Деформація державного устрою КНР в період "великого стрибка" і "культурної революції" (1958 - 1976 рр..)

"Великий стрибок" - назва масової політичної кампанії, організацією якої ставилося завдання багаторазового збільшення економічної могутності Китаю в найкоротший історичний термін ( "три роки наполегливої праці - десять тисяч років щастя"). "Великий стрибок" був проголошений в 1958 р., проте його предтечею з'явилися два інших кампанії, що почалися роком раніше: "боротьби проти правих буржуазних елементів" і "виправлення стилю". Загострена спочатку проти керівництва некомуністичних партій і старої університетської професури, перша кампанія незабаром була перенесена до лав КПК і державні установи. "Правих елементів" і прихильників "іноземних шаблонів" знаходили скрізь. Приклеювання ярлика "правий елемент" вабило звільнення з роботи, виключення з ВНЗ, іноді і висилку.
Кампанія "виправлення стилю" також вийшла за межі партійної чистки і поширилася на інші партії і масові організації, державні установи, вищі навчальні заклади і т. д. У серпні 1957 Держрадою приймається Постанова з питань трудового перевиховання, згідно з яким адміністративні органи отримали можливість укладати в спеціальні табори на невизначений термін осіб, які не вчинили кримінальних злочинів. Прийняття цієї Постанови викликало появу місць позбавлення волі нового виду - виховно-трудових установ.
"Великий стрибок" як політична кампанія був спрямований на виконання утопічною завдання багаторазового збільшення в короткий термін виробництва найважливіших видів промислової продукції за рахунок мобілізації трудових ресурсів, збільшення тривалості робочого часу та скорочення заробітної плати. Одночасно в сільському господарстві стала проводитися "комунізація" села, під час якого відбулося укрупнення раніше створених сільськогосподарських виробничих кооперативів. З'явилися в результаті цього укрупнення народні комуни взяли на себе повноваження місцевих органів влади.
У комунах усуспільнення поширилося навіть на предмети побутового призначення, не кажучи вже про присадибних ділянках і худобі і птиці. Одночасно відбулася зміна і в оплаті праці: були ліквідовані трудодні, головною формою забезпечення стало харчування в громадських їдальнях.
Період "великого стрибка" і комунізації пов'язаний із занепадом ролі представницьких органів. На селі вони були практично ліквідовані. На інших рівнях вибори взагалі не проводилися з 1958 по 1964 р.
Неспроможність політики "великого стрибка" з'ясувалася швидко, і вже на початку 60-х рр.. почалася політика "врегулювання", під час якого відбулося повернення до зруйнованої в період "великого стрибка" системі управління економікою, відновленню і зміцненню елементів госпрозрахунку на підприємствах, принципів матеріальної зацікавленості працівників. Був підданий серйозного перегляду і питання про народні комуни, вироблено їх розукрупнення, введено в їх діяльність елементи госпрозрахунку та ін Селянам були повернуті присадибні ділянки, дрібний сільгоспінвентар, дозволено ведення особистого господарства.
Однак період "врегулювання" не був тривалим. Вже в 1962 р., після чергового пленуму ЦК КПК, почалася "кампанія за соціалістичне виховання", в ході якої екстремістське крило керівництва КПК на чолі з Мао Цзедун шляхом роздування культу особи і штучного загострення класової боротьби прагнуло забезпечити внутрішні умови для втілення в життя свого "особливого" курсу. У 1964 р. в рамках "соціалістичного виховання" розгорнулася інша широка кампанія, що отримала назву "вчитися стилю роботи у НВАК". Армія була оголошена неперевершеним зразком для партії і всього народу. Армійські порядки вихвалялись як найвищий ідеал організації. Не тільки суспільно-політичне життя і виробництво, але також культура та побут мали наближатися до казармовим порядків за формулою "весь народ - солдати".
Найбільш деструктивна кампанія тих років ( "пролетарська культурна революція"), яка тривала з 1966 по 1976 р., означала лівоекстремістське переворот, в ході якого були піддані зламу конституційна система державних органів і статутна система організацій та комітетів КПК.
На самому початку вона мала характер опрацювання на сторінках преси низки літераторів і вчених. Потім до неї були підключені загони молоді: хунвейбині ( "червоногвардійці" або "червоні охоронці") з числа учнів шкіл і вузів і цзаофаней ( "бунтарі") з інших верств населення. Уміло направляються лідерами "культурної революції" і підтримувані військовими частинами, ці загони були кинуті на погром місцевих і деяких центральних державних, партійних органів, профспілкових та молодіжних організацій, адміністрацій навчальних закладів, науково-дослідних інститутів та ін Збройні підтримкою хунвейбинів і цзаофаней керували спеціальні "комітети підтримки лівих", що створювалися при командуванні великих військових округів по всій країні і мали підпорядковані їм структури у нижчих військових округах і гарнізонах. Військові і склали кістяк породжених "культурною революцією" нових органів влади - так званих ревкомів, які спочатку замінили собою не тільки місцеві народні уряди (СНП не созивались), а й місцеві парткоми і комітети всіх громадських організацій, які практично припинили своє існування. Репресії торкнулися багато мільйонів людей. Каральні функції в період "культурної революції" здійснювали об'єднані під військовим контролем спеціальні органи, "комісії з викорінення контрреволюції", "органи (комітети, відділи, штаби) пролетарської диктатури" або просто "органи диктатури".
До кінця 1968 - початку 1969 лідери "культурної революції", мабуть, вважали, що проведена глибока чистка вже зміцнила їх керівну посаду. Головним завданням XI з'їзду КПК 1969 стало формування вищого керівництва партії, що звелося до майже повного включення "пролетарського штабу" до складу політбюро ЦК КПК. Партія відтворювала зверху і знизу. Після центральних органів стали формуватися низові осередки і парткоми. Із закінченням формування парткомів провінційного рівня "ревкоми" стали виконувати переважно функції місцевих урядів.
Конституційне закріплення "ревкомів" як урядових органів відбулася в 1975 р. Але до цього відбувся ще один з'їзд КПК (X), коли до складу ЦК увійшли і деякі раніше ошельмованние члени політбюро і інші партійні діячі високого рангу, у тому числі і Ден Сяопін (згодом його кооптували до складу політбюро).
Під час "культурної революції" тільки що почали створюватися правові основи держави були зруйновані. "Культурна революція" створила свою державно-політичну систему, яка до 1975 р. не мала навіть формальної подібності конституційно-правового закріплення. Тільки в 1975 р. першої і єдиної сесією ВЗНП четвертого скликання була прийнята нова Конституція КНР, яка була значним регресом у порівнянні з першим, Конституцією 1954 Це був надзвичайно короткий (всього 30 статей) документ, що представляє собою швидше за політичну декларацію, ніж правовий акт. Нова Конституція була покликана легалізувати деякі інститути і політичні установки, породжені "культурною революцією". "Ревкомом" фактично надавався статус органів, які становили політичну основу держави. Формально вони оголошувалися лише постійними органами місцевих СНП, але їм були надані рівні зі зборами повноваження, до того ж СНП на практиці не скликалися. Конституція 1975 скасувала пост Голови КНР і такі інститути, як Державний комітет оборони і Верховне державне нараду. Нею були значно звужені повноваження ВЗНП І ПК ВСНП, з її тексту були виключені положення про гарантії і права депутатів ВЗНП, положення про його постійних комісіях, скасована прокуратура і пр. У Конституції не увійшли колишні встановлення про національну рівноправність і рівність громадян перед законом, про заборону дискримінації і гніту щодо будь-якої національності і пр.