Освітній порталФілософія освітиПрикладні аспекти філософії освіти Концепція та структура Федеральної програми розвитку освіти в Росії

Концепція та структура Федеральної програми розвитку освіти в Росії

Основним документом, що визначає політику в сфері освіти, є Закон Російської Федерації "Про освіту" 124. Саме тому розробці Федеральної програми розвитку освіти в Росії, розрахованої на надання Закону необхідної технологічності і працездатності, повинен передувати скрупульозний аналіз тих основних принципів і положень, на яких буде будуватися і стратегія, і тактика реалізації законодавчо закріплених ідей. Позначимо найбільш істотні з цих принципів і положень.

Орієнтація всіх ланок освіти (навчання і виховання) не тільки на задоволення змінюваних потреб суспільства і держави, але і, перш за все, на задоволення диференційованих освітніх запитів особистості.Тим самим підкреслюється важливість і взаємозалежність розвитку як державно-громадської сфери освіти, так і розгалуженою і багато в чому альтернативної сфери різноманітних освітніх послуг, спрямованих на задоволення освітніх запитів та інтересів громадян Росії на різних етапах їхнього життєвого шляху. Тільки таке розуміння структурності і системності всієї освітньої сфери дозволяє визначити досить чіткі орієнтири для реалізації найважливішого конституційного права кожного громадянина Росії - права на отримання освіти.

Завдання, отже, полягає в тому, щоб на рівні програми накреслити чіткий план дій з підтримки вже існуючих освітніх структур та стимулювання створення відсутніх ланок системи, в максимально можливій мірі задовольняють потреби особистості, суспільства і держави.

При всіх відмінностях, гнучкості, динамічності та варіативності організаційних форм отримання освіти того чи іншого рівня, як у державних, так і в альтернативних (недержавних, приватних) учбових закладах, а також у системі неформальної освіти та самоосвіти, саме держава встановлює освітній стандарт (освітній ценз , освітній рівень), який має бути безумовно забезпечений навчальним закладом і досягнуть особистістю для отримання відповідного документа про освіту.

Ідея стандартизації освіти відображає природне прагнення держави не лише зберегти, але і безупинно підвищувати інтелектуальний потенціал українського суспільства, загальноосвітній, професійний, загальнокультурний рівень населення Росії. Тільки таким шляхом (і це, по суті, - стрижень державної політики в галузі освіти) можна утримати Росію серед найбільш цивілізованих держав світу, увійти до структури міжнародного поділу праці, рівноправного економічної взаємодії, політичного партнерства та співробітництва у сфері науки, культури, мистецтва.

Разом з тим державний стандарт у сфері освіти покликаний стати реальним і найбільш дієвим стратегічним механізмом збереження цілісності Російської Федерації при дотриманні справжнього рівноправя, самовизначення і самостійності всіх субєктів Федерації з урахуванням їх культурно-освітніх, історичних та етнічних традицій та національно-регіональних особливостей.

Завдання полягає в тому, аби відбити у Федеральній програмі конкретні обєкти стандартизації, визначити методику та методи встановлення нормативних критеріїв обгрунтування освітніх стандартів по всіх звязаних ланок безперервної освіти, виявити структуру кожного стандарту, способи діагностики і тестування відповідних показників результативності та якості освіти, передбачити дієвий механізм зворотного звязку (корекції) освітньої діяльності з метою забезпечення вимог стандартів, а також вказати умови, необхідні для реалізації цих вимог.

Усвідомлення особистісної гармонії, суспільного і державного цінності освіти дає підставу проголосити сферу освіти пріоритетною. Питання, однак, полягає в тому, як трансформувати зазначену декларацію у зовсім конкретну систему дій з боку всіх взаємозалежних субєктів освітньої політики, що визначають шляхи вирішення всього комплексу питань - від стратегічно вивіреної міждисциплінарної теорії та методології розвитку освіти до тактично грамотною методики втілення цієї методології в план конкретних практичних заходів. Тільки таким чином можливо перейти від традиційних гасел і декларацій про пріоритетність освітньої сфери до етапної ешелоновану, скоординованим і системно забезпеченим акціям, спрямованим на вирішення цієї центральної проблеми розвитку освіти в Росії.

Федеральна програма розвитку освіти має втілити в собі як суто економічні чинники забезпечення пріоритетність освіти в Росії, так і комплекс супутніхфакторів суспільної престижності освіти, що визначають не тільки майнове становище найбільш кваліфікованих і компетентних працівників, а й дієві мотиви і стимули отримання відповідної освіти для кожної людини з урахуванням його здібностей, інтересів і схильностей, природною, природосообразно пізнавальної активності.

Основою державної освітньої політики в Росії повинна стати гуманістична спрямованість всіх видів освітньо-виховної діяльності. Це означає необхідність введення в сферу освіти таких механізмів цілепокладання, які відображали б гармонію та єдність загальнолюдських і специфічних російських ментальних цінностей особистості і суспільства, сприяли б формуванню системного гуманістичного світогляду, заснованого на усвідомленні всеєдності людства, необхідності пізнання і збагачення вищих духовних і культурних цінностей свого народу і людської цивілізації в цілому.

