Мексиканська Конституція 1917 р. і її подальший розвиток

Найбільш значною подією в політичному житті Латинської Америки на початку XX ст. стала мексиканська революція 1910-1917 рр.. Ця революція поклала кінець одному з найбільш антинародних і жорстоких на континенті режимів П. Діаса, узурпував президентську владу, підкорив собі практично всі державні органи. Він знищував своїх конкурентів з виборів і політичних супротивників без суду і слідства. У Мексиці при Діас говорили, що "бажання стати президентом - це хвороба із смертельним результатом".
Уряд Діаса розпродавали національні ресурси країни. Правляча політична угруповання так званих сьентіфікос (вчених) виходила з того, що розвиток Мексики має йти не шляхом внутрішніх реформ, а в результаті залучення іноземного капіталу. Законодавство цього часу надав повну свободу діяльності іноземним, особливо американським, компаніям.
На основі Закону "Про колонізації пусток" спеціальні межові компанії вимагали від неписьменних селян-індіанців пред'явлення документів із зазначенням на "законні підстави" володіння. Таким чином, межові компанії конфісковували селянські землі, потім переходили до рук латифундистів та іноземних нафтових компаній.
У 1910 р. в Мексиці спалахнула революція, в ході якої була скинута диктатура Діаса. Революція, що почалася як верхівкова, як звичайний протест лібералів проти ненависного авторитарного режиму, у міру свого розвитку вилилася в широке антифеодальне і антиімперіалістичний рух, спрямований насамперед проти північноамериканської експансії.
У 1917 р. була прийнята нова Конституція Мексики. Вона була розроблена представниками національної буржуазії незабаром після того, як було жорстоко придушено збройний селянський рух. Але вона як продукт революції 1910-1917 рр.. відобразила, хоч і в зміненій формі, ряд вимог народних мас. Конституція Мексики на момент її прийняття була найбільш радикальним з усіх існуючих на той час у світі конституційних документів.
Найбільш новаторськими були статті Конституції, присвячені основним принципам держави. Центральне місце займала ст. 27, яка передбачала, що "первісна власність на землі і води належить Державі, яке мало і має право передати їх приватним особам, створюючи тим самим приватну власність".
У Конституції знайшло своє відображення прагнення мексиканської національної буржуазії відновити державний контроль над розкрадали іноземцями національними ресурсами. Усі корисні копалини, а також територіальні води оголошувалися "безумовної та невідчужуваною" власністю держави. Федеральний уряд міг поступатися розробку цих багатств (за винятком нафти і деяких інших корисних копалин) у вигляді концесії приватним особам або товариствам "у відповідності з правилами та умовами, передбаченими законами" Мексики.
Встановлювалося, що тільки мексиканці і мексиканські компанії мають право набувати у власність землю і воду, отримувати концесії на шахти, на видобуток мінерального палива і т. д. Держава могла надавати таке ж право іноземцям за умови, що вони заявлять до Міністерства закордонних справ про свою згоду вважати їх відносно відповідного майна як мексиканців. Таким чином, ставала неспроможною "правова" аргументація, яку неодноразово використовували правлячі кола США для того, щоб виправдати збройні втручання в латиноамериканські республіки під приводом "захисту життя і власності американських громадян".
Мексиканська Конституція вперше в Латинській Америці прямо передбачила проведення аграрної реформи. Проголошувалося, що з метою "більш справедливого розподілу державного майна" повинні здійснюватися "необхідні заходи" для роздроблення латифундій, розвитку дрібної земельної власності, утворення нових сільськогосподарських громад. Були оголошені недійсними вироблені при П. Діас конфіскації общинних індіанських земель.
Громади, які не мали достатньої кількості землі, могли наділятися нею з державного земельного фонду. Спеціальні комісії мали вилучати в цей фонд присвоєну великими латифундистами селянську і державну землю.
Конституція пропонувала з метою "справедливого розподілу суспільних багатств" прийняття необхідних законодавчих заходів щодо роздроблення латифундій, розвитку дрібної земельної власності, утворення нових сільськогосподарських громад ( "ехідос").
