Централізація державної влади. Реформи Генріха II.


Заходи нормандскіх королів сприяли державної централізації та збереження державного єдності, незважаючи на поглиблюються феодалізацію суспільства. Однак до кінця "XII в. Централізація забезпечувалося в основному за рахунок сеньоріальних, приватних прав англо-нормандскіх королів і залежала від їх здатності виступати авторитетним головою феодально-ієрархічної системи та місцевої церкви. Судові та фіскальні права корони у відношенні своїх підданих були лише правами вищого сеньйора по відношенню до своїх васали і грунтувалися на присяги вірності. Вони регламентувалося значною мірою феодальних звичаєм, хоча вже почали переростати його рамки. 
Відповідно, вони могли бути в будь-який час оскаржені незадоволеними васали. Свідченням цього є безперервні в XI-XII ст. заколоти баронів, звинувачених корону в зловживання своїми сеньоріальнимі правами. З моменту нормандского завоювання і протягом усього XII в. королі змушені були постійно підтверджувати свою прихильність відвічних звичаїв і вольностей англосаксів, а баронам і церкви дарувати "хартії вольностей". Ці хартії містили положення про світ, про викорінення "дурних" і підтримці старовинних, "справедливих" звичаїв, про зобов'язання корони дотримуватися привілеї та вольності феодалів, церкви і міст. Однак з середини XII в. спроби пов'язати королівську владу рамками феодального звичаю і власної присяги стали наштовхуватимуться на посилення публічних розпочав у державному управлінні. 
До другої половини XII в. в Англії не було професійних адміністративно-судових органів. Центр управління - королівський двір (курія) - постійно переміщався і довго був відсутній в Англії, оскільки король частіше жив в Нормандії. У своєму розширеному складі королівська курія представляла собою зібрання безпосередніх васали і наближених короля. Під час відсутності короля Англією фактично правил головний юстіціарій - духовна особа, знавець канонічного і римського права. Його помічником був канцлер, який керував секретаріатом. Центральна влада була представлена на місцях "роз'їзні" посланцями і шерифа з місцевих магнатів, які нерідко виходили з-під контролю центру. Керівництво ними зводилося в основному до напрямку їм виконавчих наказів (writ) з канцелярії короля із зазначенням виправити ті чи інші порушення, про які стало відомо короні. Більшість судових справ решалось місцевими (сотень, графський) зборами і маноріальнимі судами, використовував архаїчних процедури типу ордалій і судового двобою. Королівське правосуддя мало, таким чином, винятковий характер і могло бути даровано лише в разі відмови в правосудді в місцевих судах або особливого поводження за "королівською милістю". Відомий випадок, коли один барон, безпосередній вассали корони, витратив майже п'ять років і величезну на ті часи суму грошей у пошуках короля для принесення йому скарги у цивільній справі. 
Зміцнення прерогатив корони, бюрократизація і професіоналізація державного апарату, що дозволили зробити централізацію в Англії незворотною, пов'язані в основному з заходами Генріха II (1154-1189). Реформи Генріха II, які сприяли створенню загальнодержавної бюрократичної системи управління та суду, не пов'язаних з правами сеньоріальнимі корони, можна умовно звести до трьох головних напрямків: 
1) приведення в систему і надання більш чіткої структури королівської юстиції (удосконалення форм процесу, створення конкуруючої з традиційними і середньовічними судами системи королівського роз'їзний правосуддя і постійно діючих центральних судів); 
2) реформування армії на основі поєднання принципів ополченческой системи та наемнічества; 
3) встановлення нових видів податкового обкладення населення. 
Зміцнення судових, військових та фінансових повноважень корони було оформлено цілою серією королівських указів - Великою, Кларендонской (1166 рік), Нортгемптонской (1176 рік) ассізамі, ассізой "Про озброєнні" (1181 рік) та ін 
При перебудові Генріхом II судово-адміністративної системи були використані застосовувалися на практиці от случая к случаю англосаксонським, нормандскіе і церковні встановлення. Типова для раннього середньовіччя практика роз'їзний управління прийняла в Англії більш постійний та упорядкований характер. З цього часу в Англії міцно затверджується діяльність роз'їзні суден - виїзних сесій королівських суддів. Якщо в 1166 році були призначені тільки два судді для об'їзду графство, то в 1176 році були організовані шість об'їзних округів і число роз'їзні суддів збільшилася до двох-трьох десятків. Призначення роз'їзні суддів производилось королівським наказом про початок спільного судового об'їзду. Цим же наказом судді наділяли надзвичайними повноваженнями (не тільки судовими, а й адміністративними, фінансовими). У ході судового об'їзду розбиралися всі позови, підсудні короні, вироблялися арешти злочинців, розслідували зловживання місцевих чиновників. 
