Регулююча роль держави США в сфері економіки і соціальних відносин

До кінця XIX - початку XX ст. Америка перетворюється на країну класичного корпоративного капіталізму, в якій без будь-яких обмежень діяли гігантські трести, монополії, що обмежують свободу ринкової конкуренції, що диктують такі умови існування приватного підприємництва, які призводили до придушенню їх конкурентів, до розорення середнього і дрібного бізнесу. Перший антитрестовські Закон Шермана ( "Акт з метою захисту торгівлі і комерції від незаконних обмежень і монополії") був прийнятий тут в 1890 р., але він не став, як стверджувалося, "хартією промислової свободи", мав дуже обмежений ефект і часто застосовується не за прямим призначенням, так як довільне судове тлумачення закон прирівнює профспілки до монополіям, а страйку робітників - до "змов з метою обмеження торгівлі".
Поглиблення соціального розшарування, тяжкого положення рядових американців в умовах затяжної економічної депресії цього часу вели до зростання невдоволення проти корпоративного капіталу серед середніх верств, робітників, фермерства, прогресивної інтелігенції (прогресистів), які засуджують монополії як загрозу для добробуту народних мас. У країні виникає широке антитрестовські рух, що супроводжується зростанням активності робітників профспілок, безперервною боротьбою найбідніших верств, які потребують державної системи соціального захисту та ін
Вимога "оновлення" економічної та соціальної політики все наполегливіше починає звучати і в обох партіях: республіканської та демократичної. Спочатку ці вимоги висуваються як опозиційні керівництву партій, потім вони все більше захоплюють уми партійної верхівки, урядових кіл, що і знаходить вираз в кінцевому рахунку в зміні політики президента-республіканця Теодора Рузвельта (1901-1909 рр..), Який виступив з ідеями "нового націоналізму ", а з 1913 р. президента-демократа Вудро Вільсона (1913-1921 рр..), що проголосив неоліберальну теорію" нової демократії "," нової свободи ". Основою теорії "нового націоналізму" Т. Рузвельта стала вимога розширення прерогатив президента з тим, щоб національне уряд став здійснювати контроль над діяльністю трестів з метою їх регулювання, приборкання "нечесної гри".
Перший закон ( "Акт про прискорення розгляду і дозволу процесів по справедливості"), прийнятий в 1903 р. у здійснення цієї програми, передбачав заходи прискорення судочинства по антитрестовські справах, як справах, що мають "велике суспільне значення", і в силу цього - " пріоритет над іншими справами ". За ним пішов Закон про створення Міністерства торгівлі та праці, до функцій якого, зокрема, входили збір інформації та розгляд "нечесної діяльності корпорації". У 1906 р. приймається закон, який дав Междуштатной торгової комісії, створеної ще в 1887 р., право встановлювати межі підвищення залізничних тарифних ставок і пр. Вимоги "чесної гри" Т. Рузвельт поширював і на відносини робітників з підприємцями, виступаючи за мирне арбітражне врегулювання спорів між ними, але одночасно вимагаючи обмежень профспілкової активності.
Програма "нової демократії" Вудро Вільсона грунтувалася на трьох принципах: індивідуалізм, свобода особистості та свобода конкуренції. Будучи кандидатом прогресистів на президентських виборах, він оголосив себе ворогом монополій, вимагаючи не знищення трестів, як самі прогресисти, і не регулювання їх за методами Т. Рузвельта, а зняття всіх перешкод для розвитку бізнесу, перш за все середнього та дрібного, шляхом приборкання "нечесної конкуренції ", результатом якої, як він вважав, і був монополізм.
З цією метою на основі Закону про тарифи 1913 урядом була проведена ревізія тарифів. Були також підвищені податки на доходи, знижені торговельні мита, розширені можливості імпорту, встановлено певний контроль над банками. У його правління були початі перші процеси по розділу корпорацій - монополій на основі Закону Шермана.
Важливим кроком на шляху встановлення контролю над банківською діяльністю стало створення в 1913 р. Федеральної резервної системи (ФРС) на чолі з Радою керуючих, до якого входили Міністр фінансів, Контролер грошового обігу і 15 членів, що призначаються президентом за згодою Сенату.
Складена з 12 національних резервних банків відповідних районів країни, що акумулюють значні фінансові резерви, ФРС була покликана здійснювати контроль над випуском банкнот, що мають значення грошових знаків, встановлювати відсотки банківського кредиту. Їй довіряли функції податкового агента держави і пр. ФРС, виконуючи функції державного емісійного банку, до теперішнього часу відіграє вирішальну роль у регулюванні фінансово-грошової системи країни.
З метою збору відповідної інформації та притягнення до суду осіб і корпорацій, помічених у застосуванні "нечесних методів", які порушують антитрестовські Закон Шермана, була створена також у 1914 р. на основі "Акту про федеральної торговельної комісії" Федеральна торгова комісія.
У роки "нової демократії" стався важливе зрушення і в робочій політиці. Були прийняті закони про 8-годинний робочий день для жінок і дітей, про матеріальну відповідальність підприємців за нещасні випадки на виробництві.
Держава все рішучіше починає втручатися в сферу соціальних конфліктів. Відповідно до Закону Клейтона 1914 ( "Акта, що доповнює існуючі закони проти незаконних обмежень і монополій і для інших цілей"), уточнює формулювання Закону Шермана, заборонялося, зокрема, практикувалося раніше застосування останнього до профспілок.
