Позабюджетні державні соціальні фонди

Дуже важливе значення для забезпечення соціальної стабільності суспільства мають соціальні гябюджетние фонди федерального значення - державні соціальні фонди (Пенсійний фсвд Російської Федерації, Фонд соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування РФ). В даний час в них акумулюється більше 8,5% ВВП.

Виникнення даних фондів на початку ринкових перетворень була пов'язана з пошуком шляхів переходу криночним, небюджетних способів фінансування соціальних витрат. Мета даних фондів - забезпечення реалізації найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, забезпечення виплат під час відпустки по вагітності та пологах, а також захист від соціальних ризиків, які неминуче супроводжують трудову діяльність, підтримка у сфері зайнятості, в.случае втрати працездатності і т.д. Соціальні позабюджетні фонди, за винятком Фонду зайнятості населення РФ, є самостійними фінансово-кредитними установами. Однак ця самостійність обмежена державою, Позабюджетні соціальних фондів організують процеси мобілізації та використання коштів в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат, забезпечує контроль над діяльністю фондів.

Нормативно-законодавча база діяльності державних соціальних позабюджетних фондів полягає з двох частин - нормативних актів щодо становлення цих кредитно-грошових установ і щорічно розглядаються разом із законом про федеральний бюджет проектів бюджетів цих фондів, а також щорічним федеральним законом про розміри тарифів відрахувань в державні соціальні позабюджетні фонди. На жаль, на сьогоднішній день відсутні як федеральні закони по кожному з фондів, так і єдиний закон про ці фонди в цілому, не дивлячись на їхню нову роль у суспільстві - і як найважливіших інструментів реалізації напрямків соціальної політики держави (здійснення обов'язкового пенсійного страхування, страхування від безробіття, медичного страхування), і як великих інституційних інвесторів. Контроль за діяльністю державних соціально-страхових фондів з огляду на важливість виконуваної ними ролі ведеться і виконавчої, і законодавчою владою.

З 2001 року істотні зміни зазнає режим сплати внесків у державні соціальні позабюджетні фонди. Відбувається передача збору соціально-страхових внесків у дані фонди Міністерству з податків і зборів у вигляді єдиного соціального податку. При цьому Державний фонд зайнятості скасовується, знижений з 38,5% до 35,6% загальний тариф соціально-страхових відрахувань (за рахунок зниження тарифів внесків до Фонду соціального страхування з 5,4 до 4%, повного скасування внесків до Державного фонду зайнятості при збереженні розмірів відрахувань до Пенсійного фонду у розмірі 28%), а страхові внески з громадян до Пенсійного фонду у розмірі 1% скасовані. Витрати, що фінансуються з Запас зайнятості населення, передбачається передбачати у федеральному бюджеті. Всі перераховані зміни не стосуються діючого порядку використання державних коштів позабюджетних соціально-страхові фонди.

На першому місці за масштабами серед чотирьох державних соціальних позабюджетних фондів знаходиться Пенсійний фонд Російської Федерації.Він

утворений відповідно до Федерального закону «Про державні пенсії в РФ» Постановою ВР РРФСР 22.12.90 для державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ, є самостійним фінансово-кредитною установою. Фонд підзвітний Уряду РФ, має відділення в регіонах країни, що утворюють федеральну систему вертикального підпорядкування.

Кошти ПФ до 2001 формувалися за рахунок страхових внесків працюючих громадян, роботодавців, асигнувань з бюджету РФ на виплату державних соціальних пенсій та допомог військовослужбовцям та іншим категоріям, які збиралися Пенсійним фондом самостійно. Порядок, розміри та умови сплати обов'язкових страхових внесків до ПФР встановлюються щорічно федеральними законами.

У 1995-2000 рр.. чинний розміру страхового тарифу був диференційований для деяких категорій платників і складав для ряду категорій: 28% - для роботодавців-організацій, 20,6% - для сільгоспвиробників, індивідуальних підприємців, 1% - для робітників громадян.

Напрямки витрачання коштів ПФР визначаються законами РФ, засоби витрачаються головним чином на виплату державних трудових пенсій; пенсій по інвалідності; компенсації непрацюючим працездатним особам, що здійснюють догляд за непрацездатними громадянами; виплату рітуальньк посібників і т.д.

Пенсійний фонд керується правлінням та виконавчою дирекцією. Склад Правління затверджується Федеральними Зборами РФ.

Фонд соціального страхування РФ є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді РФ, покликаним керувати коштами державного соціального страхування РФ. Його основних завдання: забезпечення виплати гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, санаторно-курортне обслуговування працівників, оздоровлення дітей, проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці, страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, інші мети, передбачені законодавством.