Федеральна програма повинна змістовно, наочно розкрити зміст освіти як найважливішої особистісної, суспільного і державного цінності, вказати конструктивні можливості реалізації інваріантної гуманістичної, менталеформірующей спрямованості освіти на всіх його ступенях, що дозволяє обгрунтовано підходити до визначення і конкретизації цілей, змісту, методів, засобів і організаційних форм навчання, виховання і розвитку учнів у навчальних закладах відповідного рівня і профілю.Програма повинна надати необхідну цільову спрямованість і технологічність концепціям організації життєдіяльності учнів у колективі, формування гуманістично зорієнтованих міжособистісних відносин, розумною індивідуалізації навчальної та позанавчальної діяльності.

Найважливіше напрямок розвитку освіти в Росії - збереження єдності федерального культурного та освітнього простору, сприяння інтеграції культурно-освітніх цінностей в країнах Співдружності Незалежних Держав і в міжнародному співтоваристві.

Росія - історично сформоване багатонаціональна, поліетнічну і полікультурне держава з глибокими інтернаціональними традиціями. У зміцненні цих традицій - зміст і вища мета будь-якого федеративної держави. Разом з тим, не можна не враховувати і того, що з відомих причин, принцип єдності і неподільності Росії був істотно деформований і перекручені, а прямолінійна русифікація всіх сторін життя автономій в минулі роки не могла не позначитися негативно на національних почуттях багатьох народів, що населяють Росію. Ясно, що ця шовіністична крайність повинна бути подолана. І сфера освіти повинна всіляко сприяти цьому. Однак не менш небезпечний і намітився останнім часом, крен в протилежну сторону-в бік примітивного і все більш агресивного націоналізму. Неважко уявити собі катастрофічні наслідки цих тенденцій для майбутнього Російської Федерації. Протидія цьому небезпечний курс може бути двояким - тактичним, головним чином, стримуючим, у тому числі і з використанням силових методів, і стратегічним, щодо довготривалим і вельми складним - на основі системи економічних і культурно-освітніх акцій, послідовно створюють не штучний, а природний , живу тканину єдиного економічного і культурно-освітнього простору Росії. Цілком очевидно (і кривавий досвід злочинної війни в Чечні довів це беззастережно), що єдино можливим є лише другий шлях, шлях терплячого руху до все більш багатосторонній духовної конвергенції та ментальну сумісності різних людських спільнот.

У Федеральній програмі мають бути позначені і змістовно розкриті необхідні компоненти цієї системи дій: від уже згадуваних єдиних освітніх стандартів для всіх ланок загальної та професійної освіти до розробки сумісних підручників та навчальних посібників, наступності навчальних закладів різного рівня і профілю, універсальної, заснованої на єдиних науково -методичних принципах підготовки та перепідготовки вчителів та викладачів.Діалектичністю і суперечливість даної проблеми (єдності освітнього простору при збереженні та всебічної підтримки власне національних особливостей розвитку освіти та культури у всіх регіонах Росії, інваріантність підходу до організації педагогічного процесу при збереженні можливостей для індивідуальної творчості педагогів і диференціації локальних освітніх систем) свідчить про складність і багатофакторності даного блоку Федеральної програми і, разом з тим, його особливої значущості для майбутнього Росії.

Закон "Про освіту" проголошує загальнодоступність освіти, її адаптивність до рівня і особливостей розвитку і підготовки учнів. Реалізувати це положення на практиці нелегко - в суперечність вступають вимоги високої науковості, а отже, складності змісту освіти, труднощі оволодіння ним, з одного боку, і посильности, доступності освіти для всіх учнів, з іншого. Вирішення цієї проблеми можливо тільки на міждисциплінарному науковому і комплексному організаційному рівні, оскільки в ній питання соціально-економічної і науково-технічної детермінації необхідного рівня освіти з урахуванням вимог освітніх стандартів поєднуються з проблемами вікової фізіології та психології, дидактики, приватних методик, діагностичними процедурами, не кажучи вже про суто організаційних аспектах, повязаних з проблемами варіативності навчальних закладів, профорієнтації, профвідбору, профадаптаціі і т.д.

Поєднати всі ці суперечливі чинники можна тільки на основі координації зусиль фахівців різного профілю, чому і повинна відповідати організаційно-виконавська частина Федеральної програми.

Освіта - не ізольована, локальна сфера суспільного життя, воно дуже тісно повязане з усіма сторонами соціально-економічного і соціокультурного життя суспільства, залежить від них і впливає на них. Надзвичайно важливо тому чітко усвідомлювати, що продовження і поглиблення кризи влади в Росії загрожує можливим розпадом Російської Федерації, анархічної деградацією економічної та соціокультурної сфери, зростаючим зубожінням народу, жорстким розшаруванням суспільства за суто економічними критеріями, які не мають нічого спільного з духовними, моральними критеріями. Розробка та реалізація яких би то не було програм розвитку освіти в цих умовах просто не має сенсу: воно буде або повністю зруйновано, або буде мінятися суто ситуативно без певних стратегічних орієнтирів, належного фінансового та матеріально-технічного забезпечення, науково-методичної та кадрової підтримки і, в Зрештою, деградує зовсім.

