Франкфуртський Конституція Німецької імперії 1849

У квітні 1848 р. збори представників місцевих ландтагів, або передпарламент, виступило з ініціативою скликання загальногерманського парламенту у Франкфурті-на-Майні. Обраний на основі двоступеневий виборчої системи загальнонімецької Національні збори відкрило свої засідання у травні 1848 р., коли революційний рух вже ослаб. Основна ж його діяльність відбувалася в обстановці наростаючої контрреволюції. Збори складалося головним чином з представників ліберальної буржуазії і помірною дрібнобуржуазної демократії, більшість яких в якості свого головного завдання вважало прийняття конституції об'єднаної на федеральній основі Німеччині з закріпленням у ній широкого переліку демократичних прав і свобод. Конституція була опублікована в 1849 р. з явним запізненням, коли реакційні сили, перш за все Пруссії, консолідували свої ряди і знов були готові відстоювати старі порядки.
Головним достоїнством Конституції 1849 р., яка внесла значний вклад в історію розвитку німецького конституціоналізму, є розробка правових основ такої моделі федеральної держави, яка, як видається, в найбільшій мірі відповідала і враховувала історичні, політичні, соціальні умови і завдання, що стоять перед об'єднаною Німеччиною того часу. Конституція і відкривається розділами, в яких закріплювалася взаємозв'язок федерації з її суб'єктами, скрупульозно розмежовувалися компетенція між ними (розд. 1-2).
У Німецьку федерацію, за Конституцією, повинні були входити держави та території Німецького союзу. При цьому суб'єкти федерації мали зберегти свою незалежність, оскільки вона не обмежувалася імперської конституцією, мати свої конституції і адміністрацію. Найбільший розділ II Конституції присвячено "імперської влади", переліком численних повноважень загальнофедеральних органів, покликаних нейтралізувати сепаратистські тенденції, укорінені уявлення про роздробленості як "національній рисі характеру" німців.
Перед імперськими владою була поставлена перш за все завдання створення єдиної дипломатичної служби та проведення єдиної зовнішньої політики. Тільки імперська влада повинна була надалі призначати послів і консулів, укладати міжнародні договори. Окремі німецькі держави мали право укладення договорів з іншими німецькими державами, з не німецькими ж - тільки по обмеженому колу питань, головним чином приватного права. При цьому будь-який договір, "що зачіпає імперські інтереси", підлягав твердженням імперії (ст. 1, розд. II).
Статті 2-3 цього розділу присвячені виключно військової влади імперії, якій належало право війни і миру, розпорядження всіма збройними силами об'єднаної Німеччини, видання законів, що стосуються військової організації, призначення в разі війни вищого імперського командування, а також виключне право утримання військово-морського флоту . Логічно пов'язані з попередніми, ст. 4-6 передбачали встановлення верховного нагляду над загальноімперському що мають стратегічне значення морськими, річковими, сухопутними та залізничними шляхами сполучення.
Наступний блок статей (7-9) закріплював конституційні основи створення єдиного економічного простору. Тільки за імперською владою визнавалося право видавати закони, що стосуються митного, поштово-телеграфного діла, здійснення нагляду за монетним справою, регулювання банківської справи та випуску паперових грошей. Імперська влада "була зобов'язана", таким чином, запровадити єдині митну і монетну системи, єдність мір і ваги для всієї Німеччини.
Укладачі Конституції головною умовою створення єдиного федеративної держави вважали сильні фінансові важелі центру, наявність самостійних каналів фінансування загальнофедеральних органів. У ст. 7 було чітко сформульовано положення про те, що "певна частина доходів у розмірі звичайного бюджету знімається перш за все для імперських витрат" і що тільки імперське законодавство визначає, "які предмети можуть окремі держави обкладати податками на виробництво і споживання на свою користь ..."
Конституція разом із введенням єдиного громадянства передбачила необхідність створення єдиного правового простору, закріпивши право і обов'язок імперії "видавати загальні уложення цивільного, торгового, вексельного і кримінального права".
При цьому затверджувався конституційний принцип будь-якої федеративної форми державного єдності - імперські (загальнофедеральних) закони стоять вище законів окремих держав, якщо за ними точно не обумовлено їх підлегле значення (§ 66, ст. 13, розд. II).
