Економічна політика держави

Розглянуті три групи функцій держави економіці становлять зміст його економічек ° й політики в найбільш широкому її розумінні. Держава створює правові інститути, впорядкує відносини між економічними агентами, і гарантує дотримання цього порядку. Держава створює (або сприяє створенню) засоби комунікації і підтримує їхній на необхідному рівні. Воно сприяє випслне - S нію економічної підсистемою своїх функцій в товаристві, а при необхідності бере частину з них на себе. Таку сприяння включає як підтримку сущз-ціалу форм власності і ринкових структур, які дають можливість ефективно функціонувати економіці, так і коригування негативних наслідків, що виникають в процесі цього функціонування і пріводящіхк конфліктів з іншими сферами життєдіяльності суспільства. Ця допомога передбачає також, що держава прагне підтримувати стабільність економіки, оскільки спонтанні процеси самоорганізації, що протікають в ній, далеко не завжди призводять до позитивних, з точки зору всього суспільства, результатами. Як представник інтересів суспільства у цілому держава зацікавлене в стійкому, збалансованому розвитку всіх своїх підсистем, а значить, в тому, щоб можливі негативні тенденції в розвитку економіки не привели до руйнівних наслідків як в ній самій, так і в суспільстві в цілому.

У більш вузькому сенсі під економічною політикою розуміють безпосередній вплив держави на перебіг економічних процесів з метою їх коригування.

Класифікація типів економічної політики держави може проводитися за різними критеріями.

Із погляду рівня економіки, на який спрямовано вплив економічної політики, прийнято розрізняти мікроекономічному політику, спрямовану на підвищення ефективності розподілу ресурсів, і макроекономічну політику, мета якої полягає у забезпеченні більш повного використання ресурсів та цінової стабільності. У рамках цих двох широких напрямків у залежності від цілей і використовуваних інструментів виділяються більш вузькі різновиду економічної політики. У мікроекономічному напрямку виділяють, приміром, регіональну політику, політику, пов'язану з підтримкою конкуренції (у тому числі антимонопольну), політику в галузі трудових ресурсів (зайнятості), пов'язану з функціонуванням ринку праці (програми перекваліфікації працівників, підвищення мобільності робочої сили, створення нових робочих місць і т. д.) та ін В області макроекономіки звичайно виділяють фіскальну (бюджетно-податкової), монетарну (кредитно-грошову) політику, політику обмінного курсу, політику доходів (обмеження доходів з метою боротьби з інфляцією витрат), спрямовані на стабілізацію економіки.

Залежно від характеру впливу на динаміку економічної системи розрізняють стабілізаційну і структурну політику.У довгостроковому аспекті економічна динаміка може розглядатися як зростання потенційного обсягу випуску (максимально можливого обсягу випуску при повній зайнятості факторів виробництва). Якщо ж аналізувати динаміку економічних процесів на відрізках часу коротких, то типовими для ринкової економіки є коливання фактичного обсягу випуску (ВВП) навколо умовного тренда, заданого зміною потенціалу, а разом з цим і коливання економічної кон'юнктури в цілому. З точки зору інтересів суспільства бажаним є стале поступальний розвиток економіки, що забезпечує зростання добробуту населення. Поєднання еволюційних і волнових1 процесів є необхідною властивістю розвитку несприятливих для систем, у тому числі і економіки. Але тривалі і глибокі спади, як і занадто швидке зростання на межі можливостей, загрожують негативними наслідками як для економіки, так і для суспільства в цілому. Відхилення від рівноваги можуть відбуватися і внаслідок шоків - різких змін сукупного попиту або пропозиції в результаті впливу зовнішніх факторів (зростання швидкості обігу грошей у зв'язку з впровадженням автоматів для видачі грошей з банківських рахунків; різка зміна цін на нафту внаслідок дій міжнародного нафтового картелю, що веде до зміни витрат виробництва у багатьох галузях; стихійні лиха, які призводять до руйнування частини виробничого потенціалу галузей або регіонів, ит. д.).