Повернення до тоталітарної влади, незалежно від нюансів і камуфляжних прикриттів цього способу правління, також не потребує скільки-небудь серйозних стратегічних програм, заснованих на науковому підході. Освіта знову буде затиснута в лещатах адміністративного гніту, формалізму і процентоманіі, вирівнюючої абсурдність і безмежної уніфікації за всіма параметрами і, врешті-решт, при зовні привабливому, показного фасаді призведе до тих самих жалюгідних результатів у формуванні ментальних характеристик особистості і соціуму в цілому, які сучасна Росія пожинає наприкінці настільки складного для неї XX століття ... Це шлях до економічної неспроможності, міжнаціональних чвар, бездуховності та аморальності суспільства, поглиблюються перманентними соціальними потрясіннями ...

Федеральна програма розвитку освіти має сенс і набуває чинності технологічно реального і працездатного документа лише в умовах руху Росії по шляху демократії, продовження курсу вживаються економічних реформ, поступового подолання кримінальних нашарувань і непрофесійних акцій, які супроводжують ці реформи, і виходу в простір розумних загальнолюдських ліберально-демократичних ідеалів і цінностей, сумісних з глибинними пластами власне російської ментальності і збагачуємо специфікою духовних, моральних, культурних цінностей Росії.

Розвиток демократичних засад в російському соціумі має не тільки сприяти багатоаспектною демократизації освітньої сфери, а й бути результатом випереджального введення цих демократичних засад у сферу освіти.

Саме тому Федеральна програма повинна розкрити сутність суспільно-державного механізму управління освітою, правові норми такого управління, реальний зміст і способи проведення в життя проголошеної в Законі ідеї автономності освітніх установ, умови, що сприяють справжньої демократизації відносин взаємоповязаних між собою педагогічних колективів, органів управління освітою, наукових установ.Програма повинна вказати етапи вирішення всіх цих завдань, намітити заходи системного забезпечення кожного етапу (фінансові, матеріально-технічні, кадрові, правові, науково-методичні, організаційно-управлінські і т.д.).

Закон гарантує громадянам Російської Федерації "право на отримання вперше безкоштовного початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної, початкової професійної освіти і на конкурсній основі середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти в державних або муніципальних освітніх закладах у межах державних освітніх стандартів ". Зазначений виключно важливий законодавчий правовий норматив залишиться, проте, недієздатним без чітких розяснень, що саме розуміється під загальною освітою різного типу у власне змістовному плані, яким повинен бути стандарт освіти на рівні безкоштовного загальної та професійної освіти, в чому конкретно полягає конкурс у професійні навчальні заклади , як саме повинні проводитися фінансові розрахунки у разі платної освіти, особливо у сфері нестандартних освітніх послуг і т.п. Без конкретної розробки цих та аналогічних їм запитань на програмному рівні дуже важко розраховувати на те, що настільки важливі гарантії права людини на освіту дійсно зможуть бути виконані в повному обсязі.

Федеральна програма, таким чином, повинна містити досить чіткий комплекс заходів, які будуть забезпечувати на практиці реалізацію конституційно закріпленого права кожного громадянина Росії на здобуття освіти того рівня іпрофілю, який в найбільшій мірі відповідає його індивідуальним інтересам, здібностям і можливостям.

Законом встановлено, що недержавні платні освітні установи повинні пройти державну атестацію та акредитацію, які підтверджують їх готовність і право реалізувати освітні програми загальної та професійної освіти. Відзначається також, що за певних умов громадянинові можуть бути надані певні пільги та кредити і відшкодовані освітні витрати у відповідності з державними нормативами.

Федеральна програма повинна визначити можливо більш аргументовано, яким чином, за якими критеріями повинна проводитися атестація та акредитація освітніх закладів різного типу, якими правовими нормами визначається порядок такої акредитації, в яких саме випадках і в яких обсягах громадянинові можуть відшкодовуватися витрати на освіту у платних навчальних закладах , хто і коли має розробляти і коректувати подібні державні нормативи, що регламентують всі питання, повязані з діяльністю все більше розширюється сфери недержавних освітніх послуг. При цьому очевидно, що створення таких нормативів має бути методологічно грамотним, оскільки в наявності явне протиріччя між проголошеними в Законі "свободою і плюралізмом в освіті" і досить жорсткої регламентації недержавних навчальних закладів з боку державних органів.

Зрозуміло, Федеральна програма у вирішенні цих (і подібних до них) питань не може підміняти собою різні підзаконні акти, інструкції і нормативи, тим більше, з урахуванням регіональної та місцевої специфіки, але найбільш суттєві настановні положення повинні бути опрацьовані саме в цьому документі.

Виключно важливий напрямок державної політики в галузі освіти, безпосередньо повязане з демократизацією освітньої сфери, диференціацією можливостей отримання освіти, індивідуалізацією освітньої траєкторії для кожного громадянина Росії, полягає у створенні спеціальних умов для отримання повноцінної освіти як для учнів з відхиленнями в розумовому або фізичному розвитку, так і для найбільш обдарованих учнів, які виявляють видатні здібності в тій чи іншій галузі. У першому випадку Закон передбачає створення необхідних умов для соціальної і педагогічної адаптації на основі спеціальних психолого-педагогічних підходів, у другому - надання сприяння в отриманні елітарного спеціалізованої освіти шляхом надання державних стипендій, включаючи стипендії для навчання за кордоном.