Система органів федеральної влади в силу, мабуть, поспіху не була так ретельно прописані, як розмежування повноважень федеральних і земельних влади.
На чолі імперії повинен був стати один з великих царюючих німецьких монархів, Австрії чи Пруссії, якому відводилася роль скріпляє єдності німецької нації, при цьому враховувалося і та обставина, що численні монархи німецьких держав мали у своєму розпорядженні в той час значною соціальною базою, військовою силою і могли піти на союз тільки з іншими монархами, не ризикуючи правлячим становищем своїх династій. Імператор мав здійснювати свою владу через призначених ним міністрів, які брали всю відповідальність перед рейхстагом за його дії шляхом контрасигнації його розпоряджень.
Передбачалося, в принципі, створення відповідального уряду, хоча порядок відповідальності імперських міністрів перед представницьким органом не було визначено. Цей порядок повинен був бути розроблений спеціальним імперським законом (§ 192, ст. 1, розд. VII).
За главою імперії закріплювалося право законодавчої ініціативи, право скликання і розпуску народної палати, публікації імперських законів і видання для їх виконання розпоряджень. Але і видання, і скасування, і зміни, і пояснення імперських законів вимагали обов'язкового постанови рейхстагу (§ 102, ст. 5, розд. IV). Так само ретельно, як і в прусської Конституції, було розроблено питання про контроль рейхстагу за кредитно-фінансовою сферою, прийняттям бюджету, розписом витрат та ін
Будь-який закон, згідно з Конституцією, повинен був бути прийнятий обома палатами рейхстагу: палатою держав і палатою народів, і затверджений урядом, незгода якого з ним могло бути подолано, "якщо одне і те ж постанову було прийнято без зміни в трьох безпосередньо наступних одна за одною сесіях "(§ 101).
Розділ VI Конституції був присвячений широкому переліку "основних прав німецького народу" (тут же закріплювалися та правові гарантії їх здійснення), до числа яких відносилися рівність перед законом і судом усіх німецьких громадян, у тому числі рівність цивільних, кримінальних і процесуальних прав (при знищенні всіх станових привілеїв), недоторканість особи (при скасуванні смертної кари, окрім як за вироком військового суду або на основі морського права в разі заколоту), недоторканність житла, свобода слова, друку (при ліквідації цензури), "повна" свобода зібрань, спілок ( без дозволу влади, крім як зборів під відкритим небом у випадку серйозної небезпеки для громадського порядку і безпеки), недоторканність власності (при скасуванні всіх особистих і поземельних платежів і повинностей феодального характеру і конфіскації майна), суд присяжних, незмінюваність суддів, таємне і гласне судочинство та ін Цей розділ Конституції, дискусіям за яким Національні збори присвятило значну частину свого часу, відбив заповітні сподівання ліберально-демократичної більшості зборів, яким ще довго не судилося втілитися в повсякденне життя Німеччини.
Торкаючись полуабсолютістскіх порядків в окремих німецьких державах - суб'єктах федерації, парламентарії постановляли, що основні права німецького народу будуть служити нормою для конституцій окремих держав, у яких повинні "бути створені повнокровні законодавчі органи народного представництва" з відповідальним урядом.
При всіх перевагах Конституції головним її недоліком стало те, що вона залишилася "пописаним аркушем паперу". Король Пруссії, якому була запропонована корона імператора, відкинув конституцію під приводом "незаконність її походження", погоджуючись зайняти імператорський трон не інакше як "за вільним угодою коронованих правителів, князів і вільних міст Німеччини". Назвавши Конституцію "залізним нашийником рабства, запропонованим революцією", він зробив власні спроби об'єднання Німеччини, першим кроком на шляху до якого повинна була служити унія трьох держав: Пруссії, Саксонії та Ганновера. Але об'єднання не відбулося, йому перешкодили три головних невирішених проблеми Німеччини: непереборний місцевий сепаратизм, опір великих європейських держав, а також безперервне суперництво Австрії і Пруссії за роль гегемона в майбутньої об'єднаної Німеччини. Тільки вирішення цих проблем, тільки подолання цих застарілих вузлів протиріч здатне було привести до створення німецького державної єдності.