Функції держави в економіці

Подальше здійснення перетворень проведення прздполагает продуманої і відповідальної економічної політики. Її ефективність вирішальною мірою буде залежати від держави ролі у створенні національної економіки. Класифікація функцій держави в економіці спирається на загальні концептуальні уявлення про державу як особливої суспільної підсистемі. Перш за все, держава виникла й існує для підтримки цілісності спільноти людей, що живуть на певній території, а значить, має відображати волю та інтереси всіх своїх громадян. У той же час суспільство - складне система характеризується ієрархічним принципом побудови. На вершині цієї ієрархії (принаймні, з часу появи капіталізму) перебуває економіка. Держава, як і інші суспільні підсистеми (мораль, право, культура та ін), відчуває на собі вплив пануючої підсистеми-економіки. Це ускладнює виконувані їм функції. З одного боку, для підтримки цілісності суспільної системи держава має забезпечити збалансований розвиток усіх підсистем суспільства, не допускаючи гіпертрофії
чи згасання будь-якої з них. З іншого боку, воно так або інакше відображаючи, верховенство економіки, приміром, підтримуючи ту форму зв'язку між екоцдця тичними агентами, яка превалює на даному етапі економічного розпивання і поширюється на всі сфери суспільного життя. У сучасних умовах такою формою зв'язку в більшості держав світу є ринок. Виходячи з цього можна виділити основні напрямки дій держави у сфері економіки.
Перший напрямок пов'язано з тим, що як представник всіх громадян свсіх держава за допомогою законодавчої, виконавчої та судової гілок влади (створюючи відповідні інститути) структурує і погоджує взаємодії всіх членів суспільства і соціальних груп, у тому числі і в економічній сфері, підтримуючи порядок всередині держави та здійснюючи або регламентуючи взаємини з іншими державами від імені та в ішересах всіх своїх громадян. Держава формує правові рамки функціонування економіки і гарантує виконання ухвалених законів та інших правових актів (забезпечення прав власності, умов виконання контрактів і т. д). Іншими словами, держава забезпечує правові рамки різних видів трансакцій в економіці (угод, управління, раціонування).

Держава створює і підтримує засоби комунікації і надає доступ до інформацією, що стосується функціонування економіки, по можливості всім економічним агентам, що знижує невизначеність, непередбачуваність багатьох економічних процесів. У сучасних умовах особливого значення ДГІ функціонування економічної системи набуває діяльність держави щодо забезпечення мобільності факторів виробництва (організація служб зайнятості, бірж праці, фондових бірж, інформаційних центрів, лізингу і т. д.). Причому держава або саме здійснює роботи по створенню засобів комунікації, забезпечення інформацією та ін, або організовує, координує, стимулює і контролює роботу приватного сектору щодо виконання цих функцій.

Другий напрямок функціонування держави в економіці відображає панівне становище останньої у суспільній системі. Держава підтримує сформовані економічні відносини і ринок як основну форму зв'язку між економічними агентами в сучасному світі, а також головний механізм ринку - конкуренцію. На практиці захист конкуренції означає забезпечення формально вільного доступу на ринки і правове обмеження крайніх проявів монопольної влади, що знижують ефективність використання ресурсів і завдають шкоди як споживачам, так і виробникам. Досконала конкуренція, як і чиста монополія, насправді зустрічаються вкрай рідко. Більш реалістичні проміжні ринкові структури, що розрізняються за ступенем їх відповідності конкурентному ринку: працює конкуренція, монополістична конкуренція, олігополія, домінуюча фірма, природна монополія і ін Конкретні типи ринкових структур, їх частка в економіці складаються в ході конкретно-історичної еволюції національної економіки Держава визначає правила, за якими здійснюються ділові операції економічних агентів, регулює окремі сторони їх функціонування, надаючи підтримку або усуваючи ті чи інші сфери діяльності окремих індивідів або інститутів ( вплив на процес ціноутворення, впровадження конкуренції на неконкурентні ринки через поділ монопольного виробництва, організація конкуренції за права з обслуговування ринків природних монополій, регулювання стандартів якості і т. д.). У цілому держава прагне підтримати конкурентні процеси - свободу входи-виходи з ринку, певний ступінь суперництва між фірмами, обмежити недобросовісну конкуренцію та крайні прояви монопольної влади. Це пояснюється тим, що на даному етапі еволюції економічних систем (при наявності приватної інформацією, якою володіють тільки фірми, зовнішніх шоків, важкопрогнозованим інноваційних процесів і т. д.) в багатьох випадках саме конкурентне середовище дозволяє фірмам самостійно вибрати оптимальну поведінку і сприяє ефективному використанню ресурсів. Це не означає, однак, що економічна політика держави щодо підтримки конкуренції спрямована на руйнування ринкових структур або придушення, далеких від досконалої конкуренції. Держава головним чином коригує вплив цих структур на поведінку фірм.