Федеральна програма повинна розкрити сутність, умови обгрунтування та розробки вказаних вище спеціальних психолого-педагогічних підходів по відношенню до учнів з відхиленнями в розвитку, а також встановити критерії та порядок діагностики здібностей, порядок і критерії надання стипендій та інших пільг для найбільш обдарованих учнів у такої незвичайної для вкоріненого зрівняльного менталітету сфері, як елітна освіта, розвиток якого (при всіх можливих витратах, які необхідно передбачити) є виключно важливим для майбутнього Росії.

Усім громадянам Росії, незалежно від національно-етнічної приналежності, надається право одержання освіти рідною мовою.

У Федеральній програмі має бути передбачено комплекс заходів, спрямованих на вирішення низки взаємоповязаних питань, що дозволяють на практиці реалізувати це право: необхідно передбачити створення достатньої кількості відповідних освітніх закладів, класів, груп, а також умов для їх ефективного функціонування; слід розробити необхідні освітні стандарти для навчання рідною мовою, а також стандарти вивчення російської зыка в національних школах; важливо передбачити випереджальну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку вчителів та викладачів для здійснення освітнього процесу на мовах народів Російської Федерації, що не мають своєї державності, а також для іноземних громадян, що бажають отримати освіту рідною мовою в Росії.

Система освіти в Законі трактується як сукупність спадкоємних освітніх програм і державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості, а також як мережа реалізують їх освітніх установ та органів управління освітою. Тим самим підкреслюється не стільки організаційно-структурна основа такої собі жорстко централізованої (як було в зовсім недавньому минулому) системи освіти, а її, перш за все, змістовна основа, повязана з реалізацією різноманітних освітніх програм.Однак таке трактування системності освіти диктує необхідність про снованія та розробки широкого кола проблем, які і повинні бути позначені у Федеральній програмі.

Саме на програмному рівні, що визначає що реалізують механізми оптимального функціонування сфери освіти в Росії, необхідно вказати етапи та методи складання основних і додаткових загальноосвітніх та професійно зорієнтованих освітніх програм, спадкоємно повязаних між собою і спрямованих на формування загальної та функціональної грамотності, оволодіння загальноосвітніми знаннями, вміннями та навичками (у тому числі творчого характеру), світоглядними і поведінковими якостями, загальною культурою, найбільш суттєвими компонентамименталітету.Тим самим буде створено необхідні передумови для усвідомленого професійного самовизначення учнів, вибору професії або спеціальності, найбільшою мірою відповідають здібностям, інтересам і запитам особистості та сприяють повноцінного життєвого самореалізації людини.

Різноманітність освітніх установ, передбачене Законом, істотно ускладнює процес організаційно-управлінського, правового та змістовного обгрунтування їх діяльності. Передбачається, що ця діяльність регулюється типовими положеннями про відповідних видах освітніх установ, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, і що розробляються на їх основі статутів. При цьому зміст типових положень не може обмежувати права громадян та освітніх установ у порівнянні з Законом.

У Федеральній програмі необхідно вказати, на якій концептуальної основі повинні розроблятися ці основоположні документи, якою має бути їхня структура, хто, як і коли має розробляти і коректувати відповідні нормативи, яким чином вмістити при розробці цих документів положення про їх державний статус і обовязковості виконання з проголошеними в тому ж Законі положеннями про самостійність кожного навчального закладу, його незалежності від управлінськихструктур?Настільки ж важливо передбачити в програмі необхідні нормативи, повязані з розробкою типових статутів освітніх установ, що регламентують всі види їх повсякденному змістовної, організаційної та фінансово-економічної діяльності.

Закон "Про освіту" дещо несподівано для такого високого державного (але аж ніяк не наукового) документа описує загальні вимоги до змісту загальної та професійної освіти і до організації освітнього процесу.Однак ці регламентують вказівки носять гранично загальний характер і повинні бути конкретизовані в діяльності наукових, методичних і навчальних закладів, які займаються відповідно обгрунтуванням, складанням, дослідно-експериментальної апробацією і практичним застосуванням тих документів, в яких ті чи інші змістовно-процесуальні ідеї втілюються. Маються на увазі навчальні плани, програми, підручники, навчально-методичні посібники, різноманітні засоби навчання і т.п.

У Федеральній програмі має враховуватися весь комплекс складних за своїм науковим рівнем міждисциплінарних проблем (психологічних, фізіологічних, педагогічних, дидактичних, методичних і т.д.), вирішення яких дозволяє реалізувати у змісті освіти і в педагогічному процесі ряд найбільш суттєвих, але суперечливих принципів -- науковості та доступності, стабільності і прогностичності, лаконічності і розумною надмірності, диференціації та уніфікації, аспектно та системності і т.п. - В самомупідході до вирішення змістовно-освітніх проблем освіти.Зазначені та ряд інших, не менш важливих принципів, що відбивають у своїй сукупності не тільки власне педагогічну, а й широкому розумінні соціально-економічну, науково-технічну, виробничо-технологічну, морально-естетичну і т.д. детермінацію сучасної освіти і освіти майбутнього, можуть бути реалізовані тільки при координації діяльності наукових, методичних, навчальних, видавничих, поліграфічних, виробничих та інших установ. Федеральна програма якраз і повинна сприяти такої координації та встановлювати конкретні механізми взаємодії зазначених установ не тільки на етапі розробки навчально-програмної документації, але і на етапі їх неминучою в нинішніх умовах систематичної коригування та оновлення. Програма повинна передбачити заходи щодо зняття наявного в Законі протиріччя між єдиним освітнім рівнем освітніх стандартів і наданням кожному навчальному закладу права розробляти, приймати і реалізовувати на практиці свої власні освітні програми.

