Діяльність правоохоронних органів

Держава США в XX ст. в цілому характеризувався поступальним розвитком порядків ліберальних, витримали перевірку часом навіть у 30-і рр.., коли країна опинилася на межі національної катастрофи і на порядок денний з усією гостротою було поставлено питання про введення надзвичайних заходів для подолання надзвичайно жорстку економічну кризу. "Новий курс" як ліберально-демократична державна мобілізаційна модель і став своєрідною альтернативою іншій антикризової мобілізаційної моделі - фашизму з його антинародним, тоталітарним режимом.
Однак і в США державне розвиток в парламентсько-демократичних формах і умовах політичного плюралізму не було гладким. Спади і підйоми організованого демократичного руху, посилення або послаблення сил реакції у зв'язку з мінливою внутрішньополітичної і зовнішньополітичної обстановкою безпосередньо позначалися на способи, методи здійснення державної влади, і перш за все на діяльності надзвичайно строкатою американської системи правоохоронних органів і тісно пов'язаних з ними органів внутрішньої і зовнішньої розвідки.
За даними американської преси, в США діє близько 40 тис. поліцейських органів зі своїми власними правами та інститутами. Різноманітність їх структури і компетенції в окремих штатах і містах зумовлено головним чином федеративним устроєм країни.
Найбільш важливою ланкою системи правоохоронних органів поряд із судовою системою є атторнейская служба, що складається з федеральних, штатних та місцевих установ виконавчої влади, наділених правомочностям від імені держави порушувати кримінальні справи, розслідувати порушення законів, підтримувати обвинувачення в суді, залучати правопорушників до кримінальної відповідальності. Їх відміну від європейських прокурорських органів полягає в тому, що вони не мають нагляду за законністю функцій, відіграють особливу політичну роль в американському суспільстві, не знають суворої ієрархічної співпідпорядкованості, - місцеві атторнейскіе органи не підпорядковані органам штатів, штатні - федеральним.
Призначає главу федеральної атторнейской служби - Генерального атторнеев безпосередньо президент за згодою Сенату, що при відборі кандидата на цю високу посаду керується насамперед міркуваннями партійної політики. Генеральний атторней виступає не тільки як голови цілої системи федеральних органів, що здійснюють слідчі, розвідувальні, детективні, прокурорські та інші функції, але і як урядового юрисконсульта, політичного радника президента. У його веденні знаходяться в'язниці, справи іммігрантів, боротьба з наркотиками і пр.
Разом з тим на федеральному рівні атторнейская служба є суворо централізованим апаратом, голова якого - Генеральний атторней - керує Міністерством юстиції США та своїми представниками у федеральних судових округах - атторнеев і маршалами. Маршали покликані виконувати всі накази і розпорядження федеральних судів. Вони керують і спеціальними поліцейськими формуваннями, які використовуються для забезпечення порядку при надзвичайних обставинах.
Загальна тенденція розвитку державного апарату США визначила процеси централізації поліцейських органів, все більшого зосередження влади в руках Генерального атторнеев і підпорядкованого йому Міністерства юстиції, подальшого ускладнення структури цих органів, що відображає основні напрямки їх діяльності. Більше половини співробітників Міністерства юстиції численних (усього поліцейські сили налічують близько 0,5 млн. чоловік) пов'язані зі слідством і оперативно-розшуковою роботою, зосередженої в таких його найбільших підрозділах, як Федеральне бюро розслідування, Служба імміграції та натуралізації (СІН), котра перейшла до Міністерству юстиції в 1940 р., Адміністрація із застосування закону про наркотики (АПЗН), створена в 1973 р. у зв'язку з перетворенням наркоманії в національне лихо США.
В 1954 році для боротьби з "комуністичною загрозою" і "шпигунством" був створений Відділ внутрішньої безпеки Міністерства юстиції, який в 1973 р. був об'єднаний з Відділом у кримінальних справах Міністерства юстиції. Слідчо-поліцейська діяльність цих підрозділів тісно перепліталася з офіційно визнаною негласної, внутрішньою розвідкою, збором інформації, яка не має прямого відношення до конкретного кримінального переслідування.
