Результати, етапи та форми російської приватизації

Загальний підсумок сформованої структури власності на основі офіційної статистики виглядає наступним чином. Всього за 1992-1999 рр.. змінили форму власності 129,5 тис. підприємств. Їх розподіл за формами власності в річній динаміці характеризується постійним збільшенням частки приватної власності при зниженні кількості і частки державних і муніципальних підприємств. Дуже активно проходив процес створення акціонерних товариств - за 1992-1998 рр.. створено 30,5 тис. даних товариств.

На жаль, можливості визначення структури власності обмежені статистичної бази. Статистика фіксує всі недержавні форми власності як приватну власність. Чи не виділяється індивідуальне (некорпорірованная приватна власність), хоча і детально враховується мале підприємництво.

Більш повну характеристику структури власності та підсумків приватизації дає розподіл підприємств, продукції і чисельності працівників з різних форм власності.

Частка приватних підприємств в обсязі промислового виробництва (27%) значно нижче, ніж їхня частка в загальній кількості підприємств (88%), а частка державних підприємств, навпаки, в обсязі продукції значно вище, ніж у загальній кількості підприємств; аналогічна ситуація і з підприємствами змішаної форми власності.

Дані офіційної статистики потребують коментарів. Висока питома вага підприємств приватної власності пояснюється тим, що всі недержавні підприємства враховуються як приватні. При цьому слід мати на увазі, що до числа приватних підприємств потрапляють акціонованим як єдине ціле великі комплекси ( «Газпром», РАО «ЄЕС» та ін.) При невисокому показнику частки даних підприємств у загальній кількості підприємств вони мають високий показник у загальному обсязі виробництва: 5,6% змішаних підприємств дають більше половини загального обсягу виробництва. Пояснюється це тим, що великі базові галузі акціоновані в особливому порядку як єдині економічні комплекси (газова промисловість, енергетика, зв'язок та ін) і частина їх акцій належить державі. Дана обставина дозволяє вважати ці структури приватними з державною участю, тобто змішаними.

Якщо розглядати приватизацію в динаміці, то можна виділити наступні її основні етапи:

1. Доваучерная приватизація. Вона проводилася в основному у формі викупу орендованого майна і охоплювала головним чином сферу соціальної інфраструктури: торгівлю, побутове обслуговування, громадське харчування, готельне господарство і т. д.

2. Ваучерний (витратний) етап приватизації. Його основним змістом стало

перетворення державних підприємств в акціонерні товариства відкритого типу і продаж, як правило, малих підприємств за конкурсом та на аукціоні. Від 50 до 80% вартості пакетів акцій і викуповується майна оплачувалося приватизаційними чеками.

3. Послечековий (грошовий) етап приватизації. Його основним змістом був продаж як самих підприємств (з аукціону і за конкурсом), так і акцій акціонованих в порядку приватизації підприємств за гроші. Цього етап покладалися не виправдалися поки надії на появу «стратегічних» інвесторів.

4. Заставні аукціони.Держава з метою покриття дефіциту державного бюджету віддає у заставу під кредити комерційних банків пакети акцій найбільших підприємств, акціонованих в порядку приватизації. Вважати за заставні аукціони формою приватизації слід тому, що держава, віддаючи в заставу акцій пакети, чи не планує їх повернення і не резервує кошти на повернення кредитів. Нормативною базою для заставних аукціонів послужила Указ Президента РФ «Про порядок передачі в 1995 р. в заставу акцій, що перебувають у федеральній власності» від 31 серпня № 889.

Сучасному етапу властиве різноманіття способів приватизації. Про це свідчать дані таблиці 40.2 про способи приватизації в 1999 р.

