Реставрація Бурбонів. 1814 Хартія

Крах імперії Наполеона був пов'язаний не лише з його військовими поразками і із загальною втомою населення від тягаря численних воєн. Економічні негаразди, що пішли за промисловим зростанням, зникнення продуктів першої необхідності, голодні бунти і невдалі спроби держави стримати ціни на хліб - все це підривало престиж імператорської влади. Колишній кумир і незаперечний авторитет перетворювався на "корсиканскої чудовисько".
Реставрація монархії в Франції також не була випадковістю. Всі післяреволюційний розвиток французької державності (правління Директорії, авторитарний режим Наполеона) сприяло компрометації республіканських інститутів у суспільній свідомості Франції, підводила його до пошуків "історичної справедливості" і до реставрації монархії з Бурбонами на чолі.
Падіння Першої імперії і встановлення "білого терору" (розправи з політичними супротивниками монархії) не означали, проте, руйнування створеної Наполеоном бюрократичної адміністративної системи. Спочатку навіть міністри імператорського уряду (Талейран, Фуше) були використані повернулися до Франції Бурбонами.
Новий король, Людовік XVIII, сам не уникнув впливу ліберальних ідей, розумів, що реставрація монархії в її необмеженій дореволюційному вигляді просто неможлива, що конституціоналізм пустив глибоке коріння у французькому суспільстві. Але повернулися до влади Бурбони вважали за необхідне заснувати у Франції консервативний варіант конституційної монархії, здатний викоренити "революційну заразу" і відповідний їх власним розуміння державності. З цією метою вони використовували явно застарілі ідеологічні постулати, посилаючись на свої "історичні права", на королівський суверенітет, на божественний порядок.
Конституційні основи легітимної монархії (так іменувався режим Реставрації) були визначені в королівській Хартії 1814 р., октройовану (дарованої) Людовіком XVIII французькому народу після його вступу на престол. Таким чином, на відміну від Конституції 1791 р., джерелом цього конституційного документа вважався королівський, а не народний суверенітет.
У Хартії містилися прямі посилання на "божественне провидіння" і декларувалося, що "вся влада зосереджувалася у Франції цілком в особі короля".
У Хартії передбачалося повернення титулів старому дворянству і збереження їх за новою післяреволюційної аристократією, яка, однак, була значною мірою знищена під час "білого терору". Король отримав право жалувати дворянство "на свій розсуд". Однак сам становий лад в його дореволюційному вигляді (з дворянським землеволодінням) вже не міг бути відновлений.
Хартія була покликана забезпечити політичне домінування в державі дворянської аристократії і нової буржуазної еліти. Вона не порушувала систему відносин власності, що склалася в результаті революції, у тому числі селянське землеволодіння. Ст. 9 свідчила, що "всі види власності недоторканні, не виключаючи так званої національної".
У Хартії знайшли своє відображення також ліберальні ідеї. У ній йшлося про рівність французів перед законом, щодо гарантії особистої свободи, про свободу слова і преси, про неприпустимість переслідувань за політичну діяльність, що відноситься "до часу до відновлення династії" (тобто до 1792-1814 рр..) І т. д. Противники монархії вбачали в цих положеннях принципово важливе визнання королем невід'ємних прав народу. Таким чином, у ряді відносин Хартія 1814 була більш ліберальний, ніж останні конституційні документи Наполеона. У всякому разі режим легітимної монархії більшою мірою був орієнтований на законність, а не на особистий свавілля.
Король, особа якого розглядалася як "недоторкана і священна", виступав в якості верховного глави держави і "начальника всіх збройних сил". Йому надавалося право оголошувати війну, укладати міжнародні договори, видавати постанови і ордонанс, "необхідних для виконання законів і для безпеки держави". Згідно Хартії, яка у принципі відкидала ідею поділу влади, виконавча влада належала винятково королю, а законодавча влада здійснювалася спільно королем, палатою перів і палатою депутатів. При цьому право пропонувати законопроекти надавалося королю, а палати могли лише "всепідданішу просити короля" розглянути їх думки про бажаність тих чи інших законів. За королем зберігалося право затверджувати та оприлюднити закони. Від імені короля здійснювалося і правосуддя.
Передбачена Хартією 1814 сильна королівська влада, що не допускає протидії інших влад і політичної опозиції в будь-якому вигляді, не означала відновлення у Франції абсолютизму, до чого з самого початку закликали ультрароялісти.
Законодавчий орган з Хартії 1814 створювався (не без впливу британського досвіду) на аристократичної двопалатної основі, що повинно було зміцнити політичні позиції дворянської верхівки. Палата перів цілком призначалася королем. Вона складалася з довічних і спадкових перів, багато з яких опинилися в державних справах випадковими людьми. Палата депутатів обиралася на 5 років. Право скликання палат на сесію, оголошення перерв у їх роботі, а також розпуску нижньої палати зберігалося за королем.
Людовіку XVIII не доводилося розраховувати на політичну підтримку з боку широких верств населення. Беручи до уваги невдалий для королівської влади експеримент з виборчим правом за Конституцією 1791 р., Людовік XVIII віддав перевагу шлях до твердого порядку через встановлення "сверхцензового" виборчого права.
Брати участь у голосуванні в палату могли лише французи старше 30 років, які сплачують прямий податок у розмірі 300 франків (близько 12-15 тис. чоловік). Від депутата були потрібні досягнення 40 років і сплата прямого податку в 1 тис. франків (у Франції було не більше 4-5 тис. таких осіб).
Завдяки такому високому майновому цензу в палату депутатів могли потрапити лише представники верхів товариства: великі землевласники, промисловці, фінансисти, тобто аристократична еліта, на підтримку якої і розраховувала легітимна монархія.
Не випадково перший же складу палати був ультрареакційними. За словами Людовіка XVIII, її депутати були "більш роялісти, ніж сам король".
Хартія не передбачала відповідальності уряду перед представницьким органом. Королю було надано право призначати на всі посади у сфері правосуддя, а також державного управління, в тому числі формувати Раду міністрів. Міністри відали будь-якої певної сферою адміністрації, або ж виконували політичні доручення (міністри без портфеля). Відставка міністрів відбувалася або за їх власним проханням, або з волі короля в тих випадках, коли він не поділяв думки своїх міністрів або ж не схвалював їх дій.
Легітимна монархія зберегла в основних рисах судову і адміністративну систему Першої імперії, обмежившись другорядними реформами.
Режим Реставрації, які тяжіли до дореволюційного способу життя, не міг зупинити, тим більше звернути назад, поступальний розвиток капіталізму у Франції. Багато дворяни, незважаючи на свої аристократичні титули, займалися підприємництвом, вступали в капіталістичні компанії.
Але політична реакція, яка набрала чинності за заступництво королівської влади, затримала розвиток демократичної державності у Франції, добилася тимчасової стабілізації монархічного ладу. Оскільки цей лад при всьому його консерватизм допускав в мінімальних межах елементи конституціоналізму, представництва, економічного і політичного лібералізму, найбільш реакційна частина дворянства, особливо з числа емігрантів, що не зуміли пристосуватися до нових умов, відкрито прагнула до відновлення дореволюційних порядків. Посиленню реакції сприяло подальше зміцнення позицій католицької церкви. Слідуючи дореволюційним канонами, Хартія оголосила католицизм державною релігією. У 1825 р. за короля Карла Х були прийняті закони, відновили орден єзуїтів, предусмотревшіе смертну кару за святотатство та інші злочини проти церкви. У тому ж році був виданий закон про виплату емігрантам, які втратили у роки революції свої маєтки, величезної грошової компенсації.