Формально ФБР, якого створені відділення по всій країні, покликане вести слідство по злочинах, передбачених федеральним законодавством. У поле його діяльності, однак, виявляється значно більш широке коло справ, особливо тих, які набувають гучний політичний резонанс. ФБР є органом таємного розшуку. У 1949 р. керівну посаду ФБР як центру політичного розшуку було закріплено шляхом надання його чолі функцій міжвідомчої координації всієї діяльності щодо забезпечення внутрішньої безпеки, включаючи операції розвідувальних служб армії, авіації і військово-морського флоту.
Розвідувально-розшукова діяльність ФБР й інших підрозділів міністерства юстиції тісно пов'язана з діяльністю спеціальних розвідувальних органів США, що входять в розвідувальне співтовариство США. Основна ланка цієї спільноти - Центральне розвідувальне управління (ЦРУ) *. Закон 1947 формально не наділяв повноваженнями ЦРУ поліцейськими, спеціально підкреслюючи, що воно не буде виконувати функцій, пов'язаних із внутрішньою безпекою. Але обов'язок захищати "національну безпеку" створювала широкі можливості обходу цих обмежень. Дуже ємна характеристика ЦРУ була дана в 1954 р. в офіційній доповіді спеціальної дослідницької групи під головуванням конгресмена Дулітл, у якій це управління було названо "таємницею, психологічної, політичної і напіввійськової організацією", для якої "вимоги норм людської поведінки і американських традицій" чесної гри "мають бути неприйнятні".
* У розвідувальне співтовариство крім ЦРУ входять Управління національної космічної розвідки, що спеціалізується на розвідці за допомогою засобів зв'язку, електронного шпигунства та ін; Агентство національної безпеки АНБ - "таємна імперія" Пентагону, що включає створене в 1961 р. Розвідувальне управління міністерства оборони США (РУМО) та відповідні відділи в армії, ВПС, ВМС; Управління розвідки та досліджень держдепартаменту США та ін
Відомий американський правознавець Л. Фрідмен у своїй книзі "Введення в американське право", виданій у Нью-Йорку в 1984 р., вказує на ряд періодів в історії Американського держави XX ст., "Які навряд чи викличуть почуття гордості" американців. Він співвідносить ці періоди лише з бездіяльністю Верховної суду, покликаного стояти на сторожі законності. За його твердженням, це - час Першої Світової війни та 20-і рр.. "коли сотні пособників" і "червоні" відправлялися у в'язниці, 50-і рр.., "часи маккартизму" і всього протягу "холодної війни".
Але ці часи свідчать не тільки про просту бездіяльності Верховного суду США, а й про зміни в державній політиці, в діяльності всієї системи правоохоронних органів країни.
Наступ сил реакції на демократичні права і свободи американських громадян в перші десятиліття XX ст. стало прямим наслідком загострення соціально-класових суперечностей після 1917 р., Жовтневої революції в Росії, коли боротьба американських робітників за свої права супроводжувалася розмахом антимонополістичної, антивоєнного руху миру проти участі США у першій світовій війні, а потім за розслідування ролі військових промисловців у залученні США в цю війну.
Проти робочого і демократичного руху був пущений в хід широкий арсенал каральних засобів. На знищення "червоної зарази", будь-якого прояву радикалізму була спрямована діяльність Міністерства юстиції Бюро розслідування, створеного в 1916 р. (майбутнього ФБР), що перетворилося вже в цей час на потужний каральний апарат. У рамках Міністерства юстиції було створено також відділ загальної розвідки, який мав грати роль мозкового центру Бюро розслідування. На полюванні за "червоними" підключилася армія, де в 1917 р. було створено "корпус розвідувальною поліції". У 1919 році американський Сенат приймає резолюцію про припинення "більшовицької пропаганди", відповідно до якої створюється сенатська слідча комісія, одна з перших у низці комісій і комітетів "з розслідування антиамериканської діяльності".
З 1917 року був прийнятий ряд надзвичайних законів воєнного часу, у тому числі Закони 1917 і 1918 рр.. про шпигунство, які стали широко застосовуватися до політичних противників режиму, до учасників антивоєнного робітничого руху та ін Їх зарахували до розряду "іноземних агентів", "підривних елементів", "саботажників, що підривають оборону США". На підставі Закону про заклик до заколоту 1919 каралися будь-які антиурядові висловлювання. Комуністична партія Америки була оголошена "підривної організацією", що захищає більшовицьке уряд Радянської Росії.
