Головна

Бангладеш. Народна Республіка Бангладеш

Держава в Південній Азії.

Територія - ок. +144 Тис. кв. км. Столиця - м.Дакка.

Населення - 127,11 млн. чол. (1999 р.), 98% - бенгальці.

Офіційна мова - бенгальська, використовується також англійська.

Державна релігія - іслам (87% віруючих). Поширений також індуїзм (12% вірних).

До 1947 р. Східна Бенгалія входила до складу колоніальної Індії. У результаті поділу за релігійним принципом колишньої британської колонії на Індію і Пакистан територія сучасної Бангладеш стала Східним Пакистаном. У 1971 р. країна збройним шляхом добилася незалежності.

Державний устрій

Бангладеш - унітарна держава. Адміністративно-територіальний поділ: 5 областей, поділених на 64 району.

Діє Конституція 1972 року (з подальшими змінами). За формою правління Бангладеш - парламентська республіка. Політичний режим нестійкий ліберальний, з сильними авторитарними традиціями.

Законодавча влада належить однопалатної Національної асамблеї, що складається з 330 депутатів, що обираються на 5 років. 300 депутатів обираються всезагальним голосуванням, а 30 (жінки) призначаються членами парламенту.

Закони приймаються більшістю голосів від числа обраних членів парламенту. Прийняті законопроекти передаються на підпис Президенту, який в 15-денний строк може повернути їх до парламенту для повторного читання. Прийнятий повторно законопроект має бути підписаний Президентом. Фінансові законопроекти вносяться на розгляд парламенту тільки за рекомендацією глави держави.

Глава держави - Президент, що обирається парламентом на 5 років з правом на одне переобрання. Його повноваження носять в основному церемоніальний характер, за винятком періодів, коли парламент розпущений і до нових виборів діє непартійне "службове" уряд. Згідно з Конституцією Президент є головнокомандувачем збройних сил, спостерігає за здійсненням зовнішньої політики, призначає Віце-президента на 5-річний термін, має право скликати і розпускати парламент, може оголошувати надзвичайний стан. Без жодного парламентського схвалення Президент призначає суддів Верховного суду і нижчих судів. Однак більшість повноважень Президент здійснює за порадою Прем'єр-міністра.

Виконавча влада зосереджена в руках глави Кабінету (Уряду) - Прем'єр-міністра. Президент призначає Прем'єр-міністром члена парламенту, що має підтримку більшості депутатів. Інші члени Кабінету призначаються Президентом за вибором Прем'єр-міністра. Відповідно до Конституції Кабінет колективну несе відповідальність перед парламентом. Якщо Прем'єр-міністр втрачає підтримку парламентської більшості, він повинен або подати у відставку, чи просити Президента про розпуск парламенту (у випадку, коли в парламенті немає іншого лідера, котрий має підтримку більшості). Неодноразові виправлення Конституції в бік посилення виконавчої владі призвели до того, що уряд тепер має на практиці значно більшими повноваженнями, ніж парламент.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Бангладеш грунтується переважно на англійському загальному право, введеному в колоніальній Індії. У питаннях особистого статусу (шлюб, розлучення, опіка, спадкування) релігійна громада кожна керується своїм правом (мусульманським, індуським і т.д.).

Основними джерелами територіального права Бангладеш є законодавство і судовий прецедент. Під чолі ієрархії законодавчих актів варто Конституція Республіки Бангладеш. У країні багато продовжують діяти законодавчі акти, видані в Індії до серпня 1947 р. і в Пакистані до грудня 1971 р. (у тому числі КК 1860 р., КПК 1898 р., ЦПК 1908 р.). Після утворення Бангладеш був прийнятий ряд великих законодавчих актів характеру кодифікаційної. Так, Закон про неповнолітніх (Children's Act) 1974 р. консолідував і виправив акти, що стосуються опіки, захисту дітей, а також відповідальності неповнолітніх правопорушників та виробництва по відповідних справах. Закон уповноважив уряд створити один або більше судів у справах неповнолітніх для кожного округу.

Відповідно до Конституції (ст.93) в період, коли парламент розпущений, Президент може (у разі необхідності) промульгіровать ордонанс, які мають силу прийнятого парламентом закону. Видані таким чином ордонанс повинні бути представлені новому парламенту на його першому засіданні і втрачають чинність, якщо схвалення не отримано протягом 30 днів. У період воєнного стану (1975-1979, 1982-1986 рр..), Коли представницькі органи практично не функціонували, законодавчий процес здійснювався винятково президентськими декретами, причому таким чином вносилися навіть зміни до Конституції.

Системи персонального права (мусульманське, індуська тощо) мають свої традиційні джерела, хоча більшість діючих норм цих систем закріплені законодавчо.