Одночасно впорядковувати система королівських наказів і узаконює спеціальна процедура для розслідування справ по земельних спорів і правопорушень. Така процедура була дарована всім вільним як "привілей" і "добро", які застосовуються тільки в королівських судах. Для початку цієї процедури потрібно було купити спеціальне розпорядження королівської канцелярії - наказ про право (writ of rignt), без якого не міг бути збуджений цивільний чи кримінальний позов до королівських судах. Після цього розслідування повинно було проводиться роз'їзні суддями або шерифа з допомогою присяжних - дванадцяти повноправних громадян сотні, які давали присягу в якості свідків або обвинувачів. Такий порядок розслідування створював можливість для більш об'єктивного рішення справ у порівнянні з ордаліямі і судових двобоєм в судах феодалів. Поступово розвинутися система королівських наказів приводила до обмеження юрисдикції маноріальних Курій за позовами про право власності на землю. Що ж стосується правопорушень, то навіть віллан міг звернутися у королівський суд з кримінальним позовом. Шериф могли, не зважаючи з правами феодалів, вступати в їх володіння з метою поимке злочинців та перевірки дотримання кругової поруки. 
Таким чином, у другій половині XII в. Генріхом II був створений спеціальний механізм королівського правосуддя у цивільних і кримінальних справах, який підвищив авторитет і розширив юрисдикцію королівських судів. 
У зв'язку з введенням вдосконалених судових процедур з середини XII в. відбувається упорядкування структури та компетенції вищого органу центрального управління - королівської курії. У процесі спеціалізації функції і виділення в складі курії ряду окремих відомств остаточно сформувалися канцелярія на чолі з канцлером, центральний ( "особистий") суд короля і казначейство. У складі "особистого" королівського суду, куди з 1175 року призначаються постійні духовні та світські судді і який знаходить постійну резиденцію в Вестмінстері, поступово виділяється Суд загальних позовів. Цей суд міг засідати без участі короля і не повинен був слідувати за ним при його переїздах. Діяльність Суду загальних тяжб відіграла вирішальну роль у створенні "загального права" Англії. 
Складніше було справа у взаєминах королівської влади з англійською церквою, між світським і церковним правосуддям. Після нормандского завоювання церковні та світські суди були розділені, причому церковні суди стали розглядати всі духовні та частина світських справ (шлюби, заповіти і т.п.). Однак королівська влада зберігала контроль над церквою. Нормандскіе королі самі призначали єпископів, издавали церковні постанови для Англії і Нормандії, одержували доходи з вакантних єпископства. Однак у міру посилення Папській влади та католицького центру в Римі англійська корона стала все частіше стикатися з опором церкви, і питання про "свободах церкви" в Англії став одним із приводів для майбутніх драматичних конфліктів між церковної та світської владою. 
При Генріха I в Нормандії був укладений конкордат з татом, відповідно до якого, як і пізніше в Німеччині, духовна інвестітура каноніков перейшла до тата, а світська залишилася у короля. 
Генріх II, намагаючись посилити вплив корони на місцеву церкву, видав у 1164 році Кларендонскіе конституції. За ним король визнавався верховним суддею у справах, що розглядаються церковними судами. Усі суперечки з приводу церковних призначень повинні були вирішуватися в королівському суді. Королівська юрисдикція встановлювалася і у відношенні розслідувань про церковної власності, за позовами про борги, при винесенні та виконанні вироків у відношенні кліриків, звинувачених у тяжких злочинах. Без згоди короля ніхто з його васали і чиновників не міг бути відлучений від церкви. Були підтверджені принципи світської інвестітури короля і можливість його втручання у вибори церквою вищих духовних ієрархів. Однак під сильним тиском папи і місцевого духовенства король змушений був відмовитися від ряду положень цих конституцій. 
Після нормандского завоювання структура місцевого управління не змінилася. Збереглося поділ країни на сотні і графства. Представниками королівської адміністрації в графствах стали шерифы, в сотнях - їх помічники, бейліфи. Шериф мав вищої військової, фінансової та поліцейської владою на території графства, був основним виконавцем наказів королівської канцелярії. 
Свої адміністративно-судові функції шерифы здійснювали в тісній взаємодії з зборами графство та сотники, скликання їх і председательствуя на сесіях. Ці установи зберігалися в Англії і в наступний період, хоча поступово втрачає самостійність і все більше перетворювалися на знаряддя центрального уряду на місцях. Незважаючи на вилучення з їх судової компетенції більшості цивільних позовів, їх роль дещо зросла у зв'язку з призначенням осіб, які брали участь у розслідуваннях у кримінальних справах (звинувачувальний присяжних). Участь населення в королівському судопроизводстве стало характерною рисою англійської системи місцевого управління. 
Військова реформа Генріха II полягала в поширенні військової повинності на все вільне населення країни: будь-який вільний - феодал, селянин, міський житель - повинен був мати озброєння, відповідне його майновому становищу. Маючи своє спорядження, військо, тим не менш, містилося за рахунок державної скарбниці, надходження до якої були значно збільшені. 
Перш за все була узаконена заміна особистої військової повинності сплатою "щитових грошей", які стали стягувати не тільки з феодалів, але навіть з невільних. Ця міра відкривала можливість для короля містити наймані рицарські ополчення. Крім практики стягнення "щитових грошей" з феодалів і прямого податку (тальі) з міст поступово утвердився податок на рухоме майно. 
Військові та фінансові реформи Генріха II дозволили різко збільшити чисельність відданих королю військ і підірвати керівництво військом з боку найбільших феодалів, а також отримати кошти на утримання професійного чиновництва. Крім того, дуже доходної статтею бюджету залишалося здійснення правосуддя.