Види фондів

Класифікація і виділення різновидів фондів являє певну складність. Це визначається не тільки швидким збільшенням різноманіття фондів, а й характером їх діяльності. Тому що економічна та соціальна функції фондів тісно переплетені, будь-якої з фондів, що створюється для вирішення економічних завдань, займаючись інвестиційної, інноваційної якої іншої суто економічною діяльністю, і виконує соціальну функцію - підтримання рівня зайнятості, доходів, створення нових робочих місць і т.д . Це визначається вже тим, що некомерційний статус будь-якої фонду припускає орієнтацію не на комерційний інтерес - прибуток, а на суспільно корисні, в першу чергу, соціальні цілі, визнані і схвалені суспільством. У «соціальних» ж фондах чинності подвійності їх положення в ринковій економіці все більшої значущості набуває вирішення економічних проблем управління активами, грамотного інвестиційного поведінки, забезпечення довгострокової стійкості фонду і т.д. Так, наприклад, пенсійні фонди є одночасно і найбільшими довгостроковими інвесторами, і ключовими інструментами надання соціальних гарантій пенсійного забезпечення.

В основу класифікації фондів, що діють в даний час у Росії, можуть бьпь покладені самі різні критерії і їх поєднання: за належністю - державні, недержавні, приватні; за територіальним принципом ціпу - федеральні, регіональні, міжрегіональні, місцеві; за галузевим принципом-галузеві, міжгалузеві; за ознакою місця у фінансовій систе ме - бюджетні, позабюджетні, 4 по конкретному призначенням-під цільову програму (екологічні, дорожні), для конкретної категорії громадян (допомога малозабезпеченим громадянам, інвалідам, спортсменам); попреімуществувідадеятель-ності - економічні та соціальні та т.д.

З точки зору фінансових відносин, основним поділом фондів являє-ся поділ на бюджетні та позабюджетні фонди, які в свою чергу поділяються на ряд видів.

А. Бюджетні фонди:

• цільові бюджетні фонди;

• фонди міжбюджетного вирівнювання та регіонального розвитку;

• резервні фонди (Президента РФ, Уряду РФ).Б. Позабюджетні фонди:

^ соціальні:

• державні соціальні; недержавні соціально-страхових фондів;

• благодійні фонди;

^ • соціальні інвестиційні фонди та інші; 2) соціально - економічні:

• галузеві, міжгалузеві, спеціальні;

• фонди підтримки підприємництва, розвитку конкуренції;

• фонди підтримки науки;

• пайові інвестиційні фонди та інші;
3) фондифедеральногоуровняірегіональниефонди.

Ряд позабюджетних фондів (державні соціальні, галузеві, фонд підтримки підприємництва, науки і т.д.) - це фонди федерального рівня. На кінець 1999 р. їх налічувалося понад 60. Доходи цих фондів можна порівняти з двома третинами дохідної частини федерального бюджету. Таким чином, разом і паралельно з федеральним бюджетом в Росії функціонує порівнянна з ним за масштабами система позабюджетних фондів. На регіональному рівні формуються позабюджетні фонди суб'єктів РФ, місцеві муніципальні фонду.

Бюджетні фонди Законодавчої базою діяльності всіх бюджетних фондів є щорічно приймається закон про федеральний бюджет, де визначається перелік фондів на рік, закріплюються дохідні джерела і розмір доходів для бюджетних фондів, а також їх витрати і цільові завдання. Розробка і подання проекту закону про федеральний бюджет до законодавчих органів влади передбачає і детальну обробку звітів бюджетних фондів про їх виконання за попередній період.

Цільові бюджетні фонди є важливим засобом вирішення загальнодержавних цільових завдань щодо розвитку інфраструктури народного господарства, охорони навколишнього середовища, зміцненню інститутів суспільства. У федеральному бюджеті на 2000 рік були виділені такі цільові фонди:

• Федеральний дорожнього фонду Російської Федерації;

• Федеральний екологічний фонд Російської Федерації;

• Федеральний фонд Міністерства Російської Федерації з податків та зборів і Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації;

• Державний фонд боротьби зі злочинністю;

• Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази;

• Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів;

• Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів;

• Фонд Російської Федерації Міністерства з атомної енергії;

Фонд • контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації.

