Соціальний захист населення

В перехідній економіці відбувається перехід від колишньої системи соціального патерналізму і опіки державою населення до системи соціального захисту населення, притаманної економіці з ринковими засадами господарювання.

Межі між різними напрямками соціального захисту як за формами, так і за джерелами є певною мірою умовними. Виплати, які можна віднести до одного напряму соціального захисту, носять в ряді випадків більш широкий характер і одночасно вирішують завдання по декільком іншим напрямам соціального захисту. Водночас, виходячи з їх основного призначення і ролі в системі соціального захисту в цілому, необхідно виділяти найважливіші напрямки соціального захисту.

Основні напрями соціального захисту включають: соціальне страхування;

• соціальну допомогу;

забезпечення загальної доступності базових соціальних мінімальних благ та гарантій.

Соціальне страхування - напрямок соціальний захисту населення, призначений для забезпечення населення у випадку настання соціальних ризиків різного роду. Соціальні ризики - настання тимчасової непрацездатності, нещасні випадки на виробництві та втрата роботи і годувальника в сім'ї, втрата працездатності по старості і т. д. - супроводжують життя кожної людини Вони носять характер масового соціального явища і стосуються усіх членів суспільства Внаслідок цього створення надійної, стійкої системи соціального страхування - найважливіший напрям соціального захисту в будь-якій розвиненій державі.

Економічне природа соціального страхування тісно пов'язана з обов'язковістю для страхування працівників і роботодавців. Це випливає з природи даного виду соціального захисту та неминучість настання основних соціальних видів ризиків на тому чи іншому етапі життєдіяльності громадян. Водночас система соціального страхування включає в себе і добровільне (приватна) страхування громадян. Спільним для цих форм страхування є те, що в обох випадках у страхуванні беруть участь самі застраховані, але на різних засадах-в обов'язковому порядку або на добровільних засадах. Загалом страхування здійснюється переважно у формі обов'язкових страхових внесків, що здійснюються працівниками та роботодавцями.

Завдяки обов'язковості страхових платежів досягаються високий рівень їх гарантії у разі настання ризиків і відносна простота процедури здійснення виплат.

Соціальне страхування як форма соціального захисту має ще одну принципову економічну особливість - джерелом страхових внесків в кінцевому рахунку служить частину коштів, необхідних для відтворення працівників. Теоретично і практично важливо розмежовувати заробляються кошти, які працівник отримує щомісяця, щороку, і заробляються кошти, які будуть використані ним на власний відтворення надалі - при настанні тих чи інших неминучих соціальних ризиків. У зв'язку з цим виникає складна задача визначення пропорцій не лише між оплатою праці та страховими внесками, але й внеску підприємців у ті чи інші страхові фонди з урахуванням реального використання робочої сили на підприємстві роботодавця.

Залежно від способу рішення даного завдання в різних країнах встановлюються ставки страхових тарифів по об'едіненнвму соціального страхування по відношенню до розміру оплати праці. Для Росії характерна система, коли страхові платежі розраховуються по відношенню до фонду оплати праці на підприємстві і переважна маса даних обов'язкових платежів перераховується останніми. Відповідно, ці страхові платежі - частина витрат підприємства на виплати і вони входять до його витрати. Фінансування частини страхових платежів здійснюється частково також за рахунок держави.

Існують різні підходи до соціального страхуванню. Найчастіше гвд ним розуміється виплата різного роду допомог та компенсацій (з тимчасової непрацездатності, санаторно-курортного лікування і т. д.). Проте серед даних допомог і виплат є чимало таких, які відносяться скоріше до соціальної допомоги та інших видів виплат, а не до страхування від стійких ризиків. Інада під соціальним страхуванням види розуміються соціального забезпечення за Оег обов'язкових внесків. Недолік цього підходу полягає в тому, що з характеру внесків виводиться природа соціального страхування. Останнє ж пов'язане з відшкодуванням стійких соціальних ризиків, що надає можливість основну Чаль із них компенсувати за рахунок обов'язкових платежів. У рамках більше обмежувального підходу соціальне страхування пов'язують із діяльністю Фонду соціального страхування. Однак таке трактування не зовсім точна у зв'язку з тим, що частина страхових платежів (компенсацій ризиків) здійснюється за рахунок інших позабюджетних фондів. У той же час у структурі виплат з ФСС утримуються витрати, які є формами соціальної допомоги (при народженні дитини, по поїду за дітьми і т. п.).

У Росії ефективне управління фінансовими коштами на соціальне страхування покликані забезпечувати позабюджетні соціальні фонди (ВСФ): Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ); Фонд соціального страхування (ФСС); Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (ФМС), до складу якого входять територіальні ФМС регіонів -- суб'єктів Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення (ГФЗН); республіканський (федеральний) фонд соціальної підтримки населення.