На поточний стан та динаміку розвитку правової системи Бангладеш негативно впливають такі фактори, як економічна відсталість країни, неписьменність і крайня бідність населення, що зберігається нестабільність політична, активна діяльність ісламських фундаменталістів. Хоча останнім не вдалося домогтися офіційного введення норм шаріату у сфері кримінального правосуддя, вони самочинно застосовують ці норми на місцевому рівні. За повідомленнями міжнародних спостерігачів, без будь-якої законодавчої бази повсюдно застосовуються такі варварські міри покарання, як порка, спалення, побиття камінням. Вироки, не фігурують ні в одному кодексі Бангладеш, виносяться за ісламськими законами і приводяться у виконання сільськими радами і старостами - салішамі.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Цивільно-правові відносини, крім питання особистого статусу, регулюються переважно нормами англійського загального права в їх місцевої інтерпретації. Багато інститути й цілі підгалузі цивільного права були кодифіковані ще в колоніальний період. Так, у Бангладеш діє Закон про договори (Contract Act) 1872 Питання шлюбу і розлучення, а також успадкування у представників мусульманської громади регулює ордонанс про мусульманських сімейних законах (Muslim Family Ordinance) 1961 р., прийнятий ще в Пакистані. Закон дозволяє мусульманину мати до 4жен, хоч це право в Бангладеш використовується вкрай рідко. Низка норм захищають жінку від довільного розлучення з ініціативи чоловіка, однак нерідко вони ігноруються, так як у сільській місцевості велике число шлюбів офіційно не зареєстровано.

Торгове право Бангладеш складається переважно із законів, які копіюють відповідні англійські акти. Хоча Конституція 1972 забороняє експлуатацію та вимагає від уряду викорінити соціальну та економічну несправедливість, Бангладеш з середини 1970-х рр.. дотримувався політики заохочення приватного підприємництва. Законодавство визнає право державної, кооперативної і приватної власності, не віддаючи переваги жодному з них. Уряд заохочує іноземні інвестиції. Діють закони про приватних іноземних інвестицій 1980 г., про експортні промислових зонах 1980 р. і про компанії 1994 р. (який змінив аналогічний закон 1912 р.).

Виникла в 1971 р. Республіка Бангладеш успадкувала пакистанський законодавство про працю. Перше демократичний уряд спеціальною постановою 1972 намагалося розвивати практику участі трудящих в управлінні підприємствами. Але новий військовий режим припинив таку практику, різко обмеживши профспілкову діяльність та страйки ордонансом про промислові відносинах 1975 Все ж таки ордонансом-поправкою 1977 влади змушені були відмінити найбільш жорсткі обмеження на реєстрацію нових профспілок, відновити практику голосувань робочих по виборах профспілок представниками для укладання колективних договорів. Однак до початку 2000 р. створення профспілки, як і раніше вимагало схвалення уряду. Право на страйк спеціально не закріплене законом, але широко здійснюється на практиці. Роль трудового законодавства у сучасному Бангладеш обмежена тем фактом, що не поширюється на осіб, що працюють без оформлення трудових відносин (більше 90% всієї робочої сили в країні).

Кримінальну право та процес

Кримінальне та кримінально-процесуального право Бангладеш засноване на британському колоніальному законодавстві, що діє зі змінами періоду незалежності. До цих законів належать Кримінальний кодекс, проголошений в 1860 р. як Індійський КК; Закон про поліції 1861; Закон про докази 1872; Кримінально-процесуальний кодекс 1898; Закон про зміни в кримінальному праві 1908; Закон про державну таємницю 1911

Більшість складів злочинів міститься в КК 1860 До числа видів покарань відносяться смертна кара, висилка з країни (на строк від 7 років до довічної), укладення, конфіскація майна і штраф. Позбавлення волі ділиться на "просте" і "суворе" (з каторжною працею). Його термін складає від 24 годин до 14 років. Неповнолітні можуть бути засуджені до вмісту в "реформаційних школах" на строк від 3 до 7 років. Як альтернативу за невеличкі кримінальні правопорушення припустиме покарання у вигляді прочуханки.

Кримінальний кодекс передбачає смертну кару за різні злочини, зокрема за вбивство; викрадення дітей молодше 10 років з метою вбивства або нанесення їм тяжкого пошкодження; антидержавні дії (ведення війни, спроба ведення війни або підбурювання до війни проти держави). У поправок до Закону про спеціальні повноваження 1974 страта була встановлена ще за ряд злочинів, у тому числі за саботаж і деякі економічні злочини, такі як підробка грошових знаків, контрабанда, створення прихованих запасів продовольства і торгівля на чорному ринку. За ці злочини смертна кара передбачається за Законом про надзвичайні повноваження 1975 р., який може застосовуватися тільки в період надзвичайного стану. Закон про армію 1952 передбачає смертну кару за деякі злочини, вчинені у воєнний час, а також за заколот і дезертирство з дійсної військової служби.