Після припинення дії в 20-х рр.. федеральних законів воєнного часу легіслатури багатьох штатів прийняли закони "про злочинний синдикалізм", "про злочинну анархії", згідно з якими "антиурядовим агітаторам", до яких зараховувалися члени КПА та інших лівих організацій, загрожувало покарання у вигляді тюремного ув'язнення на термін до 10 років.
Гоніннями за інакомислення, розширенням репресивної діяльності поліцейського апарату було відзначено і перший повоєнний (40-50-х рр..) Десятиліття в США, а також весь час так званої "холодної війни".Головним напрямком післявоєнної "правоохоронної" політики стало переслідування комуністичного руху США, коли репресивний апарат не проводив особливих розбіжностей серед учасників демократичної опозиції, відносячи до "підривних", "екстремістським", "червоним" і члени Компартії США, і учасників антивоєнного руху і руху за громадянські права - чорних американців. У період "другого червоної паніки", як його визначають американські політологи, для боротьби з демократичними силами став широко використовуватися Закон Сміта 1940 (Акт про реєстрації іноземців), за яким оголошувалася злочинної "пропаганда насильницького повалення уряду", вводилося поняття "організації, що знаходиться під контролем іноземної держави".
Всупереч констатації в 1945 р. Верховним судом США факту про відсутність загрози з боку Компартії США "скинути уряд силою або насильством", всяке поширення ідей ліворадикальних стало прирівнюватися до "підбурювання до заколоту".
У цей період створюється постійно діюча комісія палати представників американського конгресу з розслідування антиамериканської діяльності, приймається серія президентських виконавчих наказів і антидемократичних законів. Виконавчий наказ № 9635 1947 р., приміром, забороняв під приводом "несумісності" перебування на федеральній службі комуністів. Доповнює його наказ № 10450 1953 р. з традиційної посиланням "на інтереси національної безпеки" ставив в залежність прийняття або залишення на державній службі тієї чи іншої особи від результатів попереднього розслідування ФБР.
Центральне місце серед антидемократичних правових актів цього часу належало Закону про внутрішню безпеку 1950 р., який отримав назву від імені його авторів - Закону Маккарена-Вуда. Закон виходив з апріорної посилки, що комуністичні організації США створюють явну і реальну загрозу суспільному устрою і "існування вільних американських установ", будучи підривними, злочинними організаціями "комуністичної диктатури іноземної держави". Разом з тим закон передбачав покарання у вигляді тюремного ув'язнення на строк до +10 років, або штраф в 10 тис. дол, або те й інше разом за будь-які дії, які були розцінені слідчими органами як сприяють встановленню в США "тоталітарної диктатури".
За ступенем небезпеки "підривні" організації класифікувалися у законі для подальшої реєстрації в Міністерстві юстиції та вирішення питання про їхню долю на "організації комуністичного дії" (це перш за все Компартія США), і "організації комуністичного фронту", до числа яких могла бути віднесена будь-яка демократична організація, політичні вимоги якої так іди інакше збігалися з вимогами США Комуністичної партії. Вирішення питання про віднесення громадської організації до тієї чи іншої категорії було довірено що створюється відповідно до закону Управлінню з контролю над підривною діяльністю. Визнані "комуністичними" організації, які не пройшли у визначений термін реєстрації та не надали необхідних законом відомостей (про кількісний склад, посадових осіб, грошових надходженнях і витратах тощо), підлягали штрафу в 10 тисяч доларів, а їх посадові особи за ті ж дії - кримінальному покаранню до 5 років тюремного ув'язнення, чи штрафу до 10 тис. дол, або того й іншого разом.
Закон передбачав також широкий перелік обмежень для членів комуністичних організацій: працювати в державному апараті, на військових підприємствах виїжджати за кордон і пр. Кожна зареєстрована організація позбавлялася права користуватися послугами пошти для пересилання своїх програм і пр.
Друга частина Закону Маккарена Вуда-надавала президенту право проголошувати "надзвичайний стан внутрішньої безпеки" у разі вторгнення на територію або у володіння США ворога, а також "повстання усередині США", що давало можливість Генеральному атторней утримувати під вартою будь-яка особа на підставі простих підозр, що ця особа може прийняти "участь або змовитися з іншими особами взяти участь в актах шпигунства і саботажу". Таким чином, узаконювалося антиконституційне право превентивного арешту і приміщення в концтабори неугодних режиму осіб без суду і слідства.