Важливе значення в процесі приватизації на даний час мають конкурс ные продажу належних державі пакетів акцій великих компаній, акціонованих в порядку приватизації. Великим успіхом і набуттям досвіду конкурсних торгів вважається продаж пакета акцій «Связьинвест», жгя наслідки цієї угоди стали предметом спеціальних обговорень та рішень ^ органах державної влади. Разом з тим не відбулися планувалися урядом у другому півріччі 1999 торги по пакетів акцій «Роснефти» і «Славнефти». Основна ж частина доходів бюджету від приватизації у 1999 р. в розмірі 8,33 млрд. руб. була отримана від продажу на конкурсних торгах акцій НЕФ тяной-компанії «Лукойл» і Тюменської нафтової компанії.

Вище зазначалося, що приватизація є особливою, але не єдиною формою перетворення власності. Можливий перерозподіл прав власності без економічної перерозподілу влади. Саму пріватізацшй-можна проводити радмк льно ^ ^ лошшяя ее.решедшололітшеищх. цілей, іліеволюці-Онно, підпорядковуючи її цілям економічної ефективно. В перехідній економіці Росії намітилися тевденцій зворотних перетворень власності з приватної на державну, кооперативну, муніципальну. Прикладами можуть служити численні факти повернення приватизованого житла у муніципальну власність; об'єднання паїв акціонованих сільськогосподарських підприємств; придбання муніципальними органами влади контрольного пакету акцій приватизованих підприємств з метою піднесення виробництва та ін

У країнах з перехідною економікою початкове прагнення домогтися швидких перетворень шляхом приватизації закінчилася невдачею. Внаслідок цього взяв гору підхід, згідно з яким приватизація повинна бути проведена поетапно протягом досить тривалого часу. «Мала» приватизація в країнах перехідною економіки пройшла успішно. Значно більш складні проблеми виникли з проведенням «великої» приватизації, тобто великих підприємств державного сектора. Головна проблема такої приватизації полягає в необхідності забезпечення зростання економічної ефективності підприємств і соціальної справедливості.

У групі східноєвропейських країн (Чехія, Угорщина, Словаччина) запанував помірно-радикальний підхід до здійсненню приватизації. З одного боку, до цих країнах було прагнення до прискореної приватизації, а з іншого боку, робилася спроба вирішення проблем інвестицій і технологічної модернізації. Облік проблем економічної ефективності при проведенні приватизації висловився в даних державах в менш глибокому спаді виробництва, ніж в Росії, і більш ранній вихід з кризи. У цьому відношенні цікавий досвід приватизації у Польщі. Зміна форм власності була тут домінуючим мотивом перетворень. Радикалізм польської приватизації виявлявся в тому, що приватизація здійснювалася й шляхом ліквідації підприємств-боржників і перетворення підприємстві, які не були передані в приватні руки, у публічно-правові підприємства, які повинні були здійснити санірування самостійно, без допомоги держави. Інший варіант приватизації був застосований у Чехословаччині (з 1993 р. - в Чехії). Тут використовувалися приватизаційні іменні чеки. Громадяни Чехії, отримавши купонні книжки могли купувати акцій будь-яких підприємств.

Великий інтерес представляє досвід перетворення власності у Китаї. На початковому етапі проведення реформ здійснювався перерозподіл прав власності між державою і господарюючими суб'єктами на користь останніх, але без розподілу головних правочинів, пов'язаних з економічною владою. У результаті господарюючі суб'єкти отримували сприятливі умови для господарювання, а не торгівлі засобами виробництва та ресурсами. Разом із тим держава (на наступних етапах реформи) забезпечило можливість для виникнення нових (альтернативних) форм власності. Суттєво важливою особливістю китайського досвіду стало те, що підприємства альтернативних форм власності виникали не за рахунок конверсії державного майна, а за рахунок альтернативних джерел інвестицій.Метою реформ у Китаї (в тім числі і в області власності) були зростання виробництва товарів і послуг, збільшення інвестицій, в тому числі і іноземних, а не проста зміна форм власності і перерозподіл економічної влади. Поставлені цілі були досягнуті, і реформи призвели не до спасу виробництва, а навпаки, до його бурхливому і неухильного зростання при збереженні існуючого суспільного стоячи. Це дозволило приступити до нового, більш складного сучасного етапу - перетворення власності у державному секторі, великих підприємств.