Позабюджетні соціальні фонди є фінансовими установами при Уряді РФ і формуються переважно за рахунок коштів роботодавців, а також бюджету і, в незначній частині, - індивідуальних платежів. Певна частина витрат, по суті пов'язана з компенсацією ризиків, фінансується і через федеральний бюджет по розділу «Соціальна політика». Певну і все більшу частку страхових платежів здійснюють самі громадяни через недержавні фонди.

Основний обсяг коштів, що спрямовуються на соціальне страхування, витрачається по лінії пенсійного забезпечення, виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності та пологах, санаторно-курортного лікування та реабілітацію громадян.

Загальна сума платежів, спрямованих на соціальне страхування і страхові виплати, пов'язані з підтримкою рівня доходів безробітних і виплатою їм допомоги, складають в останні роки близько 9% ВВП.

Найбільша стаття витрат соціального страхування - виплата пенсій.Можна виділити наступні основні види пенсій у РФ:

трудові пенсії: за старості (по віку), по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років;

соціальні пенсії для громадян, які не мають права на пенсію трудове; пенсії для військових та їх родинам.

Найважливіші джерела пенсійного забезпечення: власні доходи Пенсійного фонду РФ і асигнування із федерального бюджету (в частині фінансування військовослужбовців та їх сімей, а також соціальних пенсій).

Основна частина страхових виплат з тимчасової непрацездатності й по вагітності та пологах надходить з Фонду соціального страхування. Дані виплати становлять в останні роки більше 60% витрат ФСС. З цього ж фото фінансуються витрати на санаторно-курортні установи і оздоровлення. Останні забезпечують підтримку здоров'я громадян, їх реабілітацію у випадку втрати працездатності та здійснюють профілактичні заходи з підтримки здоров'я населення.

Складну природу мають страхові внески по обов'язковому медичному страхуванню.З одного боку, вони зберігають усі ознаки соціального страхування - служать компенсації соціальних ризиків, що виникають у зв'язку з втратою працездатності. З іншого боку, ці страхові внески реально використовуються головним чином на підтримку установ охорони здоров'я і фактично забезпечують відтворення базових соціальних гарантій для громадян країни.

Допомога по безробіттю є формою страхування соціальних ризиків з нагоди втрати роботи. Проте основна частина виплат допомог по суті спрямовується на підтримання рівня доходів безробітних або на соціальні субсидії населенню і, отже, за конкретним призначенням може розглядатися в рамках соціальної допомоги.

Соціальна допомога - надання підтримки громадянам, які потребують матеріальному сприяння у зв'язку з погіршенням їх положення і недостатнім рівнями особистого доходу, сімейним станом, віком, станом здоров'я та іншими причинами. Соціальна допомога надається у вигляді пільг і виплат, які можуть здійснюватися в різній формі - грошовій і натуральній, у віце послуг і товарів. У відміну від соціального страхування, яке орієнтоване на всіх громадян, соціальна допомога має, по суті, носити конкретний - адресний або категоріальний - характер. Цим вона принципово відрізняється від системи страхування чи надання базових соціальних гарантій населенню.

В даний час практично всі соціальна допомога, виплати і пільги надаються в Росії на основі категоріального принципи. Лише один вид соціальні пільги, встановлених на федеральному рівні - житлові субсидії - передбачає перевірку потребу і надається домохозяй-ствам, чий середній дохід нижче прожиткового мінімуму.

У Росії використовується багато різних видів соціальної допомоги населенню, яка надається за рахунок бюджетних коштів. Тільки на федеральному рівні встановлено близько 156 видів соціальних виплат, що пільг, допомог, дотацій, що надаються 236 різним категоріям населення (наприклад, таких категорій, як ветерани, діти, інваліди, учнівська молодь і т. д.). Соціальна допомога надається пенсіонерам, біженцям та вимушених переселенців, громадянам, які зазнали впливу радіації та інших аварій, і т. д.

Існують соціальні допомоги та дотації, що фінансуються з коштів позабюджетних фондів (наприклад, допомогу при народженні дитини, по УжДУ за дитиною до досягнення нею віку 1 року, витрати на реабілітацію громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС), соці-альньв виплати та пільги , що надаються окремими регіонами різним категоріям що проживає в цих регіонах населення, в тому числі й соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям. У багатьох регіонах прийняті або розробляються в різних варіантах законів про адресної соціальної допомоги нужденним.