Трохи пізніше страта була передбачена за низку інших злочинів. У 1983 р. виданий акт Президента - ордонанс про жорстокість до жінок (страшне покарання), який закріплював норми про смертну кару за "заподіяння чи спробу заподіяння смерті або тяжких тілесних ушкоджень жінці з метою отримати придане". У 1985 р. після ряду випадків нападів на жінок часто з використанням кислоти, до Кримінального кодексу внесено поправки і страта встановлена також за згвалтування, викрадення жінки і напад на неї з використанням кислоти. Згідно з поправками, внесеними на початку 1987 р. у законодавство про вибухові речовини, прийняте ще до проголошення незалежності, смертний вирок може бути винесений за організацію вибухів, що створюють небезпеку для життя.

У 1988 р. був прийнятий білль (поправки), що передбачає смертну кару за незаконне виробництво, перевезення і зберігання небезпечних наркотиків. У тому ж 1988 білль (поправки) "Про жорстокість до жінок (страшне покарання)" передбачив страту за торгівлю жінками.

Кримінальний процес був спочатку заснований на англійській моделі. Творці Конституції 1972 прагнули закріпити основоположні демократичні гарантії кримінального судочинства, однак загальна ситуація в країні і подальші події призвели до закріплення швидше правових рамок для репресивної юстиції. Так, за Конституцією будь-який заарештований повинен бути доставлений до судді протягом 24 годин. Конституція, однак, застерігає, що ці гарантії можуть мати "будь-які розумні обмеження, накладені відповідно до закону", що дозволяє адміністративним рішенням скасовувати фундаментальні права особистості.

Більш того, закон дозволяє "превентивне висновок" строком до 6месяцев. Превентивно затримані не мають права не тільки оскаржити затримання в суді, але навіть знати, у чому вони обвинувачуються. Превентивне висновок застосовується і згідно з Законом про безпеку Пакистану 1952 р. і ст.107 КПК 1898 р. у випадках, коли, на думку властей, є значна небезпека громадських заворушень. За Законом про надзвичайні повноваження 1974 урядова влада або районний суддя має право з метою попередження акта, що може нанести "шкоду безпеці країни", видати наказ про затримання будь-якої особи строком на 30 доби. Звинувачення при цьому пред'являється в 15-денний термін. Таке затримання може бути оскаржено в спеціальну раду або до суду.

Для кримінального судочинства в Бангладеш характерна крайня перевантаження судів, гостра нестача коштів для надання правової допомоги малозабезпеченим, тривалі терміни попереднього ув'язнення.

Судова система. Органи контролю

Судову систему країни очолює Верховний суд Бангладеш, який має відділення Високого суду і Апеляційне відділення. Останнє є вищою судовою інстанцією в країні як у кримінальних, так і у цивільних справах. Відділення Високого суду здійснює судовий конституційний контроль у країні.

Судді кожного відділення засідають тільки в тому відділенні, в яке вони були призначені. Верховний суддя Верховного суду (Chief Justice of the Supreme Court) призначається Апеляційним відділенням і є головою судової влади Республіки.

Судова система Бангладеш включає також районні та субрайонние суди. Судді цих судів призначаються Президентом країни за поданням Міністерства права і юстиції та Міністерства внутрішніх справ. Вони займають свої посаді до 60-річного віку. Більшість справ розглядається на рівні районних і субрайонних судів. Апеляції можуть бути подані у відділення Високого суду, яка має постійні представництва (permanent benches) у декількох великих містах країни. Відділення Високого суду може розглядати деякі категорії справ і по першій інстанції. Апеляційне відділення Верховного суду в Дацці розглядає апеляції на рішення та вироки відділення Високого суду.

На низовому рівні діють сільські суди, які закон наділяє компетенцією розглядати малозначні справи. Такий суд складається з голови місцевого муніципальної ради і двох суддів, призначених кожної зі сторін спору.

Закон про неповнолітніх 1974 передбачає створення системи судів у справах неповнолітніх.

Конституція (ст.95) передбачає Вища судова рада (Supreme Judicial Council), що складається з верховного судді і двох наступних за старшинством суддів. Рада може рекомендувати Президенту достроково звільняти із посади суддів, коли встановить, що даний суддя не здатний належним чином виконувати свої обов'язки або скоїв серйозний проступок.

Конституція передбачає також посаду парламентського Омбудсмана.