Ринок звичайно не в змозі швидко впоратися з подібними порушеннями Все це призводить до необхідності проведення державою стабілізаційної політики, спрямованої на відновлення і підтримання обсягу виробництва на рівні, близькому до потенціалу, тобто до умов повної зайнятості чинників при стабільних цінах. У тимчасовому аспекті стабілізаційна політика є найчастіше короткостроковій і середньостроковій. Вона спрямована головним чином на регулювання сукупного попиту як більш динамічного компонента макроекономічної рівноваги, зміна якого, у свою чергу, стимулює зростання або скорочення сукупної пропозиції, тобто обсягу виробництва Вплив на сукупний попит з метою наближення економіки до потенціалу здійснюється з допомогою інструментів бюджетно-податкової і кредитно-грошової політики. Цей вплив може бути як прямим, так і непрямим. До прямих методам кредитно-грошової політики можна віднести, приміром, обмеження Центральним банком розмірів банківських кредитів для окремих банків (стелі кредитування), директивну регламентацію рівня відсотка за активними операціями банків, розмірів маржі (різниці між ставками по депозитах і ставками по кредитах) та ін . Прикладами непрямих методів регулювання тих же параметрів - обсягів комерційних кредитів

Іноді розрізняють циклічні процеси в економіці як обумовлені дей-ств / ш внутрішніх (ендогенних) чинників, що лежать у самій природі економічних про-цеооов (принаймні, в умовах ринкового тіпаорганізаціі), і хвильові процеси квк більш широкий клас коливальних процесів, пов'язаних не тільки з внутрішніми, але і з зовнішніми факто рам і банків, процентних ставок по активних операціях - є зміна Центральним банком норми обов'язкових резервів комерційних банків, СГВ-рації на відкритому ринку, зміна облікової ставки або ставки рефінансування Центрального банку.

Стабілізаційна політика спрямована на згладжування коливань в економіці незалежно від викликали їх причин. Залежно від напряму бажаних змін в економіці вона може бути що стимулює (експансіоністської) або стримує (рестриктивно). За характером самого процесу квдействія на економіку розрізняють дискреційну (коли уряд вибираючи заходи впливу стосовно до кожного конкретного випадку) і недіскрещонную політику (коли уряд неухильно дотримується обраної твердої лінії економічної політики). До останнього відносять і дії так звані автоматичних, або вбудованих, табілізаторов, згладжує коливання економіки, таких як системи державних трансфертів, допомоги по безробіттю, допомоги малозабезпеченим сім'ям, прогресивне оподаткування та ін

Структурна політика на відміну від стабілізаційної в більшій мірі впливає довгострокову на динаміку економіки і пов'язана з впливом на созе-Купний пропозицію. Вона включає заходи держави, що стимулюють зростання ефективності розподілу ресурсів між конкуруючими областями їх застосування, ефективності використання факторів виробництва. Сюди відносяться підтримка державою конкуренції (у тім числі антимонопольна політика, приватизація); податкові реформи (із метою скорочення «податкового клина» між цінами та граничними витратами і стимулювання зростання інвестицій та ін); реформа фінансової системи, що відіграє головну роль у мобілізації вільних грошових ресурсів (заощаджень) і направлення їх для здійснення | найбільш ефективних інвестицій (реформа банківської системи, створення ФСП-дових бірж, політика в області процентних ставок і т. д.); вдосконалення ринків праці (в тому числі політика доходів, професійна підготовка працівників, особливо у випадках невідповідності між попитом і пропозицією праці даної кваліфікації тощо); перегляд загалом системи пільг і дотацій та інші заходи. Очевидно, що зазначені заходи, з одного боку, спрямовані на «очищення» ринків і формування такої структури відносних цін, яка могла б виконувати властиву їй в ринковій системі сигнальну функцію в справі ефективного розподілу ресурсів. З іншого боку, держава доповнює коректує роботу ринку, наприклад, там, де необхідно стимулювання довгострокових програм економічного зростання, що не дають швидкого ефекту і малопривабливих для приватного сектору (інвестиції в освіту, створення нових технологій, інфраструктуру і т. д.), а також здійснює цілий ряд інституційних реформ з метою створення найбільш сприятливих умов для довгострокового зростання економіки.