Частка населення, що має право на отримання в тій чи іншій формі сіли-альних гарантій, що пільг і виплат, встановлених законодавчими актами України, становить близько 70% усього населення Російської Федерації, тобто близько 100 млн. людей можуть претендувати на отримання пільг і соціальних виплат. Існує цілий ряд законодавчо встановлених пільг по оплаті жилої площі, комунальних послуг телефону і т. д. Крім того, є програма житлових субсидій. У 1998 р. пільгами з оплати житла і комунальних послуг користувалися майже 30 млн. чоловік.

Основна проблема ефективної реалізації даного напрямку соціального захисту - підвищення ролі і значущості адресних виплат населенню, орієнтованих на надання допомоги справді нужденним громадянам та малозабезпеченим домогосподарствам.

Напрямок соціального захисту - загальна доступність ь населення *: базових соціальних благ і мінімальні соціальні гарантії - якісно відрізняється від інших тим, що вони покликані забезпечувати незалежно від матеріального становища та соціальних ризиків рівний доступ громадян країни до базових соціальних благ і державну гарантію задоволення мінімальних потреб населення .

Виділення даного напрямку соціального захисту є виключно важливим у перехідний економіці.

По-перше, суспільство в цей період переживає кардинальні зміні своєї соціальної структури, відбувається наростання чисельності незаможних до мохозяйств-, що може підірвати основи доступності громадян до послуг, що забезпечує життєдіяльність суспільства, а також рівні стартові умови для їхнього вступу в активну трудову діяльність. У задоволенні таких базових послуг особливо вирізняється необхідність доступу громадян країни до освіти та медичного обслуговування.

По-друге, в умовах постійних змін у рівні прибутків окремих громадян, кризового становища підприємств, макроекономічної нестабільності конституційні права громадян на отримання суспільно-необхідних соціальних благ і послуг повинні бути захищені державою. У цьому зв'язку необхідно встановлювати мінімальні розміри оплати праці, пенсії, допомоги з безробіття, стипендій та деяких інших виплат.

Ці форми соціального захисту в рамках розглянутого напрямки мають різні економічні механізми для своєї реалізації. Забезпечення доступу до базових соціальних благ досягається через механізм державного фінансування соціальних галузей, позабюджетних використання фондів, а також індивідуальна участь в оплаті частини послуг даних сфер самими громадянами. Забезпечення мінімальних нормативів здійснюється безпосередньо шляхом державою, як правило, їх законодавчого встановлення. Крім того, ряд мінімальних гарантій регламентується спеціальними постановами уряду і відомств, і вони є основою для визначення обсягу безкоштовних соціальних послуг. При цьому повною мірою повинен використовуватися досвід встановлення мінімальних гарантій в країнах з розвиненою ринковою економікою і системою соціального захисту громадян.

Економічні джерела доступу до базових соціальних послуг в Росії також різняться. У фінансуванні освіти вирішальне значення мають бюджетні джерела. У 1999 р. загальні витрати консолідованого бюджету на освіту становили 147 млрд. руб., Або 40,2% видатків на соціально-культурні заходи. Разом з тим в роки реформ значного розвитку в сфері освіти отримали недержавні, приватні форми. У 1999/2000 навчальному році в Російській Федерації працювали 73 недержавних середніх спеціальних закладів, чисельність студентів у яких склала 28,3 тис. осіб, або 1,3% від загальної кількості учнів. У вищій школі в той же період було 349 недержавних навчальних закладів, в яких навчалися 345 тис. осіб, або 8,47% від загального числа тих, хто навчається. Загальна освіта в даний час в переважній числі випадків забезпечується за рахунок бюджетних коштів. Забезпечення загальної доступності якісної загальної освіти передбачає орієнтацію даної форми освіти на бюджетні джерела розвитку. У виспиться школі більш широке використання отримають позабюджетні форми фінансування та нові економічні механізми.

Економічний механізм відтворення доступу до базових соціальних послуг охорони здоров'я в роки реформ зазнав істотні зміни. Від прямого бюджетного фінансування було здійснено перехід до фінансуванню за позабюджетні фонди.

Законом «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (1991 р.) було введено добровільне медичне страхування, а в 1993 р. - орга-телшое медичне страхування. Закон був орієнтований на перехід до бюджету - но-страхової моделі фінансування охорони здоров'я. Згідно з законом громадяни РФ мають право на:

• обов'язкове та добровільне медичне страхування;

вибір страхової організації, медичної установи і лікаря;

• медичну допомогу на всій території Росії;

пред'явлення позову страхувальнику, страховику і медичній установі на відшкодування шкоди пацієнтові.

