Друга республіка і конституція 1848

Сформований в результаті лютневої революції тимчасове уряд, що складалося в основному із поміркованих політичних діячів, під прямим тиском народних мас Парижа 25 лютого 1848 проголосив Францію республікою. Революційна обстановка змусила тимчасовий уряд, який не схильне було до скороспішним рішень до виборів Установчих зборів, піти на деякі соціальні поступки: прийняти декрет про скорочення на одну годину робочого дня, організувати національні майстерні для безробітних. З державного апарату були видалені відверті монархісти та реакціонери, виведені війська з Парижа. Але у своїй основі поліцейсько-бюрократична машина Липневої монархії залишилася недоторканою. Прагнучи зберегти цю машину, не допустити нового революційного обвалу державної влади, тимчасове уряд поспішив провести вибори до Установчих зборів, покликана розробити конституцію республіки.
Хоча для виборів в Установчі збори було встановлено загальне виборче право і виключався кожен майновий ценз, реальний перехід до широкої демократії у Франції не відбувся. Установчі збори відображало широкий спектр політичних сил: від монархістів (на правому фланзі) до депутатів-робітників (на лівому). Але переважна більшість місць у зборах (з 900) отримали помірні республіканці, обрані голосами провінційних виборців, тобто головним чином селян. Ці депутати побоювалися нових політичних потрясінь, з недовірою ставилися до бунтівного населенню Парижа, легко потрапляли під вплив монархістів і ставали тим самим "республіканцями вчорашнього дня".Консервативне більшість зборів попередньо мало намір відібрати у робітників Парижа поступки, зроблені в ході лютневої революції. Оголошення про закриття національних майстерень спровокувало робочих Парижа на червневе повстання, яке було жорстоко придушене генералом Кавеньяк, яка одержала від Установчих зборів всю повноту виконавчої влади та особливі диктаторські повноваження.
Прийнята 4 листопада 1848 Конституція Другої республіки була документом, що відбив протиріччя своєї епохи. У ній закріплювалися інтереси не революційною, романтично налаштованої буржуазії, а буржуазії помірній і навіть консервативної, що перетворилася на панівну силу в суспільстві та державі, яка прийняла на себе відповідальність за конституційний порядок.
Грунтуючись на доктрині народного суверенітету і розглядаючи народ як джерело влади, конституція поєднала цю доктрину з католицькими догматами про божественне приречення. У ній підкреслювалося, що вона прийнята "перед Богом і від імені французького народу".
Конституція 1848 р., що закріплює республіканський устрій і систему республіканських інститутів, не могла проігнорувати монархічна недавнє минуле Франції. У ній особливо декларувалося, що "публічна влада не може передаватися у спадок" (ст. 18). Вона також закріпила загальне виборче право, яке розглядалося суспільною думкою як одна з основних показників демократичного характеру Другої республіки.
Під впливом революційних подій більшість Установчих зборів був змушений використовувати нові конституційні підходи й установки, що враховують широко розповсюдилися серед нижчих верств населення егалітарістскіе настрої і вимоги "соціальної республіки". Конституція вже не робила акцент на природні права людини і пов'язаний з ними індивідуалізм. Але в ній була зроблена спроба дати нове трактування республіки і визначити соціальне призначення і відповідальність державної влади. Так, однією з цілей республіки декларувалося "більш вільне ходу по шляху прогресу та цивілізації, введення більш справедливого розподілу суспільних повинностей і вигод". Республіка брала на себе обов'язок "шляхом братню допомогу" забезпечити існування нужденним громадянам, шукаючи роботу, що відповідає їх здібностям, або ж підтримуючи тих, які не мають рідних і не в змозі працювати. Конституція 1848 р. зробила перший крок у визнанні права на працю. У ній передбачалося, що суспільство "організовує за посередництвом держави, департаментів або комун громадські роботи, призначені доставляти безробітним заняття".
Віддавши данину егалітарістскім настроям широких мас Франції, конституція недвозначно і рішуче, закріплювала остаточно затвердився до середини XIX ст. капіталістичний лад, прокладала шлях до пошуків класових компромісів. Сім'я, праця, власність і громадський порядок оголошувалися основою республіки. Конституція 1848 р. прямо відкинула революційні методи боротьби, підкресливши, що республіка "прагне без нових потрясінь, лише послідовним і постійним дією законів та установ, підняти громадян на вищий ступінь моральності, просвіти і добробуту". Декларовані в конституції демократичні права розглядалися як складовий елемент республіканського правопорядку. Користування свободами не повинно було виходити за межі "громадської безпеки" або за рамки, встановлені спеціальним законодавством.
Система державних органів Другої республіки за Конституцією 1848 будувалася на принципі поділу влади ( "поділ влади є найпершою умовою вільного правління" - ст. 19). Однак центральне місце у цій системі було відведено виконавчій владі, яка делегувала народом "громадянинові, який отримує звання президента республіки". Президент не залежав від парламенту і обирався на 4 роки безпосередньо населенням. Президент наділявся широкими повноваженнями: правом внесення законопроектів, правом відкладеного вето, правом помилування і т. д. Він призначає і зміщує міністрів, а за порадою останніх - дипломатів, головнокомандуючих флоту й армії, префектів, правителів Алжиру і колоній, а також ряд інших посадових осіб. Щоправда, президент не міг бути переобраним відразу на другий термін, що не мав право розпуску Національних зборів, але в силу своєї незалежності від представницького органу він міг безконтрольно розпоряджатися всіма важелями виконавчої влади: міністрами, могутнім поліцейсько-бюрократичним апаратом, армією.
Національні збори, що обирається на 3 роки за допомогою таємного голосування французами старше 21 року на основі загального виборчого права, тобто без майнового цензу, був наділений законодавчою владою. Воно налічувало 750 депутатів, не ділилося, як це було передбачено більшістю попередніх конституцій, на дві палати. Національне збори не мають реальних можливостей впливати на політику виконавчого апарату і тим самим було приречене перетворитися на орган, який не має авторитету і політичної сили.
Конституція передбачала установа Державної ради, що призначається на 6 років Національними зборами. Створення цієї ради також послаблювало позиції парламенту. У компетенцію Державної ради входило попередній розгляд законопроектів, що виходять як від уряду, так і від самого Національних зборів. До його відання було віднесено також контроль і спостереження за адміністрацією й дозвіл виникають у ході її діяльності адміністративних спорів, тобто функції адміністративної юстиції.
Слабкості конституційної системи Другої республіки, що виникають, перш за все з нереальність її соціальних обіцянок і вразливою організації державної влади, негайно виявили себе в умовах нового післяреволюційного співвідношення політичних сил, швидкого поширення консервативних і навіть монархічних настроїв.