Реформи "прогресистської ери" представляли собою ще першого вкрай непослідовні кроки по шляху пристосування американської держави і суспільства до нової ситуації, що виникла у зв'язку з перетворенням США в економічно могутню країну корпоративного капіталу. З цього часу регулювання економіки і соціальних відносин починає займати все більш важливе місце в діяльності держави, у законодавстві.
Ще більше відходить держава від політики "невтручання", від старої ролі "нічного сторожа" після вступу США у 1917 р. в першу світову війну. Змінюється, проте, головний напрям його регулюючого втручання в економічну та соціальну сфери. Чи не боротьба з монополізмом корпорацій, все більше багатіє в умовах підготовки до війни, і потім і самою війною, а військова мобілізація економіки, планомірне матеріальне забезпечення військових потреб виступає на перший план з цього часу.
Рішуче розширення державного контролю над виробництвом, припинення анархічних тенденцій в економіці, викликаних крайнім загостренням конкурентної боротьби монополістичного капіталу за отримання військових прибутків, вимагали створення єдиного центру по керівництву військовими підприємствами, транспортом, засобами зв'язку, постачання населення та армії продовольством і пр. Результатом цього стали посилення влади президента, введення надзвичайного законодавства, створення ряду адміністративних військово-регулюючих державних органів, а разом з тим примусове картелювання в ряді галузей промисловості.
Так, прийнятий у 1917 р. Закон про контроль над виробництвом, сировиною і паливом давав президентові США широкі права для постачання армії і флоту всім необхідним, а також для запобігання спекуляції. Законом передбачалися можливість реквізиції промислових підприємств та їх продукції за відповідну компенсацію, право президента створювати спеціальні регулюючі органи, не звертаючись до конгресу, безпосередньо втручатися у виробництво і збут продукції, в трудові відносини в промисловості.
З метою економії продовольства, забезпечення їм збройних сил і населення була створена Продовольча адміністрація. Паливна адміністрація була покликана впорядкувати роботу паливної системи, ліквідувати посилилися перебої з паливом і пр. Слідом за цим під контроль держави перейшла вся транспортна система. Жорсткому регулювання зазнала зовнішня торгівля. Військово-торговельне управління взяло під свій контроль більше тисячі найменувань товарів, заборонених до вивезення.
Координація справи постачання США і їх союзників, "вишукування і розподілу матеріальних ресурсів, робочої сили" передавалася у ведення єдиного Військово-промислового управління (ВПУ). ВПУ добилося впорядкування і централізації військового постачання, провело велику роботу по стандартизації та уніфікації промислових виробів, найважливіших умов їх конкурентоспроможності на світовому ринку, зокрема на ринку військової продукції. (Військові американські стандарти були широко прийняті згодом і в інших капіталістичних країнах.) Прямим відходом від антитрестівського законодавства стало примусове картелювання промисловості в ряді галузей. Проблема фінансування війни вирішувалася за рахунок податкової реформи, яка збільшила прибутковий та непрямі податки з одночасним високим відрахуванням від прибутків, особливо у військовій промисловості. Запроваджувався і ретроспективний податок на усі прибутки з 1916 р.
Війна, що вимагає особливих умов політичної стабільності, сприяла та подальшого посилення регулюючої ролі держави у сфері соціальних відносин, активізації його ідеологічних функцій, зокрема проповіді ідеалів "класового партнерства".
З цією метою було створено Військово-трудове керування, покликаний вирішувати конфлікти на підприємствах оборонної промисловості; Управління військово-трудової політики, що займався виробленням загальних принципів національної політики з питань умов праці робітників, вирішення трудових спорів та інших.
У державні регулюючі органи включалися лідери профспілок, покликані від імені робітників укладати угоди з міністерствами про ставки оплати праці, про вирішення трудових спорів та ін Безпосередньо включився у вирішення трудових спорів та президентський апарат. У 1917 р. була, наприклад, створена спеціальна президентська посередницька комісія на чолі з міністром праці, покликана вирішувати найбільш гострі трудові конфлікти.
З метою ослаблення напруження страйкової боротьби був прийнятий і ряд інших законів, що передбачають право робітників на колективний договір, на 8-годинний робочий день (в деяких штатах) та ін Ці декларовані права не забезпечувалися відповідними гарантіями та не дотримувалися належним чином підприємцями. Більш того, вони навіть формально розповсюджувалися тільки на організованих у профспілки робітників, тобто на восьму частину працівників, зайнятих у цей час у промисловості та на транспорті.
Створення державного військово-господарського регулюючого апарату, персонал якого складався з представників великих корпорацій майже всіх промислових центрів країни, сприяло зародженню в США першим військово-промислових альянсів, блоків військової верхівки з фабрикантами зброї, зачатків майбутнього військово-промислового комплексу.
Потужним імпульсом, що підсилили втручання держави в економіку вже в умовах мирного часу, стала світова економічна криза 30-х рр.. Він поставив перед американським капіталістичним суспільством завдання пошуку шляхів подальшого еволюційного розвитку капіталізму, в ході якого відбувалося усвідомлення необхідності економічного і соціального рівноваги за рахунок всебічного регулювання суспільних процесів на базі стабільного зростання виробництва і соціальних компромісів.