Прийнятий слідом за Законом Маккарена-Вуда в 1954 р. Закон Хемфрі-Батлера про контроль над комуністичною діяльністю прямо оголосив Комуністичну партію США "знаряддям змови, замишляють повалення уряду США", і оголосив її поза законом.
Законом Маккарена-Вуда створювалася юридична база для антидемократичної політики обмеження прав американських громадян, що отримала назву "маккартизму", на ім'я сенатора Д. Маккарті, ініціатора розслідувань в конгресі з виявлення "шпигунів і комуністів" у державному апараті США. Ніколи раніше тісний зв'язок американського конгресу з ФБР не приймала таких масштабів, як в 1953 р., коли Д. Маккарті як голова сенаторського комітету з урядовим операціями та його постійного підкомітету з розслідування був наділений широкими повноваженнями для перевірки діяльності будь-якого адміністративного органу.
До слідчим операціях конгресу, що призводить до тяжких наслідків - звільнення з роботи, політичній ізоляції і іншим, був підключений і підкомітет юридичної комісії США.
Під натиском демократичної громадськості Верховний суд крок за кроком почав з 1963 р. визнавати явну неконституційність низки положень закону Маккарена-Вуда. У 1963 р. (і в 1967 р. повторно) суд округу Колумбія у справі Компартії США визнав вимоги її реєстрації суперечать V поправку американської Конституції. У 1967 р. було оголошено неконституційним заборону надавати комуністам роботу на військових підприємствах і пр.
У 70-х рр.. США відходили від "маккартизму", як від важкої хвороби. Незаконною, злочинної називалася антидемократична репресивна діяльність ФБР і ЦРУ не лише на шпальтах газет, а й у слідчих комітетах, створених в 1975 р. в американському конгресі. Ще в 1974 р. у зв'язку з низкою скандальних викриттів в пресі, різким ослабленням позицій республіканської адміністрації після "Вотергейта" було видано виконавчий наказ про скасування списку "підривних організацій".
У заключній доповіді "Избранного комітету сенату з розвідки", наприклад, говорилося про відсутність необхідної законодавчої бази для забезпечення того, щоб розвідувальні відомства виконували свої завдання у відповідності з конституційним процесом ", а також про необхідність" механізму та практики нагляду конгресу "за цими організаціями, зокрема "за витратами розвідувальних відомств".
Розслідування в конгресі в 1975, 1976 рр.. зумовили реформи апарату політичної поліції і розвідки в напрямку посилення контролю над ним і додання його діяльності більш гнучких і тонких форм. У 1976, 1977 рр.. в обох палатах конгресу США були створені постійні комітети по справах розвідувальних установ із зазначенням необхідності посилення нагляду законодавців за розвідувальною діяльністю, яка повинна здійснюватися у відповідності до "конституцією і законами".
Встановлений згодом контроль над діяльністю ЦРУ був ввірено Генеральному інспекторові, що призначається з власних співробітників цього відомства, хоча інші відомства перебували під контролем незалежних генеральних інспекторів. Тільки черговий скандал, в якому були замішані співробітники ЦРУ, пов'язаний з незаконним продажем зброї Ірану, змусила американський конгрес позбавити цього привілею ЦРУ. Прийнята, незважаючи на шалений опір ЦРУ, в 1989 р. поправка до законопроекту про асигнування на потреби розвідки (за оцінками фахівців, вона складала в цей час приблизно 25 млрд. дол) передбачила посаду ще одного незалежного генерального інспектора, якому ставилося в обов'язок двічі на рік доповідати про свою контрольної діяльності, а також про "істотні проблеми, порушення і недоліки" у програмах та операціях ЦРУ комітетам конгресу з розвідки. Формально широкі контрольні права генерального інспектора ЦРУ, що отримав доступ до всіх його архівів, доповідей та документів, обмежувалися, однак, правом загального нагляду за його діяльністю з боку директора ЦРУ, який може заборонити проведення в своєму відомстві будь-яких розслідувань під приводом "захисту життєво важливих національних інтересів США ".