Китайське держава в період будівництва регульованої ринкової економіки

У 1976 р., менш ніж через місяць після смерті Мао Цзедуна, були усунені від влади його найближчі сподвижники ( "четвірка") - ядро лівоекстремістське групи в керівництві КПК і КНР, яку очолила вдова Мао Цзедуна - Цзян Цин. Повернувся на політичну арену країни Ден Сяопін, обраний в тому ж році на XI з'їзді КПК заступником Голови ЦК КПК і став набирати все більшу політичну вагу в керівництві партії і країни. Незабаром він став фактичним лідером партії і держави, хоча формально ніколи не обіймав посади голови ЦК КПК або голови КНР.
У жовтні 1977 ПК ВСНП прийняв постанову про внесення змін до Конституції КНР. Конституція 1978 р. була яскраво вираженим компромісним документом, що поєднував установки нового китайського керівництва з деякими гаслами "культурної революції". У Конституції знайшли закріплення навіть політичні інститути "культурної революції" (наприклад, "ревкоми"), але разом з тим були відновлені положення Конституції 1954 про заборону дискримінації і гніту щодо будь-якої національності, про гарантії цивільних прав, про прокуратурах, про місцеві СНП ( "ревкоми" стали їх виконавчими органами) та ін
Конституція КНР 1978 діяла трохи більше чотирьох років. За цей період у неї двічі вносилися суттєві зміни, одне з яких було пов'язане зі скасуванням "ревкомів", інше - з введенням нового інституту - постійних комітетів місцевих СНП.
Чинна Конституція КНР була прийнята 4 грудня 1982 З неї були усунуті всі формулювання і установки, породжені "культурною революцією". Щодо регулювання організації та діяльності державних органів Конституція 1982 повернулася майже повністю на позиції першої Конституції КНР, але Голова КНР не є тепер головнокомандувачем збройними силами і не скликає Верховні державні наради. Посилено була правотворча компетенція Постійного комітету ВСНП і Держради і пр. Слідом за Конституцією були прийняті закони про організацію ВЗНП, Держради, місцевих СНП і місцевих народних урядів, а також закони про вибори ВЗНП і місцевих СНП. До Конституції КНР двічі вносилися поправки. Перший раз - у 1988 р., коли були легалізовані на конституційному рівні приватні господарства і встановлена можливість передачі права землекористування. Ціла серія різноманітних поправок до Конституції мала місце в 1993 р. Перша з них (але третя за загальною нумерацією) вносила зміни в преамбулу і пов'язувалася з винесенням на конституційний рівень стратегічного завдання "чотирьох модернізацій" - промисловості, сільського господарства, оборони, науки і техніки. Далі конституційне закріплення отримувало розвиток "багатопартійного співробітництва під керівництвом КПК". Інші поправки стосувалися окремих статей Конституції і в основному відображали новий етап у розвитку країни - побудова ринкової економіки при збереженні макрорегулірующей ролі держави. Наприклад, істотним чином була змінена 15-а стаття Конституції, раніше встановлює ведення державою планового господарства "на основі соціалістичної власності" і подається ринкового регулювання допоміжну роль. Тепер ця стаття говорить: "Держава втілює в життя соціалістичну ринкову економіку ... підсилює господарське законодавство, удосконалює макрорегулірованіе ... на підставі закону забороняє будь-яким організаціям і окремим особам порушувати економічний порядок суспільства".
Окремою гілкою конституційного законодавства КНР є ухвалені ВЗНП основні закони Особливих адміністративних районів (ОАР): сянганських (Гонконгського) ОАР і ОАР Аоминьского (Макао), які вступали в дію в 1997 та 1999 року., Які надали колишнім британської та португальської колоній широке самоврядування, яке не порівнянне з досить вузької адміністративної автономією національно-територіальних одиниць. З компетенції ОАР вилучені тільки питання оборони і закордонних справ. Разом з тим за ними зберігається право регулювання в'їзду в район і виїзду з нього (видача віз) і навіть право укладення міжнародних угод неурядового рівня. У ОАР створюються свої суди остаточної інстанції, рішення яких не можуть бути оскаржені в будь-які судові органи КНР. Діюча в ОАР система права зберігається в існуючому вигляді, за винятком актів, що суперечать Основним законами. Разом з тим за центром в особі Держради залишається право призначення голови адміністрації кожного ОАР, але обов'язково з місцевих жителів і після певної процедури відбору кандидатури для призначення колегією виборців. За поданням голови адміністрації призначаються інші вищі посадові особи відповідного району. Основні закони гарантують на 50 років збереження в ОАР капіталістичного ладу і способу життя.
У КНР відбувається постійне оновлення законодавства про порядок формування та організації державних органів. Найбільше число нових редакцій у Закону про вибори під Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників і Закону про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів. У ці закони були введені положення про обов'язкові альтернативних кандидатури на виборах, про право участі у виборах громадян КНР, які проживають за кордоном, якщо вони в період виборів до СНП знаходяться на території КНР. Інші зміни стосувалися, наприклад, обмеження чисельності депутатів ВЗНП, збільшення представництва в органах влади малочисельних народів, порядку висування кандидатів у депутати та їх відкликання, проведення додаткових виборів і т.д.
Що стосується Закону про організацію місцевих СНП і народних урядів різних ступенів, прийнятому в 1995 р. в четвертій редакції, то йде процес його зміни та вдосконалення, що відображає нові реалії соціально-економічного розвитку країни. Вдосконалення виразилося, наприклад, у введенні посад голів у СНП волостей, національних волостей і селищ. Низові представницькі органи отримали, таким чином, окремих від місцевих адміністрацій посадових осіб, які організовують роботу депутатів не тільки на сесіях СНП, але і в міжсесійний період. Нові соціально-економічні реалії Китаю знайшли відображення в деяких статтях про функції місцевих органів народної влади. Наприклад, дуже характерна заміна в декількох статтях Закону пункту про забезпечення місцевими органами самостійності колективних господарств захистом законних прав усіх господарств, тобто всіх видів власності. У наявності і тенденція до демократизації формування ПК СНП, обрання керівництва місцевих урядів, судів і прокуратур (зокрема, передбачено згадане вище висунення альтернативних кандидатур, яке в деяких випадках обов'язково).
У більшому шарі прийнятих в останні роки адміністративно-правових актів значна роль положень з питань державної служби. Основним нормативним актом у цій сфері є Тимчасове положення про державних службовців, прийняте Держрадою КНР в 1993 р. Положення передбачив набір службовців за результатами іспитів, чітке визначення порядку їх призначення та зміщення, систему періодичних атестацій, відвід від посади (наприклад, через родинних зв'язків у апараті), ротацію кадрів. За Положенням послідував цілий ряд актів, його конкретизують і розвивають.
Таким чином, КНР йде шляхом удосконалення державно-правових інститутів. Удосконалюється, в першу чергу, апарат управління, стаючи все більш кваліфікованим і пристосованим до виконання що стоять перед країною. Демократизація інститутів носить дуже дозований характер, строго в рамках сталої політичної системи, без скільки-небудь значного її реформування. Разом з тим Китай поступово відходить від колишньої системи господарювання, заснованої на адміністративно-командних методах.