Згідно з Законом встановлюється порядок діяльності всіх ланок освіти - від дошкільної освіти до додаткової освіти дорослих. При цьому навчальним закладам надається право самим вирішувати чи не всі питання своєї діяльності. При всій важливості і демократичності цих прав не можна не бачити, що вони можуть бути реалізовані практично тільки на основі багатопланової державної підтримки навчальних закладів (фінансово-економічної, матеріально-технічної, правової, кадрової, науково-методичної, інформаційної, видавничо-поліграфічної і т. п.). Без цього фактично неможливо перейти від законодавчих декларацій до чіткої і реальної програми дій, наповнити такі важливі статті Закону конкретним змістом із зазначенням шляхів і способів їх реалізації.

Федеральна програма повинна містити відповіді на наступні (зокрема) питання, що відносяться до цього розділу Закону: яким шляхом буде виконано законодавчо закріплене положення про те, що "держава гарантує фінансову і матеріальну підтримку у вихованні дітей раннього дитячого віку, забезпечуєдоступність освітніх послуг дошкільної освітньої установи для всіх верств населення "?Як конкретно в близькій і більш віддаленій перспективі буде розвиватися мережа дошкільних освітніх установ? На яких наукових, організаційно-управлінських і фінансових засадах місцева адміністрація організовує та координує методичну, діагностичну і консультативну допомогу сімям, які виховують дітей дошкільного віку будинку? Який механізм реалізації вимоги обовязковості по відношенню до отримання основної загальної освіти?

Чим регламентується порядок проведення в загальноосвітній школі трудової та початкової професійної підготовки учнів, які обовязки бере на себе держава у вирішенні цих найважливіших функцій загальноосвітньої школи? Яким чином, на яких наукових засадах, ким і коли встановлюється і щодо необхідності коректується перелік професій і спеціальностей на всіх рівнях професійної освіти? В яких саме випадках держава створює умови для отримання професійної підготовки особам, які не мають основного загальної освіти? Як подолати явні незручності, які повязані з визначенням самого поняття "початкова професійна освіта", яке за Законом може бути отримано фактично на всіх щаблях освіти? Якими мають бути "скорочені і прискорені програми" вищої професійної освіти для осіб, "які мають початкову професійну освіту відповідного профілю"?

Чи означає це, що школяр, що отримав "за згодою батьків" і за додаткову плату початкова професійна освіта в школі, може претендувати на прискорене, скорочена отримання вищої освіти? Який статус післявузівської професійної освіти, в чому відмінність післявузівської додаткової освіти (підвищення кваліфікації, перепідготовки) від післявузівської професійної освіти)? У чому відмінність документів про освіту, виданих державними освітніми закладами та установами такого ж рівня, але працюють за ліцензії, без державної акредитації? Які права випускників цих типів навчальних закладів, в чому їх відмінності?

Ці та подібні їм питання, незважаючи на їх достаток і розрізнення, повинні бути вирішені і представлені саме у Федеральній програмі, оскільки вони мають очевидну практичну спрямованість і вимагають системної розробки та координації зусиль фахівців різного профілю.

У розділі Закону, присвяченому управління системою освіти, позначені принципово нові для російської освіти положення, що вимагають ретельного опрацювання у Федеральній програмі. До числа таких положень слід віднести: створення незалежної від органів управління освітою державної системи атестаційної-діагностичних центрів (державної атестаційної служби); організацію та координацію матеріально-технічного забезпечення цільових федеральних і регіональних програм у галузі освіти, розробку і затвердження типових положень про освітніх установах; встановлення порядку ліцензування, атестації та акредитації освітніх установ; встановлення порядку атестації педагогічних та управлінських кадрів у сфері освіти на всіх рівнях; регулювання трудових відносин, встановлення норм праці та федеральних нормативів його оплати в освітніх установах; встановлення еквівалентності документів про освіту на території Росії, нострифікації іноземних документів про освіту; порядок щорічного встановлення частки федерального доходу, що направляється на фінансування освіти, формування федерального бюджету в частині витрат на освіту, федеральних фондів розвитку освіти; встановлення податкових пільг, що стимулюють розвиток освіти, федеральних нормативів фінансування учнів на різних ступенях освіти, а також порядку фінансування освітніх закладів різного типу; встановлення мінімальних розмірів ставок заробітної плати і посадових окладів працівників освітніх установ і державних органів управління освітою; розробка положень про надання громадянам та погашення ними особистого державного освітнього кредиту; встановлення освітнього цензу для педагогічних працівників; розробку федеральних вимог до освітніх установам, що стосуються будівельних норм і правил, санітарних норм, нормативів оснащення освітніх установ навчальним обладнанням; визначення порядку інформаційного забезпечення освітніх установ, видання наукової, навчальної та методичної літератури; організацію підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки педагогічних кадрів; встановлення порядку інспектування навчальних закладів та органів управління освітою на всій території Російської Федерації.