Така діяльність держави здійснюється як в інтересах розвитку конкуренції, так і в інтересах розвитку суспільства в цілому (захист національної промисловості, розвиток дрібного і середнього бізнесу, розвиток регіонів, зашитий зайнятості, стимулювання фірм-лідерів, захист інтересів споживачі і т. д.). При це пріоритет віддається суспільним інтересам, якщо навіть їх реалізація на деяких етапах пов'язана з монополізацією окремих ринків. Така поведінка держави слід відрізняти від зустрічається на практиці підпорядкування діяльності державних структур інтересам пануючого в економіці великого капіталу, чиє функціонування неминуче супроводжується монополістичними тенденціями. Але інтереси останнього і суспільні інтереси далеко не завжди збігаються.

Підтримуючи ринкову форму зв'язків, держава повинна враховувати і компенсувати зовнішні ефекти діяльність фірм на ринку - наприклад, такі, як забруднення окружаюЧцей середовища. Встановлюючи межі шкідливих викидів, взтмаяплатус фірм за забруднення навколишнього середовища, обмежуючи обсяги шкоду - ТПО виробництва держава певною мірою пом'якшує негативні впливи економіки на інші сфери життєдіяльності суспільства.

Зовнішні ефекти ринку (як наслідків функціонування ринкових відносин для третіх сторін, що не беруть участі в ринкових трансакціях) можуть охоплювати і більш широкий спектр явищ. Так, ринкова економіка включає в себе всі елементи виробництва, у тому числі працю, землю, гроші. Самі по cefe (на відміну від звичайних товарів) виробляються вони не для продажу, але набувають форми товарів в ринковій економіці, що призводить до існування ринків праці, землі, грошей. Однак якщо ринковий механізм буде єдиною синій, що визначає існування цих елементів виробництва (за якими зшитий живі люди, їх середовище проживання, організація ЇХ бізнесу), то це може призвести до руйнівних наслідків для суспільства в цілому: загибелі людей, викинутих конкуренцією за межі ринку, виснаження природних ресурсів, різких коливань грошової маси, згубним для нормального функціонування бізнесу, і т. д. Тому держава створює спеціальні інститути для обмеження діяльності ринку стосовно до праці, землі, грошей, свідомо регулюючи їх включення в ринкову систему (організація і контроль за Девка-вим обігом, регулювання трудових відносин та соціального стійкості, охорона навколишнього середовища і т. д.) .

На макроекономічному рівні як своєрідні зовнішніх ефектів ринку можна розглядати негативним наслідкам циклічних коливань економіки, що призводять до втрат значної частки суспільного багатства, соціальних конфліктів, політичної нестабільності і т. д. Періоди глибоких спадів в економіці завжди супроводжуються занепадом у розвитку культури, науки, освіти і інших сфер життя суспільства. Все це вимагає активного втручання держави в економічні процеси проведення стабілізаційної політики, спрямованої на згладжування циклічних коливань економіки. Пороговим етапом у цьому напрямі стало кризу 30-х років. Він позначив перехід від \ стратегії «точкового дії» - окремих напрямів державного регулювання, що мали місце в кінці XIX - початку XX ст., - До проведення всебічної економічної політики з метою коректування ринкового мза-нізма, що виявив нездатність до саморегулювання. Велика депресія ус - \ картала формування сучасної змішаної економіки, стійкість якої, здатність до розвитку забезпечуються різноманітністю складових її елементів, широкою диференціацією відносин власності, в тому числі і за участю держави, а також підключенням держави до виконання тих економічних функцій, в ефективній реалізації яких виявився неспроможний ринок.

Очевидно, що названі зовнішні ефекти ринку - наслідки функціонування ринкового механізму - негативно відбиваються як на стан економіки в цілому, так і на розвитку інших сфер суспільного життя, а значить, на! умовах існування кожної людини. Держава як представник поза зацікавлений у членів суспільства збалансованому розвитку всіх його підсистем.Тому, підтримуючи ринковий механізм, держава прагне компенсувати негативні ефекти зовнішні ринку за допомогою інститутів права або інструментів економічної політики.

