпосередньо застосовувати "заходи регулювання".
"Зворотний курс" був пов'язаний і з відродженням військової сили країни, що почалося з формування так званого резервного поліцейського корпусу в складі 75000 чоловік, перетвореного в 1952 р. в "залоги", з відновлення її військово-морських і військово-повітряних сил. У 1952 р. при Управлінні національної оборони створено Комітет з планування розвитку збройних сил. Ним було розроблено трирічний план розвитку збройних сил, що передбачає створення основ збалансованої системи сухопутних, військово-морських і військово-повітряних військ, що оснащуються американським зброєю, що поставляються в порядку безоплатної допомоги. Подальший розвиток збройних сил Японії відбувалося на основі п'ятирічних планів, що передбачають поповнення армійського озброєння за рахунок розвитку вітчизняного виробництва.
Якісно новий етап "оборонної політики Японії" позначився на початку 80-х рр.. Про це свідчив не лише зростання військових витрат, але й участь Японії в здійсненні американських військових програм, в розширенні не лише експорту зброї, а й американської військової технології.
У бюджеті на 1987 р., наприклад, військові витрати вперше за післявоєнні роки перевищили 1% від валового національного продукту країни, що свідчило про відмову уряду від традиційного верхнього ліміту їх росту, встановленого в 1976 р. Кабінетом міністрів. Це означало, що новим "обмеженням" військових бюджетів ставала лише сума, запитана Управлінням національної оборони на здійснення чергового п'ятирічного плану нарощування озброєнь. В даний час Японія володіє військовою силою, що формується на контрактній основі, оснащену усіма видами сучасного озброєння, крім атомного.
Разом з формальної скасуванням обмежень національного суверенітету почалося і остаточне оформлення політичної системи Японії, яка завершилася в середині 50-х рр.. Відбулося об'єднання лівої і правої соціалістичних партій Японії, відновлено єдність Комуністичної партії, склалася на основі об'єднання Ліберальної і Демократичної партій домінуюча політична сила в особі Ліберально-демократичної партії, на довгі роки монополізували державну владу. Що формуються в останні роки коаліційні кабінети істотно не торкнулися цієї монополії, яка тримається на особливій системі "збирання голосів", головним чином, у сільських районах.
У цій системі ключову роль відіграють фінансові можливості ЛДП як правлячої партії, залежність префектур, особливо сільських, від державного бюджету. Під гаслом "Господарського розвитку провінцій" уряд виділяє кошти місцевим органам влади, що підтримує кандидатів ЛДП, а через організації з правом "особливого юридичної особи" * (банк Японії, Центральний сільськогосподарський фонд тощо) фінансує своїх безпосередніх виборців, представників дрібного і середнього бізнесу , сільськогосподарських підприємств, рибалок, тобто тих, кому закриті кредити приватних банків.
* "Особлива юридична особа" - організація, товариство, створене на основі спеціально прийнятого закону, для виконання певних державних або громадських завдань.
Провідні функціонери Ліберально-демократичної партії разом з вищими чиновниками державного апарату, а також представниками великого бізнесу являють собою ті міцно пов'язані кола правлячої еліти, в руках якої і сконцентрована вся державна влада в країні. Сам прем'єр-міністр не має змоги прийняти те чи інше рішення, не узгоджене з думкою "правлячої тріади", але він виконує функції свого роду політичного арбітра, якщо в ній виникають розбіжності.