Федеральна програма повинна мати спеціальний розділ, присвячений зазначеним організаційно-управлінських проблем, узгоджений з можливостями ресурсного забезпечення всіх пунктів програми та виконавчими акціями, спрямованими на вирішення зазначених проблем у встановлені терміни.

Одним з найважливіших пунктів державної політики в галузі освіти є положення про власність освітніх установ. Обєктами права власності є земля, будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання, а також необхідне майно споживчого, соціального, культурного та іншого призначення.

У Федеральній програмі розвитку освіти необхідно вказати порядок та умови, на яких державна і муніципальна власність, закріплена за освітньою установою, може відчужуватися власником відповідно до законодавчих актів на всіх рівнях.Ці умови повинні бути диференційованими для державних і недержавних освітніх установ за всіма видами власності. Аналогічні умови слід розкрити і по відношенню до орендних відносин, приватизації, оподаткування, кредитування, бюджетного і позабюджетного фінансування (у тому числі у твердій валюті), комерційної діяльності, організації платних освітніх послуг, індивідуальної трудової педагогічної діяльності, індексуванню фінансування освітніх установ у звязку з інфляцією, контрактними відносинами в оплаті праці педагогічних працівників і т.п.

Законом передбачені середні ставки і посадові оклади працівників освітніх установ, що зіставляється з рівнем середньої заробітної плати працівників промисловості в Російській Федерації. Так, для професорсько-викладацького складу вищих професійних освітніх установ середні ставки і посадові оклади повинні бути в два рази вище, ніж рівень середньої заробітної плати працівників промисловості, для вчителів та інших педагогічних працівників - не нижче середньої заробітної плати в промисловості, а для навчально - допоміжного та обслуговуючого персоналу - дорівнювати середній заробітній платі аналогічних категорій працівників у промислових галузях. Закон треба виконувати, але із-за величезних економічних труднощів його виконання неприпустимо затягується, навіть вкрай низька заробітна плата в сфері освіти видається нерегулярно. Це створює очевидні проблеми в реалізації тих завдань, які стоять перед російським освітою і фактично ставлять ці завдання на межу повного зриву.

У Федеральній програмі повинні бути позначені етапи вирішення цієї ключової для сфери освіти проблеми, намічені можливі способи підвищення та індексації заробітної плати для працівників освіти. Цьому має сприяти прогностично зорієнтовані економічні розрахунки, "стикованих з аналогічними розрахунками в сфері матеріального виробництва. Повинні бути показані джерела залучення додаткових позабюджетних коштів шляхом відрахування від прибутків рентабельних промислових підприємств і комерційних структур як на федеральному рівні, так і на місцях, визначено правові акти, сприяють таким відрахувань, передбачено інші заходи (податкового, кредитного, спонсорського характеру), що дозволяють на особливо важких етапах компенсувати недостатність бюджетного фінансування сфери освіти, розумно використовувати саме для цих цілей зарубіжну гуманітарну допомогу і систему грантів, які поки що використовуються невпорядковано і вкрай неефективно.

Які б то не було прогресивні зміни в сфері освіти неможливі без надійного функціонування всього комплексу наук про освіту, розвитком і міждисциплінарної координацією яких повинна займатися Російської академії освіти, створена в 1992 р. замість вкрай неефективною Академії педагогічних наук СРСР. На жаль, у Законі "Про освіту" не має жодного слова про наукове забезпечення всіх аспектів практичної освітньої діяльності. Що ж стосується діяльності Академії освіти, то, як і більшість інших наукових організацій в Російській Федерації періоду перебудови і постперестройкі, вона фінансується вкрай незадовільно, що фактично виключає можливість організації повноцінних досліджень, призводить до зникнення десятиліттями що складалися наукових шкіл, відтоку з науки в інші сфери багатьох здібних молодих дослідників, зростання еміграційних настроїв і "витік мізків", руйнування матеріально-технічної бази і абсолютно неприпустимого для розвитку науки зниження видавничих можливостей. Тим часом, як було показано вище, всі цільові, змістовні, процесуальні та організаційно-управлінські освітні проблеми, не кажучи вже про розробку і коректування філософсько-освітніх, політичних і стратегічних освітніх доктрин, настійно вимагають системного наукового забезпечення ...

Федеральна програма розвитку освіти в Росії повинна містити спеціальний розділ, присвячений основним напрямкам науково-методичного забезпечення державної політики в галузі освіти. У цьому розділі повинні бути передбачені заходи щодо пріоритетного розвитку фундаментальних і прикладних досліджень психолого-педагогічного та міждисциплінарного характеру, позначені умови ефективної взаємодії науки і практики по всіх змістовним аспектам діяльності освітніх закладів різного типу, рівня і профілю, визначені фінансові, матеріально-технічні, кадрові , правові підстави діяльності академічних та внеакадеміческіх наукових установ, зазначені заходи щодо стимулювання праці науковців, умови гідної оплати праці найбільш кваліфікованих вчених, шляхи інтегративного взаємодії установРосійської Академії освіти і проблемних наукових лабораторій вищих навчальних закладів з установами Російської Академії наук, іншими галузевими Академіями, неформальними науковими структурами, зарубіжними науковими центрами.

