Особливості бюджету перехідної економіки України

У перехідної ринкової економіки формується інший, ніж це було в плановій централізованій економіці, тип бюджету і бюджетної системи.

Теоретичною основою державного бюджету та механізму його взаємодії з підприємствами побуту трактування бюджету як бюджету всього народного господарства. Така концепція означала одержавлення відтворювального процесу, необмежену розвиток державного механізму централізації виробництва, розподілу, перерозподілу і використання національного доходу, у тому числі ресурсів накопичення і відшкодування. Відповідно до цієї концепції будувалася система формування доходів держбюджету, здійснювалася акумуляція в ньому переважної частки грошових накопичень народного господарства. Звідси - фіскальний характер податкової політики, незначна роль податків з населення в формуванні бюджету. Державний бюджет був фінансовим джерелом розширеного відтворення більшої частини формально госпрозрахункових підприємств і галузей і загальним «котлом» доходів і витрат усього суспільства, всіх його частин, національно-державних структур.

На основі знеособлення доходів формувалися відповідні закономірності в русі видаткової частини бюджету. Існувала тенденція до необмеженість зростання запитів на фінансові ресурси незалежно від власного внеску. Обмеженість ресурсів і необмеженість запитів держави та його структур у розподілі та споживанні загальних фінансових ресурсів породили диспропорційні зростання централізованого фінансового фонду Ці властивості бюджету і бюджетних потреб проявляються й досі в прихованому, перетвореної формі, породжуючи не забезпечені джерелами витрати, відрив бюджетних асигнувань від реальної доходної бази.

Новий тип бюджету базується на підході до бюджету як до інституту ринкової системи, коли держава забезпечує виробництво суспільних благ, покликаних задовольняти спільні потреби (продукція оборонного характеру, інфраструктура, блага науки, культури, освіти, управління). При цьому формується громадський сектор економіки і новий тип державних фінансів як фінансів одного з суб'єктів господарювання в ринковій економіці. Даний підхід ринкових поглядів на властивий бюджет і на його функції в сучасному житті.

Розміри і обсяги податків як основи доходної бази бюджету в кінцевому рахунку повинні обеспечіватв задоволення потреб у громадських товари і послуги разом з товарами і послугами, які створюються приватним сектором, що займає основне місце в економіці. Витрати, необхідні для виконання державою функцій своїх, повинні забезпечувати соціальні потреби держави (перерозподіл ресурсів на користь соціально незахищених верств населення та ін). Зростає регулююча роль бюджету в усій ас темі-інструментів державного управління економікою.

Поряд зі зміною доходної бази реконструюються структура і цетаая спрямованість витрат у зв'язку з відмовою від бюджету своєї ролі бути бкдаеюм всього народного господарства. Бюджет є фінансовим фондом держави. Суттєвим моментом є формування нового типу внутрішніх мж-бюджетних відносин: замість єдиної бюджетної "вертикалі» унітарного державного бюджету формується система взаємодії щодо самостійних бюджетів трьох рівнів: федерального бюджету, бюджетів об'єктів Федерації і бюджетів системи місцевого самоврядування.

Визначаються нове положення, зміст і роль бюджяав федерального економічної політики, бюджетної системи, а також характер його відносин з бюджетами суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами. Тенденція децентралізації бюджетної системи, податків, власності і фінансових ресурсів Відмовитися від отримання того, що економічні та соціальні процеси, пов'язані з ринковим розвитком, припускають централізацію ряду функцій держави, у тому числі регулюючої і соціальної. Це вимагає проведення політики на формування федеративної бюджетної системи ринкового типу із сильним федеральним бюджетом. Разом зі зміцненням і розвитком доходної бази суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів і рішенням ними проблем бюджетної самодостатності в Росії є потреба в централізації значної частки ВВП у федеральному бюджеті. Слід очікувати, що ефективним механізмом вирішення даної проблеми можуть стати структури нових федеральних округів, які об'єднують фінансові потоки і посилюють фінансовий контроль за їхньою прозорістю та цільовою спрямованістю. Федеральний бюджет повинен бьпь одним з головних важелів в системі державного регулювання ринкових процесів, проведенні регіональної політики, забезпечувати стратегію економічного розвитку, вирівнювання фінансової забезпеченості регіонів, збереження єдиного економічного і соціального простору.

Основними функціями бюджету в перехідний економіці є: акумуляція і централізація фінансових ресурсів на потреби держави і суспільства в цілому; регулювання соціально-економічних процесів; інвестиційна функція; перерозподіл фінансових ресурсів (територіально-регіональне, міжгалузеве, міжвідомча, соціальне); функція соціального захисту; стимулювання підприємницької діяльності; контроль за фінансовими доходами і витратами держави і взаємозалежних з ним структур. У гк-реходной економіці бюджет здійснює особливі функції фінансового • криночной забезпечення переходу економіки, формування макроекономічних параметрів і ринкового середовища, а також ринкової поведінки суб'єктів економіки. У силу відкритості економіки стихійним коливань світового фінансового ринку бюджетна система Російської Федерації виконує також функції антикризового регулювання і забезпечення фінансової безпеки держави.

Функції бюджету взаємозалежні, взаємодоповнюють один одного. Найбільш складною є зв'язок між функціями стимулювання підприємницької діяльності та акумуляції централізованих фінансових ресурсів. У спрощеному вигляді видається, що чим менше коштів акумулюється в бюджеті держави, тим активніше відбувається стимулювання підприємницької діяльності, розвиток ринкових відносин. Звідси випливають пропозиції про мінімізацію перерозподілу ресурсів через бюджет, значне зменшення оподаткування підприємницької діяльності, зниження ступеня адміністративного, фінансового, податкового, валютного контролю за рухом грошових ресурсів і т.д. Справедливе положення про зниження податків не означає, що можна применшувати значення та інших функцій бюджету: стимулювання розвитку прогресивних галузей народного господарства, забезпечення соціального захисту, регіональне вирівнювання і т. д. Держава, беручи на себе тягар соціальних витрат, дозволяє підприємствам і підприємцям зменшувати витрати виробництва і витрати на соціальні цілі за рахунок що залишилася після сплати податків прибутку. Витрати держави на освіту, культуру та мистецтво, соціальні цілі надають ринковій економіці соціальну орієнтованість, гуманізіруют її. Це свого роду стратегічна лінія захисту підприємництва. З іншого боку, ці вкладення звільняють підприємництво від багатьох витрат. У зв'язку з цим особливого значення набувають вкладення в "людський капітал" як інвестиції в підготовку кваліфікованої робочої сили - головного фактору виробництва.

Формування нового типу бюджету в Росії ще не завершено. Вирішення цього завдання ускладнено кризою реального сектора економіки і недостатньою ефективністю податкової системи.