Федеральний конгрес і законодавчі органи в штатах повинні були відповідно до Конституції визначити максимальну норму приватного земельного володіння. Не можна було зазіхати лише на дрібну земельну власність, такої, за Конституцією, оголошувалося володіння, що не перевищує 100 га зрошуваних землях. У ст. 27 містилося також вказівка на те, що релігійні організації не можуть набувати нерухоме майно, володіти таким або приймати його в заставу.
На основі ст. 27 була здійснена, хоч і розтяглася на довгі роки і багато в чому непослідовна, аграрна реформа, що сприяла перерозподілу землі на користь громадського сектору, але при домінуванні господарства капіталістичного типу.
Відображаючи антимонополістичної настрої що прийшла до влади національної буржуазії, Конституція вперше в практиці світового конституціоналізму заборонила (ст. 28) монополії і "монополістичну практику обмеження торгівлі". Тут же з урахуванням негативної практики застосування антитрестовські законів в США прямо вказувалося, що "не є монополіями об'єднання робітників, організовані для захисту їхніх власних інтересів".
Конституція Мексики раніше, ніж це мало місце навіть у розвинених країнах Заходу, визнала важливі соціальні права трудящих. Спеціальний розділ "Про працю і соціальне забезпечення", що складався з однієї, але деталізованої статті (ст. 123), став основою для прийняття спеціального кодексу законів про працю. У цьому розділі передбачалися 8-годинний робочий день, особливі умови праці для жінок і підлітків, щотижневий день відпочинку і щорічна відпустка, післяпологовий відпустку для жінок і т. д. Зарплата не повинна була надалі виплачуватися товарами, чеками і розписками. Вперше до переліку прав, проголошених конституціями, включалися право робітників об'єднуватися у профспілки та право на страйк, хоча останнє і послаблювалося низкою застережень: страйки не повинні супроводжуватися "актами насильства" або мати інші цілі, крім як досягнення "рівноваги між різними факторами виробництва" і т. п.
У міру подальших успіхів мексиканського робітничого руху ст. 123 доповнювалася новими положеннями, що містять поступки в галузі соціального забезпечення, житлового будівництва і т. п. В цілому ця стаття модернізувалася і піддавалася змінам 47 разів, тобто більше, ніж будь-яка інша стаття конституції. Мексиканська Конституція чітко відобразила і деякі інші нові тенденції в розвитку конституціоналізму XX ст. Так, вона відступає (і в ряді випадків більш рішуче, ніж Веймарська конституція Німеччини 1919 р.), від традиційних ідей індивідуалізму. У ній наголошується на "соціальну справедливість", на "гармонію приватних та громадських інтересів", а тому й держава розглядається як основний інструмент згладжування соціальної напруженості і конфліктів. Необхідність зміцнення економічної самостійності і прискорення науково-технічного прогресу надовго визначила особливу економічну і соціальну роль держави в Мексиці. Конституція по суті справи відмовилася від традиційного економічного лібералізму і передбачила зростання втручання держави в різні сфери суспільного життя на основі "соціального партнерства". Слід зазначити, що економічна та соціальна функції держави в Мексиці і досі далеко не вичерпали свого прогресивного змісту. Про це свідчить, зокрема, ряд заходів із захисту національної економіки від іноземного капіталу, зроблених урядом Мексики в 30-х, а потім в 70-80-х рр.., А також розтяглася на десятиліття аграрна реформа, і т. д.
Конституція 1917 пристосувала до нових історичних умов ту модель державної організації, яка у основних своїх рисах була створена ще за конституцій 1824 і 1857 рр.. "Мексиканська модель" держави виходить з федералізму, породженого в свій час глибокої економічної і політичної децентралізацією країни. У XX ст. у зв'язку з швидким розвитком капіталізму в економічному і політичному житті Мексики тенденції до централізації влади є домінуючими. Однак федералізм вже традиційно увійшов у державну і правову практику країни.