Особливе місце в програмі повинні зайняти питання створення та розвитку регіональних наукових Центрів, що займаються проблемами освіти, регіональних Відділень Російської Академії освіти та інші питання розширення сфери наукового забезпечення регіональних освітніх структур. Принципове значення має проблема міждисциплінарного інформаційного забезпечення досліджень у сфері освіти, інформатизація та компютеризація науково-дослідної та управлінської діяльності на всіх освітніх рівнях. Принципово по-іншому повинна бути організована система підвищення кваліфікації та атестації науково-педагогічних працівників, порядок захисту та присудження вчених ступенів і звань, що виключає архаїчні, формальні і вкрай неефективні способи виявлення та стимулювання дійсно талановитих і працездатних дослідників. Питання першорядної важливості - видавнича діяльність в освіті. При цьому слід приділити увагу не тільки випуску та своєчасному оновленню навчальної та методичної літератури, а й виданням наукового, прогностичного характеру, без яких у довгостроковій перспективі неможливо розраховувати на підвищення ефективності освітньої сфери, на піднесення престижу російської освіти, його сумісності з найвищими досягненнями світової освітньо -педагогічного співтовариства.

Така в основних рисах концепція побудови Федеральної програми розвитку освіти в Росії. Вона відображає найбільш гострі проблеми освітньої політики, які потребують вирішення на програмному рівні. Разом з тим концепція створює передумови для обгрунтування структури Федеральної програми і наповнення всіх структурних блоків конкретним змістом, а також для розробки стратегічних освітніх програм на регіональному та муніципальному рівнях і в окремих навчальних закладах.

Структура Федеральної програми повинна задовольняти ряду вимог:

· Відображати основні напрямки державної політики Росії в галузі освіти відповідно до Закону "Про освіту" Російської Федерації;

· Охоплювати всі аспекти вдосконалення освітньої діяльності (навчально-виховні, науково-дослідні, організаційно-управлінські) з урахуванням результатів міждисциплінарних прогностичних досліджень стратегічного характеру;

· Будуватися за принципом ієрархічної співпідпорядкованості і несуперечності федеральної і регіональної політики в сфері освіти при збереженні самостійності розвитку освіти в автономних республіках, краях і областях Російської Федерації і на муніципальному рівні в межах їх компетентності;

· Відображати цілісність і єдність освітнього простору Росії як єдиної федеративної держави;

· Враховувати наступність і взаємозвязок всіх ланок системи безперервної освіти, які, незалежно від рівня і профілю освітніх установ, повинні діяти відповідно до інваріантними підходами до реалізації ієрархічно вищих ціннісно-цільових завдань російської освіти, формулируемого на федеральному рівні, при збереженні самостійності освітніх установ у визначення шляхів і методів вирішення цих завдань і виконання вимог державних стандартів освіти;

· Відображати ідеї та методи програмно-цільового підходу до обгрунтування стратегічних і тактичних рішень по всіх взаємоповязаним завданням підвищення ефективності освіти в Росії з урахуванням актуальних і перспективних потреб російського соціуму і динаміки особистісних освітніх потреб громадян Росії;

· Бути відкритою для внесення необхідних коректив на всіх стадіях дії програми;

· Відрізнятися простотою, доступністю і термінологічним однаковістю для використання фахівцями різного профілю з урахуванням необхідності координації їх роботи;

· Допускати перевірюваність і оцінку як виконання програми в цілому, так і окремих її частин на різних етапах.

Відповідно до цих вимог нижче представлений апробований в результаті конкурсного відбору можливий варіант структури Федеральної програми розвитку освіти в Россіі125.

Вступ У вступі зазначається пріоритетність проблем розвитку освіти в Росії для майбутнього країни, її соціально-економічного та морального прогресу, створення умов для задоволення особистих пізнавальних інтересів та освітніх запитів. Підкреслюється важливість особистісно-орієнтованого підходу до розвитку освіти, розкриваються прогностично зорієнтовані напрями державної політики Російської Федерації в сфері освіти, провідні концептуальні ідеї та положення, що визначають етапи, шляхи і методи вирішення поставлених перед російським освітою завдань у близькій і більш віддаленій перспективі. Вказується призначення Федеральної програми розвитку освіти, принципи її побудови, адресна спрямованість, відкритість для внесення необхідних коректив. Стан системи освіти в Російській Федерації. У даному розділі програми приводиться якісний і кількісний (статистичний) аналіз стану і тенденцій розвитку всіх ланок освіти в Росії. Розкриваються основні причини та суть кризових явищ в освіті, їх історичні передумови, характеризуються завдання, що стоять перед російським освітою на порозі XXI століття в звязку з можливими напрямами розвитку російського соціуму, тенденціями розвитку соціокультурної та соціально-економічної сфери. У порівняльному плані розглядаються основні тенденції розвитку освіти за кордоном, зміст освітніх реформ, можливі сценарії розвитку російської освіти в майбутньому. 3. Цільова частина програми. Зміст цієї частини програми передбачає побудову своєрідного "дерева цілей" розвитку утворення в Росії для декількох прогнозних періодів: антикризового етапу (2-3 роки), періоду стабілізації (орієнтовно 5 років) та довгострокового періоду розвитку (орієнтовно 10 років). Цільова частина програми будується як для системи освіти в цілому, так і для всіх її підсистем (от дошкільної освіти до освіти дорослих).