Ринок ігнорує і позитивні зовнішні ефекти, сприятливо позначаються на третіх осіб, що не беруть участі в ринкових угодах. Ринок враховує витрати і вигоди безпосередніх учасників угоди, тобто їх частньв інтереси, ігноруючи інтереси третіх осіб або суспільства в цілому. Наприклад, окремим фірмам не завжди буває вигідно займатиметься створенням нових технологій, тому що це пов'язано з великими витратами. Але надалі їх тиражування може дати суттєвий економічний ефект із точки зору народ - I ого господарства в цілому, хоча на діяльності фірм-творців це може позначитися трохи і через великий проміжок часу. Тому держава, з огляду на зовнішній позитивний ефект, може стимулювати фірми, ПрОІЗВОдяшіе дослідні роботи, або, в разі особливої важливості для суспільства в цетом, проводити ці роботи на державні кошти, з тим щоб надалі отриманими результатами могли скористатися багато фірм.

Підтримка державою економічної системи не обмежується захистом ринку, конкуренції (та інших необхідних, з точки зору ефективного використання ресурсів, ринкових структур), а також корекцією їхніх зовнішніх ефектів. Держава за допомогою наявних у нього інститутів, перш за все судово-правових, захищає сформовану структуру відносин власності, що лежить в основі функціонування економіки. У періоди суспільних трансформацій за допомогою правових інститутів або інструментів економічної політики (а іноді і з використанням силових методів) держава стимулює зміна цієї структури і юридично закріплює ці зміни. Мета такого реформування звичайно задаються панівної підсистемою суспільства (вдань випадку - економічної), але завжди тією чи іншою мірою вони враховують інтереси всіх членів суспільства, що дає можливість зберігати його цілісність у рамках даної держави.

Третій напрямок діяльності держави, пов'язане з економікою, багато в чому перетинається з двома першими - функціями держави як представника всіх членів суспільства і інтересів суспільства як єдиного цілого і його функціями з підтримки економічної системи та її ринкової форми. Однак внаслідок своєї важливості цей напрямок діяльності держави можна розглядати і як самостійне.

Для нормальної життєдіяльності суспільства в цілому необхідно стійке, по можливості безконфліктне, погоджену розвиток усіх його підсистем, кожна з яких виконує свої функції. Економіка як пануюча підсистема пропонує ринкову форму зв'язків в якості основної для інших сфер громадського життя. Але на практиці виявляється, що ринкова організація діяльності таких галузей, як охорона здоров'я, освіту, науку, культура та ін, не завжди забезпечує їх прибуткове функціонування, а отже, й інтерес до них приватного сектора. Тоді держава, зацікавлена в нормальному розвитку всіх сторін суспільства життєдіяльності, або бере організацію роботи цих галузей на себе, або стимулює приватний сектор до організації бізнесу у цих галузях таким чином, щоб їхні послуги були доступні споживачам в необхідному обсязі. Питання про дольову участь держави і приватного сектора у виробництві послуг зазначених галузей вирішується конкретно в кожній країні в залежності від сформованих умов і традицій. Але в будь-якому випадку держава контролює розвиток цих галузей. Слід врахувати і той факт, що, наприклад, організація роботи в охороні здоров'я, освіті лише на комерційній основі може різко звузити можливості відтворення кваліфікованої робочої сили, необхідної для нормального функціонування економіки та її зростання, оскільки при невисокому рівні добробуту далеко не всі громадяни зможуть скористатися платними послугами цих галузей.

Необхідність підтримки балансу в розвитку різних сторін суспільного життя вимагає від держави таких дій, які б запобігали або «амортизувати» можливі протиріччя або конфлікти між поведінкою людей як суб'єктів ринкових відносин та їх поведінкою як суб'єктів інших соціальних відносин.

У кожній країні історично складаються певні уявлення про соціальну справедливість, моральні принципи і т. д., які можуть суперечити принципам поведінки людей в ринковій економіці, що може призвести до соціальних конфліктів і нестабільністю. Це особливо наочно проявляється в даний час, в умовах переходу до ринкової економіки колишніх сіли-алістіческіх країн.

Функціонування ринкового механізму передбачає, що доход економічного агента залежить від кількості та якості наявних у негр ресурсів, які можуть бути використані у виробництві товарів і послуг. Але значна частина населення не у стані забезпечити сйбе гідне існування ніче-рез організацію власного виробництва, ні шляхом продажу наявних ресурсів. До цієї групи належать пенсіонери населення, інваліди, неповнолітні, студенти, вимушено безробітні і т. д. Тому держава в цзж підтримання стабільного соціального клімату у суспільстві зобов'язаний з допомогою бюджетно-податкової політики займатися перерозподілом створеного з тим, щоб забезпечити нормальне існування названих категорій наое-лення. Держава покликана вирішувати і собою непросте завдання - визначення і підтримки конкретної мірою диференціації доходів у суспільстві, оскільки вона впливає як на мотивацію праці, так і на соціальний клімат у суспільстві, що назад впливає на сферу економіки.