Переворот генерала Бонапарта і Конституція 1799




Державний переворот, здійснений 9 листопада 1799 (18 брюмера VIII року республіки - за новим календарем) групою змовників, що об'єдналися навколо генерала Бонапарта, призвів до скасування Директорії та усуненню інших конституційних органів.
Влада у Французькій республіці перейшла до колегії з трьох консулів - генерала Бонапарта і двох колишніх членів Директорії, які брали участь у змові, - Сіейеса і Роже Дюко. А фактично контроль за політичними подіями в країні все більше опинявся в руках генерала Бонапарта, що виявив себе енергійним, прозорливим і владолюбним державним діячем.
Сумний фінал Конституції року III республіки, яка була оголошена причиною всіх лих у Франції, став свого роду неминучістю. Політика "гойдалки", що проводиться Директорією, яка стала символом неміцності та порочності правлячого режиму, в результаті втратила своїх останніх прихильників.
До осені 1799 Директорія остаточно втратила свій авторитет як у демократично налаштованих республіканців, так і у нової буржуазної аристократії, що мріяла про створення стійкої влади, здатної викорінити революційні настрої у французькому суспільстві. Демократичні сили Франції, ослаблені попередніми репресіями, не виступили на захист конституційного уряду, діяльність якого відрізнялася відкритою ворожістю по відношенню до народних мас.
Особливість нового державного перевороту полягала в тому, що він був здійснений не тільки за допомогою верхівкового антиурядового змови, але і за прямої підтримки змовників армією, яка зіграла завдяки авторитету генерала Бонапарта роль своєрідного політичного арбітра. В умовах політичної нестабільності та неефективності системи конституційних органів армія ставала стрижневим елементом і опорою державної влади. За роки, що пройшли після революції, в закордонних завойовницьких походах армія втратила свій революційний дух і охоче прийняла політику цезаризму.
За методами здійснення влади і за своєю соціальною базі диктатура Наполеона істотно відрізнялася від правління Директорії. Це була нова форма політичної консолідації французького суспільства, здійсненої шляхом встановлення авторитарного, відверто антидемократичного режиму. Генерал Бонапарт, що прагнув до встановлення особистої владі, лише відобразив готовність консервативно налаштованих кіл французького суспільства до знищення залишків революційних ідей та установ. Він уловив їх бажання створити стабільну державну систему, не пов'язану ідеологічними догматами, але забезпечує простір для розвитку підприємницької діяльності. Саме тому политика бонапартизму отримала підтримку не тільки з боку буржуазних кіл, але і французьких селян-власників, які побоювалися в рівній мірі феодально-монархічної реставрації та нової хвилі революційного екстремізму.
Будучи досить тверезим політичним діячем, генерал Бонапарт ясно уявляв, що створюваний ним і що спирається на армію авторитарний режим має бути, як можна швидше, зодягнений у конституційні форми. Він розумів також, що перехід від колегіальних республіканських установ до особистої влади потребує проміжних ступенів і політико-юридичного камуфляжу. Взявши в свої руки ініціативу в упорядкуванні нової конституції, він відтіснив при цьому Сіейеса, що претендував на роль "батька" французьких конституціоналістів, але виявив зі своїм проектом непослідовність і повільність.
Генерал Бонапарт, він же перший консул, запропонував таку організацію "республіканської" державної влади, яка відкривала простір для його честолюбних політичних задумів. Нова конституція (Конституція VIII року республіки) відрізнялася від своїх попередниць, перш за все тим, що не затверджувалася представницьким органом. Підписана лише членами вузької конституційної комісії, вона з волі першого консула була винесена "на схвалення французького народу". Отже, нова республіканська конституція була затверджена 13 грудня 1799 за підсумками плебісциту, що проводився під жорстким державним контролем. Волевиявлення "французького народу" здійснювалося не шляхом голосування в первинних зборах виборців, а за допомогою збору підписів у реєстрах, що вели мирові судді, нотаріуси і т. д. В Конституции при зовнішньому збереженні республіканського ладу закріплювалася диктатура генерала Бонапарта, що прийняла лише цивільні обриси.
На відміну від передують основних законів, Конституція 1799 вже не містила Декларації прав людини і громадянина, тому що "громадянин Бонапарт" не вважав доречним саме нагадування в цьому документі про свободу і братерство. Гарантуючи буржуазії і селянству власність, отриману в роки революції в результаті конфіскацій і розділів дворянських майна, Конституція 1799 заявила, що "після здійснення законної продажу національного майна незалежно від його походження" набувач такого майна не може бути його позбавлений (ст. 94). В Конституції знайшли своє відображення й цезаризму, і опора на армію, якій відводилася важлива роль у здійсненні внутрішньої і зовнішньої політики. Бонапарт в конституції особливо передбачив встановлення пенсій для поранених вояків, а також для вдів і дітей військових, які померли на полі битв і внаслідок поранень (ст. 86).