У рамках Конституції 1917 федеральний устрій отримав навіть подальший розвиток. Конституція визнає суверенітет штатів та їх право на самостійну конституцію, але пріоритет федерації в політичному житті країни є очевидним і забезпечується за допомогою цілого ряду конституційних і неконституційних механізмів, зокрема, інституту так званої федеральної інтервенції. Верховна влада у федерації організується відповідно до принципу поділу влади, який давно укорінився в латиноамериканських республіках, хоч і продемонстрував нездатність досягти тієї мети, заради якої він введений, тобто запобігти концентрацію влади в одних руках, а отже, і авторитаризм.
За традицією, властивої розділеної федеральної влади, Конституція Мексики на перше місце висуває законодавчу владу, скрупульозно визначаючи структуру і компетенцію Федерального конгресу, організацію та спеціальні повноваження палати депутатів і сенату, порядок розробки та затвердження законів і т. д. Наступні поправки до Конституції, особливо в 1977 р., розширили повноваження конгресу в сфері економіки та з контролю за зовнішньополітичною діяльністю уряду. Фактично стрижнем у конституційному механізмі Мексики є президент. Його особливе місце в систему органів федеральної влади визначається тим, що Мексика за формою правління - типово президентська республіка. У руках президента поєднуються функції глави держави і глави виконавчої влади. У цій якості президент здійснює представницькі функції, керує всім державним апаратом, очолює збройні сили, має реальної політичної можливістю повністю контролювати законодавчий процес.
У Конституції в розширеному вигляді представлений традиційний набір політичних та особистих прав громадян разом зі специфічно мексиканським судовим порядком застосування наказу про захист прав, порушених актами або діями державних органів ( "ампаро").
Конституція Мексики 1917 р., як і Конституція США, є "жорсткою", тобто передбачає складний порядок прийняття поправок, але в силу особливостей подальшого розвитку політичної системи вона часто піддається перегляду. Починаючи з першого реформи в липні 1921 р. і до 1984 р. Конституція зазнала 369 змін, які торкнулися 55% її статей. Ці зміни свідчать про те, що правлячі кола Мексики оволоділи мистецтвом своєчасно приводити в дію механізм соціальних поступок і політичного маневрування.
Конституція Мексики, незважаючи на рухливість і декларативність ряду статей, сприяла формуванню відносно стабільною і разом з тим досить пристосованою до мінливих умов політичної системи. Однією з особливостей цієї латиноамериканської республіки є те, що вже з кінця 20-х рр.. армія перестала безпосередньо впливати на політичне життя. Це в свою чергу дозволило країні уникнути таких звичайних для континенту військових заколотів і державних переворотів.
Одним з основних елементів політичної системи Мексики є інституційно-революційна партія (ІРП), заснована в 1929 р. правлячої угрупованням, яка прагнула отримати широку соціальну опору. Ця партія, з самого початку стала урядовою, як видно з її назви, розглядає себе як спадкоємицю триває революції. У партії були створені три сектори: аграрний, робітник і народний, що повинно було забезпечити представництво різних класів і верств населення під егідою партійного керівництва і самого президента.
З моменту свого створення і до теперішнього часу ИРП незмінно перебуває при владі, чому сприяло її зрощення з державним апаратом. До недавнього часу фактично склалася однопартійна система перешкоджала участі політичної опозиції в державних органах. До середини 70-х рр.. XX ст. накопичилося значне незадоволення населення однопартійної системою і монополією ІРП на державну владу. У 1977 р. конституційна реформа кілька демократизувати політичні систему Мексики, тому що ввела виборчі квоти, що гарантувало опозиційним партіям невелика кількість місць в конгресі. Але реформа не підірвала політичної гегемонії ІРП, що є, по суті справи, президентською партією. Вона не виправдала також розрахунки керівництва ІРП на створення "керованої опозиції" і на стабілізацію "мексиканської моделі" держави і політичної системи.