Конституція США 1787 p.




Прийняття конституції США було обумовлене реальними економічними, політичними, соціальними та ідеологічними обставинами. Розвал "вічного Союзу", жахливий партикуляризм, економічний хаос, загроза громадянської війни - все це вимагало створення єдиної держави на базі 13 практично незалежних штатів.
У лютому 1787 Конгрес прийняв резолюцію про скликання в травні у Філадельфії спеціального конвенту з делегатів, що призначаються штатами, з єдиною метою переглянути Статті конфедерації. Однак конвент пішов далі, він прийняв конституцію.
Філадельфійський конвент являв собою невелику, але значну колегію з 55 делегатів. 39 з них були делегатами Конгресу, решта мали досвід політичної діяльності у своїх штатах. Всі делегати конвенту були заможними людьми. До його складу входили видатні діячі епохи.
Делегати конвенту абсолютно чітко усвідомлювали важливість поставлених перед ним завдань - зупинити подальший розвиток революції, створити "більш досконалий союз" і гарантувати права власників.
У конституції відсутні деякі важливі політико-правові принципи, що містяться в Декларації незалежності, конституціях штатів і Статтях конфедерації. У ній немає згадок про суверенітет штатів, про право народу на повстання, про природні права людини, про суспільний договір. У цьому відношенні вона зробила крок назад порівняно з практикою та ідеологією попереднього революційного періоду. Проте для свого часу вона була, безумовно, революційним документом і справила величезний вплив на розвиток конституціоналізму в багатьох інших країнах світу.
Американська конституція в тому вигляді, в якому вона була схвалена конвентом і потім ратифікована, являє собою досить короткий документ. Вона складається з преамбули та 7 статей, з яких тільки 4 розбиті на розділи. В основу організації, компетенції і взаємодії вищих органів влади республіки був покладений американський варіант принципу поділу влади, створений не стільки відповідно до теорій Д. Локка і Ш. Монтеск 'є *, скільки з урахуванням свого власного досвіду. Слід особливо підкреслити, що засновники конституції ніколи не думав про створення трьох незалежних одна від одної влади. Відповідно до їхніх поглядів, влада єдина, але вона має три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Для попередження концентрації повноважень, чреватої встановленням тиранії однієї гілки влади, конституція встановлювала систему "стримувань і противаг", яка грунтується на таких основоположних засадах.
* Ш. Монтеск 'є - французький філософ-просвітитель XVIII ст., Один із творців теорії розподілу влади.
По-перше, всі три гілки влади мають різні джерела формування. Носій законодавчої влади - Конгрес складається із двох палат, кожна з яких формується особливим способом. Палата представників обирається народом, т. е. виборчим корпусом, що в ті часи був тільки з білих чоловіків-власників. Сенат - легіслатурами штатів. Президент - носій виконавчої влади обирається прямим шляхом, колегією виборців, які у свою чергу обираються населенням окремих штатів. Нарешті, вищий орган судової влади - Верховний суд - формується спільно президентом і сенатом.
По-друге, всі органи державної влади мають різні терміни повноважень, оскільки кожні два роки вони переобираються на одну третину. Президент обирається на 4 роки, а члени Верховного суду займають свої посади довічно.
Такий порядок, на думку "отців-засновників", повинен був забезпечити кожну з гілок влади певною самостійністю по відношенню до інших і не допустити одночасного оновлення їх складу, тобто домогтися стабільності і наступності верхнього ешелону федеральної державної машини.
По-третє, конституція передбачила створення такого механізму, в рамках якого кожна з гілок влади могла нейтралізувати можливі узурпаторським наміри іншого. Відповідно до цього конгрес отримав право як суверенний законодавчий орган відхиляти будь-які законопредложенія президента, включаючи фінансові, які він може вносити через свою креатуру в палатах. Сенат може відхилити будь-яку кандидатуру, запропоновану президентом для заняття вищих цивільних федеральних посад, тому що для її затвердження потрібна згода двох третин сенату. Конгрес, нарешті, може залучити президента до відповідальності в порядку імпічменту і усунути його з посади.
Найважливішим конституційним засобом впливу президента на конгрес було відкладене вето, яке може бути подолано тільки в тому випадку, якщо білль або резолюція, відкинуті президентом, будуть повторно схвалені двома третинами голосів в обох палатах.
Члени Верховного суду призначаються президентом за порадою і за згодою Сенату. Це означає, що запропоновані президентом кандидатури на вищі судові посади повинні бути схвалені двома третинами голосів Сенату. Конституція створила передумови для присвоєння Верховномy суду права конституційного нагляду, що з'явилося найважливішим засобом стримування нормоустанавлівающей діяльності як Конгресу, так і президента. Самі федеральні судді могли бути усунені від посади відповідно до процедури імпічменту, яке здійснювалося обома палатами Конгресу.
Система "стримань і противаг" повинна була не лише попередити узурпаторським тенденції кожної з трьох гілок влади, а й забезпечити стабільність і безперервність функціонування самої державної влади.
Конституція заклала основи федеративної форми державного устрою, хоча відповідного поняття в її тексті немає. Федерація стала результатом класового компромісу буржуа і рабовласників, наляканих народними заворушеннями та конфедеративної негаразди.
Американська конституція поклала в основу федерації дуалістичний (двоїстий) принципу, в силу якого встановлювалася предметна компетенція союзу, а все інше (з деякими застереженнями й уточненнями) відносилося до відання штатів. Приписи первинного тексту незабаром були уточнені Х поправкою 1791 р., в якій проголошувалося: "Повноваження, не делеговані Сполученим Штатам цією Конституцією і користування якими не заборонено нею окремим штатам, зберігаються відповідно за штатами або за народом".
Найважливіше значення для міцності заснований союзу мало припис ст. VI, у якій закріплювався принцип верховенства федерального права по відношенню до правових установлень штатів. Конституція не тільки проголосила принцип верховенства федерального права, але й передбачила механізм, що забезпечує його реалізацію, а саме положення про те, що в разі колізії законів судді штатів завжди повинні віддавати перевагу федеральному праву. Ця конституційна норма є наріжним каменем всієї будівлі американського федералізму.