Бюджетна система. Структура доходів і видатків бюджету

Формальний бюджет являє собою фінансовий план держави, в якому представлено його доходи і витрати. Найважливіша риса бюджету - його законодавче закріплення (затвердження), яке є результатом формування, розгляду і затвердження бюджету на даних стадіях бюджетного процесу.

З точки зору економічних відносин, бюджет включає в себе виключно складну систему відносин між державою і суб'єктами економічних відносин (юридичними та фізичними особами) щодо формування та використання централізованих фондів фінансових ресурсів у процесі перерозподілу створеного продукту і доходу. Складність економічних відносин, представлених в бюджеті, в тому, що він у концентрованому вигляді представляє переплетення суперечливих економічних інтересів держави, підприємств, громадян, а також різних рівнів державної влади та суб'єктів Російської Федерації з формування і використання грошового фонду для задоволення суспільних потреб. Звідси гострі суперечності й боротьба як за формування бюджету, так і за його використання, прагнення скористатися ресурсами бюджету для вирішення приватних, а не суспільних цілей і завдань. Все це зумовлює необхідність особливого державного контролю за заключною стадією бюджетного процесу - використанням бюджету. На сучасному етапі розвитку ринкової економіки в Росії це досягається шляхом формування казначейської системи бюджету.

Складний характер бюджетних Відносин реалізується через бюджетну систему і структуру доходів і видатків бюджету.

Бюджетна система - це організація бюджетних відносин на різних рівнях державного і »місцевого устрою країни.

Бюджетна система України складається з трьох рівнів:

1) федеральний бюджет, і бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети.

Консолідований бюджет Російської Федерації складають федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Бюджет суб'єкта Російської Федерації (територіальний бюджет) - фра освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Російської Ф> дераціі. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.

Організація бюджетної системи, або бюджетний пристрій, здійснюється в Російській Федерації на основі принципів, закріплених у Бюджетному кодексі РФ, який введено в дію в липні 1999 року.

Ці принципи такі: єдність; розподіл доходів і витрат мзду рівнями бюджетної системи; самостійність бюджетів; повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; збалансованість бюджету; ефективність і економічність використання бюджетних коштів; загальна (сукупна) покриття витрат бюджетів; гласність; достовірність бюджету.

Однакова трактування і класифікація рівнів і елементів бюджетної системи досягається завдяки бюджетної класифікації.

Консолідований бюджет РФ виступає в економічному аналізі узагальненим показником бюджету і широко використовується в аналізі.

Бюджетний потенціал в російській економіці формується на 84% за рахунок податкових надходжень, з яких основна частина припадає на податкові платежі юридичних осіб, а частка прямої прибуткового податку з фізичних осіб складає близько 10% податкових доходів.

В умовах перехідної економіки дохідна частина бюджетної системи має ще одну об'єктивну основу для формування доходів: доходи від роздержавлення і приватизації. У результаті особливостей приватизації даний віц доходів в Російській Федерації не отримав розвитку.

Структура видатків бюджету відображає глибоке реформування і кризовий стан економічної системи. Це проявляється передусім у «стисненні» бюджетних асигнувань на фінансування промисловості, енергетики, будівництва, сільського господарства, науки і культури.

У цих умовах неминуче підвищується питома вага витрат на оборону, державне управління, забезпечення правоохоронної діяльності та безпеки, хоча і ці потреби держави фінансуються за принципом задоволення мінімальних потреб. Суттєвою залишається частка витрат на соціально-культурні заходи, що пов'язано, з одного боку, з збереженим високим рівнем соціальних гарантій, а з іншого, з відмовою багатьох приватизованих підприємств від утримання об'єктів соціально-культурної сфери та їх передачею на баланс бюджетної системи.

У структурі доходів і витрат має значення розподіл їх за рівнями бюджетної системи.

Пропорції розподілу доходів і видатків між федеральним бюджетом і територіальними бюджетами, куди входять бюджети суб'єктів Федерації (республіканські, крайові, обласні, окружні) та місцеві бюджети, відображають розподіл податкової бази, податкових повноважень і бюджетних функцій з фінансування надання суспільних благ та послуг. У ході реформування бюджетів територіальні бюджети стали нести основну частину витрат з фінансування соціально-культурних заходів, сільського господарства і рибальства, а також витрати на управління. Остання стаття свідчить про значний перерозподіл функцій влади та управління «вниз», в регіони і зростання управлінського апарату на рівні суб'єктів Федерації і місцевих органів. Витрати на оборону повністю лягають на федеральний бюджет, витрати на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки в силу наявності у федеративній державі ряду спільних повноважень та предметів відання центру і регіонів фінансуються як федеральним бюджетом (дві третини асигнувань), так і бюджетами суб'єктів Федерації і місцевих органів.

В перехідній економіці існує можливість великих фінансових доходів від державного капіталу (акцій, паїв), діяльності казенних підприємств, продажу державного майна. Прискорена приватизація, однак, підірвала цю базу, по-перше, в силу активного використання методів пільгової та безкоштовної передачі майна, по-друге, внаслідок суттєвої заниження реальної ринкової вартості активів, по-третє, через широке розповсюдження корупції, безгосподарності і відсутності системи контролю за використанням державного майна.

Через незавершеність процесів ринкового реформування, а також триває формування структури та механізму федеративних відносин реконструкція доходів і витрат бюджетної системи ще триває. Істотні зміни відбулися в бюджетно-податковій сфері у зв'язку з прийняттям Бюджетного кодексу Російської Федерації й Податкового кодексу країни.