У більш вузькому сенсі під структурною політикою розуміють промислову політику - сукупність заходів, що впливають на економічне життя і положення галузей і підприємств або груп підприємств шляхом спеціальних державних рішень і заходів, а не тільки створенням загальних умов господарювання. Промислова політика за допомогою прямих і непрямих інструментів змінює структуру економіки (промисловості), вирішує регіональні проблеми, підтримує той чи інший тип бізнесу (малий, середній, іноземний І т. д.). Промислова політика широко використовується в різних країнах світу (як індустріальних, так і країн, що розвиваються) для захисту національних ринків, створення нових галузей економіки. Проте сам термін «промислова політика» використовувати не прийнято в західній теорії, оскільки він асоціюється зі всілякими пільгами, субсидіями, підтримкою неефективних галузей і підприємств, тобто заходами, слабо сумісні з принципами ринкової економіки. Але на практиці всі країни використовують ті або інші способи стимулювання виробництва та захисту робочих місць від імпорту або підтримки експорту, хоча в багатьох випадках офіційно декларується відсутність промислової політики. Традиційною для розвинених країн формою проведено промислової політики до сучасних умовах є вибір пріоритетних напрямів розвитку економіки виходячи з глобальних закономірностей науково-технічного прогресу і національних конкурентних переваг та їх реалізація за допомогою державних цільових програм, інститутів розвитку, держзакупівель, пільгових кредитів, підтримки конкурентоспроможних виробничо - технологічних структур. Найважливішими інструментами промислової (структурний) політики є індикативне планування і довгострокове прогнозування науково-технічного розвитку.

У вітчизняної економічної думки структурна політика зазвичай розглядається як діяльність держави щодо вдосконалення виробничо-технологічної структури економіки на основі впровадження нових високоефективних технологій, освоєння передових напрямів науково-технічного прогресу, стимулювання інноваційної та інвестиційної активності в перспективних напрямах економічного зростання. Однак в останні роки трактування структурної політики стала ширшою і розпливчатою, а пріоритети, здатні привести економіку до освоєння нових технологій і на цій основі вивести її з кризового стану (не переводячи на шлях «наздоганяючого розвитку»), зникли; будь-яких спеціальних програм з конкретними інструментами та етапами реалізації створено не було.

В області політики стимулювання сукупної пропозиції також можна виділити заходи прямого і непрямого впливу на економіку. Прямий вплив пов'язано насамперед з цільовими державними програмами, що передбачають адресний витрачання коштів на підтримку або створення окремих підприємств, галузей, на фундаментальні наукові дослідження, підготовку кадрів для окремих секторів економіки і т. д. Непрямий вплив може бути забезпечена, наприклад, податковою реформою, розрахованої на те, що зниження податків у довгостроковому періоді буде стимулювати інвестиції, пропозиція праці, а отже, збільшувати обсяг виробництва, розширюючи тим самим і податкову базу.

Стимулювання зростання обсягу виробництва в ринковій економіці впливає на ширшу проблему - реформування інституціонального середовища розви ку бізнесу.Тому структурна політика держави в її широкому розумінні містить не лише безпосередній вплив держави на сукупну пропозицію через податки, субсидії, пільги, процентні ставки і т. д., тобто через відомі інструменти фіскальної та грошової політики, а й створення інституційних умов, сприятливих для ефективного функціонування бізнесу і що стимулюють економічне зростання. Інституційні зміни включають в себе реформу відносин власності, податкової системи, розвиток фінансових інституцій, служб зайнятості і т. д. Крім того, держава в сучасних умов курирує і ті галузі, які впливають на якість виробництва чинників, а значить на можливості довгострокового стійкого розвитку економіки: фундаментальну науку і прикладні дослідження, сферу освіти, охорону здоров'я, захист навколишнього середовища і т. д.

У цілому виділення двох типів економічної політики - стабілізаційної і структурної - значною мірою умовно, оскільки вони тісно пов'язані між собою і перетинаються з багатьох напрямків. Без макроекономічної стабільності неможливий довгостроковий стійке економічне зростання. А без надійної системи ринкових інституцій, включаючи певний тип поведінки та реакції економічних агентів, неможливе * успішне використання інструментів стабілізаційної політики. Наприклад, зниження процентних ставокв результаті політики Центрального банку може сприяти зростанню виробництва, якщо економічні агенти реагують на цей зниження збільшенням інвестицій. Але така реакція припускає розвинену банківську систему та оглажн-вий механізм зв'язку між нею і реальним сектором економіки. Якщо ж тжй зв'язку немає, а обсяг інвестицій не стільки реагує на динаміку ставки відсотка, скільки на загальний спад в економіці, то стабілізуючого ефекту з одного цього інструменту грошової політики домогтися неможливо.