Створення федерального державного апарату




До моменту набуття чинності Конституції 4 березень 1789 (у цей же день зібрався на свою першу сесію перший Конгрес США) знову створена федеративна республіка, що розкинулася вздовж Атлантичного узбережжя на 2 тис. миль, переживала важкий час: конфедерація залишила після себе порожню скарбницю і державний борг і якщо митні збори були введені, але не було апарату для їх збору; апарат виконавчої влади був відсутній так само, як і федеральна судова система; армія складалася лише з 672 офіцерів і солдатів. І це - в умовах соціальних негараздів, економічного хаосу, сепаратистських тенденцій. Міжнародна обстановка була також досить складною і чревата небезпеками.
Після 30 квітня 1789, коли на посаду першого президента США вступив Дж. Вашингтон, в терміновому порядку створюється апарат виконавчої влади. Приймаються закони про створення перших департаментів - державного, військового та фінансового. Засновується посаду Генерального атторнеев. У лютому 1790 збирається на своє перше засідання Верховний суд.
У вересні 1789 Конгресом приймається Закон про судоустрій, який закладає юридичну базу федеральної судової системи. Згідно з цим законом, Верховний суд складався з головного судді і 5 асоційованих суддів (згодом чисельність Верховного суду неодноразово змінювалася, але з 1869 р. вона незмінна - 9 суддів). США поділялися на 13 судових районів, які, за винятком Мена і Кентуккі, об'єднувалися у три судові округи. Таким чином, засновувалася триланкового судова система федерації, організаційно не пов'язана з судовими системами окремих штатів. Крім того, Закон 1789 заклав основи атторнейской служби в США.
Величезне значення для судової влади США мало рішення Верховного суду по "справі Мербері проти Медісона", винесене у 1803 р. Суть справи така. Якийсь В. Мербері попросив суд видати судовий наказ, що зобов'язує державного секретаря Дж. Медісона видати йому патент на зайняття посади світового судді в федеральному окрузі Колумбія, на яку він був належним чином призначено. Розглядаючи цю справу, верховний суддя Дж. Маршал прийшов до висновку, що ст. 13 Закону про судоустрій 1789 р., що уповноважують суд видавати подібного роду накази, суперечить приписам конституції США. Таким чином, був сформульований принцип "закон будь-якої, що суперечить конституції, нікчемний", який було покладено в основу доктрини і практики конституційного нагляду.
У перші три десятиліття закладаються основи статутного права федерації. Конгрес приймає в 1789 р. "пакет законів", в який увійшли Закони про натуралізації, Закон про іноземців, Закон про ворожих іноземців, Закон про заколот. Останній передбачав покарання в суді за злочинну змову з метою повалення уряду, за поширення компрометуючих відомостей про уряд США, конгресі і президента. Цей закон явно суперечив приписами Декларації незалежності і Білля про права.
У перші два десятиліття після набуття чинності конституції були прийняті XI і XII поправки. Перша з них, прийнята за наполяганням прихильників обмеження влади союзу і розширення прав штатів в 1795 р., встановлювала штатів імунітет від судового переслідування з боку громадян іншого штату або іноземців. XII поправка (1804) процедуру доповнила обрання президента, ввівши роздільне голосування за кандидатів в президенти і віце-президенти.