Кошти Фонду формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, прибутків від інвестування частини тимчасово вільних засобів, що асигнувань з бюджету, добровільних внесків громадян і юридичних осіб, інших доходів.

Тариф відрахувань до ФСС в 1995-2000 рр.. склав 5,4% від фонду оплати праці, з 2001 р. передбачається його скорочення до 4% і нижче відповідно до шкали єдиного соціального податку. Специфічною рисою ФСС є те, що близько 70% всіх коштів витрачається на рівні підприємств і організацій - безпосередніх страховиків. - Організації платники перераховують в регіональні та галузеві відділення фонду соціального страхування тільки різницю між нарахованими страховими внесками і фактичними виплатами на допомога, придбання путівок, витрати на оздоровлення дітей і т.д.

Структура фонду включає федеральний рівень, регіональні відділення, центральні галузеві відділення та їхні філії. При фонді соціального страхування утворюється Правління, а в його відділеннях - координаційні ради. Члени Правління затверджуються Урядом РФ.

Державний фонд зайнятості населення РФ був утворений в 1991 р. у відповідності з Законом України «Про зайнятість населення в Російській Федерації» і є до державних позабюджетних фондів, призначених для фінансування заходів, пов'язаних з реалізацією державної політики зайнятості населення. Фонд не є юридичною особою його кошти є федеральною власністю РФ і передані в оперативне управління Державній службі зайнятості населення (що включає підвідомчі територіальні органи служби зайнятості).

Фонд зайнятості є сукупністю федеральної частини, регіональних і місцевих фондів. Доходи фонду формуються переважно за рахунок обов'язкових страхових внесків роботодавців, бюджетних асигнувань, дж> дів від розміщення тимчасово вільних коштів, субсидій і субвенцій випвсто-ящіх фондів зайнятості, добровільних внесків, інших надходжень.

Кошти Фонду зайнятості спрямовуються на здійснення заходів активної політики зайнятості на ринку праці, виплату допомоги з безробіття, заходи зі збереження та створення додаткових або нових робочих мает, щодо створення спеціалізованих робочих місць для громадян, які потребують соціального захисту, відшкодування витрат Пенсійному фонду РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним, зміст державної служби зайнятості та ін З 1 січня 2001 Фонд зайнятості скасовується.

Розмір тарифу страхових відрахувань в 1995 р. становив 2% відносно нарахованої оплати праці по всіх підставах, з 1996 по 2000 р. - 1,5%. У гю &-дніе роки відбувалося зниження рівня стягнень внесків до даного фонду. Провідну роль тут грає що спостерігається в останні роки тенденція до зниження частки грошових надходжень і зростанням ролі негрошових платежів - взаємозаліків, натуральної продукції, оплати комунальних послуг, а також розрахунків різними цінними паперами (векселі та ін.) Більше половини коштів фонду витрачалося на матеріальну підтримку безробітних громадян, частина - активні заходи політики зайнятості: створення нових робітничих місць, перепрофілювання кадрів, організацію громадських робіт і т.д.

Відповідно до Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» утворено Федеральний та територіальні фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні державні некомерційні фінансово-кредитні установи. Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації є юридичним обличчям, підзвітний Парламенту та Уряду РФ.

Основними завданнями Федерального фонду є: реалізація державної політики обов'язкового медичного страхування, забезпечення прав громадян та досягнення соціальної справедливості в системі обов'язкового медичного страхування, здійснення заходів фінансової стійкості системи, у тому числі за рахунок вирівнювання умов діяльності територіальних фондів щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування, і т.д.

Розмір обов'язкового страхового тарифу був установлений в розмірі 3,6% від фонду оплати праці для всіх категорій платників, причому у федеральний фонд - 0,2%, а в територіальні - 3,4% (з 2001 р. поділ тарифу та його розмір будуть визначатися відповідно до шкали єдиного соціального податку).

Керівництво діяльністю Федерального фонду здійснюється правлінням, яке затверджується Парламентом РФ, і виконавчою дирекцією. Керівник виконавчої дирекції фонду територіального призначається урядом суб'єкта Федерації. Правління фондів не рідше одного разу на рік призначають аудиторську перевірку діяльності фондів. Звіти заслуховуються відповідними органами законодавчої і виконавчої влади.

Однією з суттєвих проблем розвитку медичного страхування в Росії є штучне роздроблення фінансових потоків для реалізації захисту від соціального ризику втрати працездатності через хворобу. Так, оплату

Глава 52.Фонди у структурі фінансових відносин

медичних послуг, що є функцією медичного страхування, здійснюють фонди обов'язкового медичного страхування, а близькі й пересічні функції з оплати тимчасової непрацездатності (лікарняних листків) та проведення оздоровчої роботи на підприємствах (санаторно-курортне лікування) покладено на фонди соціального страхування.