Доходи даних цільових фондів склали в 2000 року більше 60 млрд. руб. Найбільшим з даної групи фондів є Федеральний дорожній фонд, в якому акумулювалося 36 048,8 млн. рублів.

Формування джерел коштів фондів визначається характером і цільового призначення конкретної фонду. Для дорожнього фонду, приміром, це перш за все податки на реалізацію пально-мастильних матеріалів і на користувачів автомобільних доріг, інші доходи; для екологічного фонду - 10%-ве відрахування від сум, що належать до перерахування природокористувачів у державні екологічні фонди, та інші надходження; для фонду контрольно-ревізійних органів Мінфіну РФ - 30 відсотків від сум засобів, що надійшли за результатами контрольної роботи Мінфіну РФ, і т.д. Порядок використання коштів цільових фондів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У концепцію бюджету на 2001 р. внесено суттєва зміна, пов'язане з прийняттям рішення про ліквідацію цільового статусу всіх бюджетних фондів, за винятком фонду Міністерства Російської Федерації з атомної енергії, і розподілом коштів цільових фондів за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Пропонується скорочення витрат за розділом «Цільові бюджетні фонди» з 60,6 млрд. руб. в 2000-му до 13,9 млрд. руб. в 2001 році (або з 7,1 до 1,16% до загальної суми витрат).

Фонди міжбюджетного вирівнювання та регіонального розвитку грають винятково важливу роль в реалізації принципу вирівнювання умов розвитку регіонів і вдосконалення міжбюджетних відносин. Серед фондів даного роду насамперед варто назвати Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.У 2000 році він склав +57,4 млрд. карбованців. Формування цього фонду здійснюється за рахунок акумулювання законодавчо визначеної частини загальнодержавних доходів (у 2000 р. - 14% обсягу податкових надходжень до федерального бюджету). Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ був створений із метою реалізації прийнятої в 1994 р. нової системи регіонального економічного вирівнювання. Розподіл ресурсів фонду провадиться виходячи з ряду критеріїв - приналежності до конкретної економічної групі регіонів, середній бюджетної забезпеченості, середньодушових бюджетних витрат економічного регіону і т.д. ФФПР згідно до закону включає цільову допомогу суб'єктам Російській Федерації для забезпечення ними виплат державних допомог громадянам, які мають дітей, державну фінансову підтримку закупівлі і доставки нафти, нафтопродуктів, палива та продовольчих товарів у райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, компенсацію тарифів на електроенергію територій Далекого Сходу і Архангельської області, а також нецільові трансферти суб'єктам РФ.

У числі фондів регіонального регулювання - Фонд регіонального розвитку, що направляється на фінансування федеральних програм розвитку і додаткову допомогу високодотаціонним регіонах, Фонд розвитку регіональ-ньк фінансів, утворений за рахунок кредиту Міжнародного банку реконструкції та розвитку, що направляється на оздоровлення регіональних фінансів, а також формуються з 2001 р. Фонд компенсації для фінансування ряду найважливіших федеральних законів за рахунок централізації 15% ПДВ, раніше залишаються у регіональних бюджетах у Федеральний бюджет, Фонд цільових субвенцій на дорожнє господарство.

У Федеральному бюджеті на 2001 р. значно збільшено видатки по розділу «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів» С8, 1до17, 5% до загального обсягу видатків (або з 1,3 до 2,7% до ВВП). Суттєве збільшення обсягів фінан-сової допомоги суб'єктам Федерації пов'язано з посиленням централізації бюцжг-них коштів і введенням нових механізмів перерозподілу фінансових коштів між рівнями бюджетної системи.