У Російській Федерації існують відповідно до закону:

державна і муніципальна системи медичного обслуговування;
державна система обов'язкового медичного страхування;
недержавні медичні установи та страхові компанії,
приватнопрактикуючі лікарі.

Страхувальниками у системі обов'язкового медичного страхування є: для працюючого населення - підприємства та організації, а для непрацюючого - держава і місцева влада.

Фінансування охорони здоров'я системи в РФ, таким чином, складається з коштів Фонду загальнообов'язкового медичного страхування, бюджетних коштів та коштів населення.

Для визначення розміру базових соціальних гарантій охорони здоров'я бувши підготовлено Концепцію розвитку охорони здоров'я і медичної науки, схвалена постановою Уряду РФ від 5 листопада 1997 р. № 1387, яка визначила напрямки вдосконалення охорони здоров'я. У «Методичних рекомендаціях щодо порядку формування та економічного обгрунтування територіальних програм державних гарантій забезпечення громадян Російської Федерації безкоштовною медичною допомогою», затверджених Міністерством охорони здоров'я РФ, Мінфіном РФ і Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування (ОМС), були розроблені: перелік видів безкоштовно наданої медичної допомоги (за рахунок бюджету), базова програма ОМС (типів перелік захворювань, лікування яких забезпечується за рахунок ОМС), характеристики обсягів медичної допомоги, під якими буде виділятися фінансування, подушного нормативи фінансування (у вигляді методик їх розрахунку).

Впроваджена система обов'язкового медичного страхування, за задумом, покликана забезпечити покращення фінансування охорони здоров'я і підвищення якості його послуг. Вона включає федеральний фонд ОМС і територіальні фонди ОМС, які адміністративно не підлеглі федерального фонду. Таким чином, фінансування доступу до базових послуг охорони здоров'я в сучасних умов реально здійснюється страхування на двох рівнях. Основним джерелом коштів ОМС є внески роботодавців на ОМС своїх працівників і платежі органів державної влади та місцевого самоврядування на ОМС непрацюючих громадян. Однак при реальному функціонуванні дана система зіткнулася з рядом труднощів, пов'язаних з явно недостатнім обсягом фінансування охорони здоров'я через систему ОМС і суперечливим підходом до формування та використання коштів ОМС в різних регіонах. Все це вимагає значного вдосконалення форм і механізмів надання соціальних послуг охорони здоров'я на новому етапі реформування

ЕКОНОМІКИ.

Розвинена система мінімальних гарантій, виражена в нормативах мінімальних виплат, фактично охоплює всі основні напрямки та форми соціально-трудових відносин - від встановлення мінімальної оплати праці до визначення мінімальних розмірів різних конкретних виплат. Особливістю даної системи є не тільки порядок її затвердження, а й періодичний перегляд затверджених нормативів і, що відбувається значно частіше, абсолютних сум виплат. Останнє пов'язано як зі зростанням можливостей суспільства зі збільшення розмірів пенсій, окладів та інших виплат, так і з вимушеним фактичним переглядом нормативів в силу економічних труднощів: падіння виробництва, інфляції і т. д.

Пенсія по старості в РФ в даний час встановлюється на рівні 55% заробітку плюс 1% заробітку за кожний повний рік загального або спеціального трудового стажу, що перевищує необхідний для призначення пенсії:

чоловікам - по досягненні ними 60 років при загальному трудовому стажі не менше 25 років,

жінкам - після досягнення 55 років за загальним виробничим стажем не менше 20 років.

Існують пільгові підстави, що визначають права на пенсію - наприклад, для женщин, які народили та виховали до 8 років п'ять і більш дітей, або у зв'язку з особливими умовами праці або роботою на Крайній Півночі. Рівень пенсії такої не може перевищувати 75% заробітку.

З 1 січня 1998 р. мінімальний розмір пенсії через старість не може бути нижче 80% прожиткового мінімуму пенсіонера відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 14 червня 1997 № 573 «Про заходи з підтримки матеріального становища пенсіонерів. Проте, згідно з Федеральним законом «Про підвищення мінімального розміру пенсії, порядок індексації та перерахунку державних пенсій в РФ в 1997 р» від 30 вересня 1997 № 127-ФЗ, мінімальний розмір пенсії склав 84 руб. 19 коп., І лише за 1 квітня 1999 пенсії збільшилися на 12%, що не дозволило їм досягти і 50% прожиткового мінімуму пенсіонера. Поліпшення стану економіки в 2000 р. дозволило провести чергове збільшення мінімального розміру пенсій. Максимальний розмір пенсії за віком дорівнює 3 мінімальних пенсій, для деяких категорій пенсіонерів - 3,5 мінімальної пенсії.