Загальна (інваріантна) целезадающая частина програми містить ієрархічно розгалужуються мети - від найбільш глобальних і загальних (цілі першого рівня) до супідрядних ним цілей відповідного порядку (другого, третього і т.д. рівнів). Основою для характеристики інваріантної частини цільової програми є наведені вище (див. Гл.1 і 2) філософсько-освітні ідеї розвитку освіти в Росії, а також найбільш суттєві напрями розвитку програмування освіти відповідно до Закону російської Федерації "Про освіту" (див. вище). Ця частина цільової програми доводиться до можливо більш конкретних підцілей відповідного рівня стосовно до всіх ланок освіти (дошкільної, загальної середньої, початкової та середньої професійної, вищої та післявузівської професійної, додаткової освіти дорослих).

Для кожної цільової підпрограми (за рівнем освіти) вказуються найбільш істотні завдання для кожного етапу, повязані з змістовними, процесуальними (технологічними) та організаційно-управлінськими проблемами, які необхідно вирішити для досягнення цілей того чи іншого рівня.

Методологічно важливо встановити ступінь деталізації цільової частини програми. Вона повинна містити тільки найбільш важливі, ключові для розвитку тієї чи іншої освітньої системи цільові установки, які мають істотне значення для подолання кризових явищ, поступової стабілізації ситуації та подальшого розвитку всіх компонентів системи. Зайва деталізація цільової частини не рекомендується, оскільки при цьому виконання її буде практично утруднене рішенням численних повсякденних завдань і позбавлене належної стратегічної спрямованості. Один з найбільш працездатних методів побудови цільової частини програми - колективна експертну оцінку (як особиста - за типом "мозкового штурму", або "колективної генерації ідей", так і очна, - на основі письмових опитувань найбільш компетентних експертів - науковців різного профілю, діячів різних галузей науки і культури, управлінських працівників сфери освіти, методистів, вихователів, вчителів та викладачів, батьків).

Метод колективної експертної оцінки, звичайно, не може підмінити собою повноцінних, ретельно скоординованих міждисциплінарних досліджень, але, тим не менше, виявляється досить ефективним на стадії формування підсумкових прогностичних документів. Саме цей метод дозволяє поєднати два найважливіших вимоги до вирішення складних, багатофакторних і трудомістких дослідницьких завдань - системний підхід (за рахунок залучення фахівців різного профілю) і оперативність отримання необхідних даних, що не вимагають організації тривалих і дорогих досліджень.

Структурно-ресурсна частина програми. Ця частина програми повинна максимально відповідати цільової частини: кожну мету і підцілі розвитку російської освіти на будь-якому з передбачуваних етапів необхідно перевірити на реальність виконання в повному обсязі та у визначені терміни. Ясно, що для цього потрібні певні ресурси, засоби досягнення цілей. До числа найважливіших з них слід віднести: фінансові (з зазначенням можливих джерел фінансування); матеріально-технічні; кадрові; правові; науково-методичні; інформаційні, редакційно-видавничі; поліграфічні і т.д.

Всі види ресурсного забезпечення Федеральної програми повинні бути не тільки зазначені і приведені у відповідність з кожною метою і підцілі цільової частини програми, а й перевірені на наявність на всіх етапах реалізації програми. Не маючи точної інформації про ресурсному забезпеченні програми, не слід братися за її виконання у задуманому вигляді. Недотримання цієї вимоги у минулому мало негативні наслідки. По суті, всі попередні намагання скільки-небудь серйозно реформувати сферу освіти не тільки в Росії, але і в багатьох інших країнах, закінчувалися або повним провалом, або видимістю перетворень, які з-за недостатнього ресурсного забезпечення за всіма пунктами програми лише вводили в оману громадськість ...

Технічно (текстуально) має сенс так розташувати цільову і структурно-ресурсну частину програми, щоб було найбільш очевидним відповідність цілей і відповідних їм ресурсів. У цьому випадку легше визначити найбільш слабкі місця в програмі і передбачити компенсують заходи.

Організаційно-виконавська частина. Ця частина програми, як і попередня, повинна в максимальному ступені відповідати цільової частини. По суті, мова йде про розгорнутому і етапність ешелонованої плані роботи з виконання кожного пункту програми із зазначенням змісту конкретних дій, спрямованих на вирішення кожного завдання, термінів виконання кожного пункту, відповідальних за виконання (на рівні міністерств, відомств, науково-дослідних установ, навчальних закладів і персональних виконавців, координації діяльності всіх організацій і служб, зайнятих виконанням програми.

На закінчення відзначимо, що повноцінна розробка такого важливого документа, як Національна програма розвитку освіти в Російській Федерації, зважаючи на її виключної складності, натхнення і трудомісткості, можлива тільки на професійному рівні з залученням в колектив розробників фахівців найбільш високої кваліфікації, компетентних консультантів та експертів. Конкурсні початку виправдані тільки на заявочної стадії. У процесі підготовки остаточного варіанту програми слід обєднати виконавців в єдиний колектив, що керуються єдиним дослідницьким задумом, розумним розподілом праці і координацією роботи всіх виконавців.