Державний устрій




Польша - унітарна держава з двоступеневої системою адміністративно-територіального поділу: воєводства (49) - Гміни (2468).

Відповідно до Конституції 1997 Польща є за формою правління напівпрезидентської (парламентсько-президентської) Республікою. Політичний режим - демократичний.

Теперішня конституційна система Польщі склалася в результаті серії реформ, розпочатих у кінці 1980-х рр.. У квітні 1989 р. була відновлена двопалатну структура польського парламенту, а державна рада, вищий колегіальний орган державної влади, був ліквідований і одночасно заснований інститут одноосібного глави держави Президента, що обирається Національними зборами Польщі. Зміни та доповнення до Конституції, прийняті у грудні 1989 р., фактично змінили характер основ суспільного устрою країни, визнали і надали рівний захист різних форм власності, ввели принцип політичного плюралізму. Восени 1990 р. до Конституції були внесені зміни, що стосуються виборів Президента. Глава держави стало обиратися безпосередньо громадянами країни. Значним етапом стало прийняття 17 жовтня 1992 Конституційного закону про взаємні відносини між законодавчою і виконавчою владою, а також територіальний самоврядування, що отримав назву Малої конституції.

Діюча Конституція прийнята Національними зборами 2 квітня 1997 і схвалена на референдумі 25 травня 1997

Законодавча влада в Польщі належить Сейму і Сенату - двом палатам польського парламенту. Нижня палата - Сейму здійснює контроль за діяльністю уряду в обсязі, визначеному приписами Конституції і законів.

Сейм складається з 460 депутатів, що обираються на основі загального виборчого права, як за мажоритарною, так і пропорційною системою. Сенат складається з 100 сенаторів, що обираються громадянами по мажоритарній системі. Обидві палати обираються на 4-річний термін.

Сейм може скоротити термін своїх повноважень постанови, прийнятим більшістю не менш 2 / 3 голосів загальної кількості депутатів. Таку постанову одночасно скорочує термін повноважень Сенату. Президент Республіки, заслухавши думки маршала Сейму і маршала Сенату, можливо (у визначених Конституцією випадках) достроково припинити повноваження Сейму і, відповідно, Сенату, оголосивши про проведення нових виборів.

Сейм постановляє про ухвалення законів звичайним більшість голосів у присутності не менше половини загального числа депутатів, оскільки Конституція не передбачає іншого. Закон, постановлених Сеймом, передається до Сенату. Сенат може прийняти його без змін, постановити про поправки або про відхилення в цілому. Якщо Сенат протягом 30 днів з дня передачі закону не прийме відповідної постанови, він вважає постанову в редакції Сейму. Постанова Сенату, що відхиляє закон, або запропонована поправка вважається прийнятою, якщо Сейм не відхилить її абсолютною більшістю голосів.

Президент Республіки підписує закон в протягом 21 дня з дати подання і віддає наказ про його офіційної публікації. До підписання закону Президент має право звернутися до Конституційного трибунал. Президент не може відмовити у підписанні закону, якщо Трибунал визнав його відповідним Конституції. Замість звернення до Конституційного трибунал він має право передати закон Сейму на новий розгляд. Після повторного постанови Сейму про закон більшістю 3 / 5 голосів Президент Республіки зобов'язаний підписати його протягом 7 днів.

Главою держави є Президент Республіки, який вважається її верховним представником і гарантом безперервності державної владі. Президент обирається безпосередньо громадянами на +5-річний строк може і бути обраний повторно тільки один раз.

Президент Республіки представник як держави в зовнішніх зносинах ратифікує і денонсує міжнародні договори, що про що повідомляє Сейм і Сенат, призначає і відкликає повноважних представників Республіки, приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників. При здійсненні своїх повноважень зовнішньополітичних Президент взаємодіє з Головою Ради міністрів і компетентним міністром. Президент є верховним головнокомандуючим збройними силами Польщі. Він призначає на вищі військові посади, присвоює військові звання, віддає наказ про мобілізацію, орденами нагороджує і медалями, надає польське громадянство, застосовує право помилування.

Президент Республіки, використовуючи свій конституційний і законної компетенції, видає офіційні акти, які потребують для своєї дійсності підпису (контрасигнації) Голови Ради міністрів. Не вимагають контрасигнації актів Президента про: призначення виборів у Сейм і Сенат; скорочення строку повноважень Сейму у випадках, визначених у Конституції; призначення загальнопольського референдуму, а також підписання закону або відмова підписати його, висунення кандидатури і призначення Голови Ради міністрів, прийняття відставки Ради міністрів і доручення йому тимчасово виконувати обов'язки, нагородження орденами та відзнаками, призначення суддів, у тому числі вищих медичних.

Виконавча влада належить уряду - Ради міністрів, який, згідно з Конституцією, здійснює внутрішню і зовнішню політику Республіки. Рада міністрів забезпечує виконання законів, видає розпорядження, координує та контролює роботу органів урядової адміністрації, постановляє про проект бюджету держави і керує його виконанням, забезпечує внутрішню і зовнішню безпеку держави і публічний порядок, укладає міжнародні договори, що потребують ратифікації, затверджує і денонсує інші міжнародні договори .

Рада міністрів складається із Голови Ради міністрів і міністрів. У його складі можуть бути також віце-голови Ради міністрів, голови певних в законах комітетів.

Президент Республіки кандидатуру висуває Голови Ради міністрів (який пропонує складу Ради міністрів), призначає Голову та інших членів Ради міністрів протягом 14 днів з дня першого засідання Сейму або прийняття відставки попереднього Ради міністрів. Голова Ради міністрів протягом 14 днів з дня призначення представляє Сейму програму діяльності уряду з проханням надати йому вотум довіри. Про вотум довіри Сейм постановляє абсолютним більшість голосів. В разі його ненадання Сейм самостійно обирає Голову Ради міністрів і запропонованих ним членів уряду абсолютною більшістю голосів. Президент призначає вибраний у такий спосіб Рада міністрів і приймає присягу його членів.

Сейм Коли виявляється неспроможною сформувати уряд самостійно, Президент протягом 14дней знову призначає Голову Ради міністрів і за його пропозицією - інших членів уряду. Якщо Сейм протягом 14 днів з дня такого призначення Ради міністрів не надасть йому вотум довіри простою більшістю, Президент призначає дострокові парламентські вибори.

Члени Ради міністрів несуть перед Сеймом солідарну відповідальність за діяльність Уряду, а також індивідуальну за справи, що підлягають їх компетенції або доручені їм Головою Ради міністрів. Сейм висловлює Раді міністрів вотум недовір'я за пропозицією, внесеного не менш ніж 46 депутатами і вказують ім'я нового кандидата в Голови ( "конструктивний" вотум недовіри). Якщо постанову прийнято Сеймом, Президент приймає відставку Ради Міністрів, призначає обраного Сеймом Голови і за його пропозицією - інших членів Ради міністрів. Вотум недовіри може виражений і міністру.

Голова Ради міністрів може звернутися до Сейму з проханням про висловлення уряду вотуму довіри.

Президент Республіки за пропозицією Голови уряду виробляє зміни в його складі.

Голова Ради міністрів заявляє про відставку уряду на першому засіданні новообраного Сейму, а також у разі: 1) неприйняття Сеймом постанови про вотум довіри Раді міністрів, 2) вираження Раді міністрів вотуму недовіри, 3) відставки Голови Ради міністрів.