Зберігши формально ідею національного суверенітету, конституція 1799 ввела заплутану й псевдодемократичну систему "участі" громадян у державних справах. З чисто популістськими цілями Бонапарт скасував явно антинародний і відверто плутократичний майновий ценз і тим самим ввів у Франції своєрідне "загальне" виборче право. За Конституцією всі громадяни (чоловіки), що досягли 21 року і мешкали не менше року в певному окрузі, могли брати участь в обранні так званого комунального списку (1 / 10 частина від складу громадян в окрузі).
Особи, внесені до комунальні списки, в свою чергу в тій же пропорції складали департаментські списки. Нарешті, третій щабель виборів проводилася на департаментські рівні, де обиралася 1 / 10 частина громадян "для здійснення національних функцій". Проте члени цього національного списку не наділялися за Конституцією правом проводити вибори у вищі державні органи, а розглядалися лише як кандидати на державні посади.
Саме комплектування державних органів проходило на основі складної системи кооптації, призначення і виборів. Таким чином, з допомогою хитромудрої процедури Бонапарт власне кажучи ліквідував характерну для республіканського ладу виборність державних органів.
Основним стрижнем усієї конституційної системи було уряд, який виступав у вигляді колегії з трьох консулів. Фактично уряд не був колегіальним органом, оскільки перший консул мав особливим статусом. Конституція містила загальне положення про вибори консулів на 10 років (із правом переобрання), але вона безпосередньо визначала, що першим консулом є "громадянин Бонапарт". Останній був наділений особливими функціями (промульгацію законів і т. д.). Першому консулу належало право призначення і зміщення членів Державної ради, міністрів, послів, офіцерів. Він же призначав (щоправда, без права на зсув) суддів, починаючи від світових і закінчуючи членами касаційного суду.
Згідно з Конституцією, він міг здійснювати свої повноваження "у разі необхідності, за допомогою своїх колег" - другого і третього консулів. Таким чином, конституція практично відмовилася від концепції поділу влади, легально установив на республіканській грунті режим особистої влади.
Для ослаблення можливої опозиції з боку законодавчої влади Наполеон передбачив у Конституції своєрідне розщеплення законодавчого процесу, який здійснювався низкою органів. Державна рада за вказівкою і під керівництвом уряду становив і пропонував законопроекти, які потім надходили до Трібунат. Трибуни мали право обговорювати законопроектів, а після обговорення разом зі своєю думкою вносити їх до Законодавчий корпус. Члени Законодавчого корпусу вже не могли обговорювати законопроект (за що отримали назву "трьохсот німих"), а лише приймали його або відкидали. Затверджений закон міг бути спрямований першим консулом в охоронній сенат, що схвалював його або відміняв як неконституційний. Нарешті, закон знову повертався до першого консула, що підписував і оприлюднив його. Вся ця складна процедура породжувала фактично політичне безсилля законодавчих органів і їх велику залежність від першого консула.
З іншого боку, перетворивши законодавчу владу в придаток авторитарної системи, Конституція 1799 створила для першого консула можливість активно впливати на процес законотворчості. Бонапарт із властивою йому енергією негайно розгорнув широкі законодавчі і кофікаційні роботи, нерідко брав у них безпосередню участь. Багато в чому завдяки діяльності Бонапарта, виступав фактично в якості законодавця, Франція в короткий термін одержала нову правову систему, яка стала фундаментом для економічних і соціальних перетворень, початок яким було покладено ще революцією 1789 - 1794 рр..
Конституція 1799 р., на відміну від попередніх конституцій, відмовилася від виборності департаментські та комунальної адміністрації. Місцеві чиновники повністю залежали від центральної адміністрації: в департаментах перший консул призначав префектів, в округах і общинах - супрефектов і мерів. Виборні місцеві ради (муніципальні, громадські та генеральні) мали лише дорадчі функції, їхні рішення підлягали затвердженню відповідною адміністрацією.
Поховавши, по суті справи, виборні демократичні принципи, проголошені в період революції, Конституція 1799 зробила важливий крок по шляху ліквідації республіки і відновлення авторитарних та бюрократичних методів управління, характерних ще для епохи абсолютизму.
Бонапарт прозорливо побачив небезпеки, що виникають від потужної бюрократичної системи, тяжіє до свавілля і деспотизму. У якості "гарантії" від зловживань всесильної адміністрації конституція передбачила право Державної ради видавати розпорядження, що відносяться до діяльності публічної адміністрації, "вирішувати труднощі, що виникають в адміністративній діяльності".
Керуючись принципом, що "ніхто не може бути суддею у своїй справі", Бонапарт пізніше заснував при префекта, всемогутніх розділах місцевої адміністрації, спеціальні Ради префектур, наділені правом розглядати адміністративні та управлінські спори. Таким чином було започатковано інституту адміністративної юстиції, характерному і для наступних етапів розвитку державного ладу Франції.