Державний лад

У процесах становлення та розвитку державного апарату франків можна виявити три головних напрямки. Перший напрямок, особливо характерний для початкового етапу (V-VII ст.), Проявилося в переродження органів племінної демократії франків в органи нової, публічної влади, власне державні органи. Друге - визначалося розвитком органів вотчиною управління, третє - було пов'язане з поступовим перетворенням державної влади франкскіх монархів в "приватну" влада государя-сеньйорів з формуванням сеньоріальной монархії, що виявити в повній мірі на завершальному етапі розвитку франкского товариства (VIII-IX ст.) . 
Завоювання Галлії стало потужним імпульсом створення нового державного апарату у франків, бо воно вимагало організації управління завойованих областей, їх захисту. Хлодвіг був першим франкскім королем, затвердили своє виключне положення одноосібного правителя. З простого воєначальника він перетворюється на монарха, домагаючись цього положення усіма засобами: віроломство, хитрістю, знищенням родичів, інших племінних вождів. Однією з найважливіших політичних акцій Хлодвіга, зміцнило позиції франкского держави за рахунок підтримки Галло-римського кліру, було прийняття християнства. 
З прийняттям християнства Хлодвігом церква стає потужним фактором зміцнення королівської влади. Саме церква дала в руки франкскіх королів таке виправдання загарбницької війнам, як посилання на "істинну віру", об'єднання у вірі багатьох народів під егідою єдиного короля як верховного, не тільки світської, а й духовного глави своїх народів. 
Поступовий перехід галльская еліти в християнську віру стає також важливим історичним фактором об'єднання Галлії, розвитку особливої регіональної феодально-християнської, західноєвропейської (романо-германської) цивілізації. 
Соціально-економічні, релігійно-ідеологічні, етнографічні та ін зміни в галльская суспільстві мали безпосередній вплив і на процеси складання та розвитку специфічних рис державного апарату франкской імперії, поглинувши в VIII-IX ст. більшість варварських держав Західної Європи. Уже в V ст. у франків на місце старої родової громади остаточно приходить община територіальна (марка), а разом з нею і територіальний поділ на округи (пагі), сотні. Саліческая правда говорить вже про існування посадових осіб королівства: графах, сацебаронах та ін Разом з тим вона свідчить про значну роль органів общинного управління. Общеплеменного народного зібрання в цей час у франків вже не було. Воно було замінено дивимося війська - спочатку в березні ( "березневі поля"), потім (при Каролінгах) в травні ( "травневі поля"). Але на місцях продовжували існувати сотенним зборів ( "малюс"), які виконують судові функції під головуванням туігінов, які разом з рахінбургамі, знавцями права ( "виносячи вирок"), були представниками громади. 
Роль громади у судових справах була винятково велика. Громада відповідала за вбивство, здійснене на її території, виставляла сопрісяжніков, що свідчать про добро імені свого члена, самі родичі доставляли до суду свого родича, разом з ним сплачували вергельд. 
Король виступав насамперед як "охоронець світу", як виконавець судових рішень громади. Його графи, сацебарони виконували в основному поліцейські та фіскальні функції. Саліческая правда передбачала покарання для королівських посадових осіб, які відмовляються задовольнити вимогу вільної людини і застосувати владу до правопорушників. Разом з тим, захищаючи певною мірою самостійність громади з боку королівських посадових осіб, Саліческая правда забороняла, наприклад, щоб на одне громади збори було більше трьох сацебаронов. 
Королівські приписи, згідно Саліческой правді, стосуються незначного кола державних справ - призову в військо, виклику до суду. Але Саліческая правда свідчить і про посилення влади королів. Так, наприклад, виконання королівської служби виправдовує неявки обвинуваченого у общинний суд. Більш того, король прямо вторгається у внутріобщінние справи, в її Поземельні відносини, дозволяє чужинця селитися на громади землі. 
Влада франкскіх королів стала передаватися в спадщину. У VI-VII ст. під прямим впливом позднерімскіх порядків законодавчі повноваження королів підсилюються, а в капітуляріях не без впливу церкви вже йдеться про священний характер королівської влади, про необмежену її законодавчих повноважень. Показово, що там же з'являється поняття зради королю, що відносяться до тяжких злочинів. 
Однак король в цей час - перш за все військовий проводир, воєначальник, головною турботою якого є "порядок" в королівстві, усміреніе виходить із покори місцевої знаті. З обмеженістю королівських функцій було пов'язано і відсутність ефективно діючих органів центральної адміністрації, казначейства, самостійних королівських судів, які мають апеляційним функціями. 
Складається державний апарат відрізняється ще крайней аморфність, відсутністю чітко розмежовані посадових повноважень, соподчіненності, організації діловодства. Нитки державного управління зосереджуються в руках королівських слуг і наближених. Серед них виділяються палацовий граф, референдарій, камерарій. Палацовий граф виконує головним чином судові функції, керує судовими поєдинками, спостерігає за виконанням вироків. Референдарій (доповідач), охоронець королівської печатки, ведает королівськими документами, оформляє акти, приписи короля і пр. Камерарій стежить за надходженнями в королівську скарбницю, за збереженням майна палацу. 
У VI-VII ст. головним управителем королівського палацу, а потім і головою королівської адміністрації був палатний мер, або майордом, влада якого всіляко підсилювалася в умовах безперервних походів короля, який управляв своїми територіями "із сідла". 
Формування місцевих органів влади відбувається в цей час під значним впливом позднерімскіх порядків. Меровінгскіе графи починають керувати округами як римські намісники. Вони мають поліцейськими, військовими та судовими функціями. У капітуляріях тунгін в якості судді майже не згадується. Поняття "граф" і "суддя" стають однозначними, їх призначення входить в виняткову компетенцію королівської влади. 
Разом з тим знову виникають органи державного апарату франків, копіюючи деякі позднерімскіе державні порядки, мали інший характер і соціальне призначення. Це були органи влади, що виражають інтереси насамперед германської служілой знати і великих Галло-римських землевласників. Вони і будувалися на інших організаційних засадах. Так, наприклад, широко використовувалися на державній службі дружинники короля. Спочатку складалася з королівського військового загону вільних франків дружина, а отже, і державний апарат поповнювалися згодом не тільки романізірованнимі глулам, які відрізнялися своєю освітою, знанням місцевого права, але й рабами, вольноотпущеннікамі, складовими придворний королівський штат. Всі вони були зацікавлені в посиленні королівської влади, в руйнуванні старого племінного сепаратизму, в зміцненні нових порядків, сулівшіх ім збагачення і соціальний престиж. 
У другій половині VII в. складається нова система політичного панування та управління, свого роду "демократія знати", що припускає безпосередню участь верхівки формується класу феодалів в управлінні державою. 
Розширення участі феодалізірующейся знати в управлінні державою, "сеньорізація" державних посад привели до втрати королівської владою тієї відносної самостійності, якою вона користувалася раніше. Це сталося не відразу, а саме в той період, коли велике землеволодіння набула вже значні розміри. В цей час більшу владу присвоює створений ще раніше Королівський рада, що складається з представників служілой знати і вищого духовенства. Без згоди Ради король фактично не міг ухвалити жодного серйозного рішення. Знати поступово передаються ключові позиції в управлінні не тільки в центрі, але й на місцях. Разом з ослабленням влади королів все більше незалежності, адміністративних і судових функцій набувають графи, Герцоги, єпископи, абата, що стали великими землевласникам. Вони починають привласнювати податки, мита, судові штрафи. 
Ще в 614 році вищезазначеним едикту (ст. 12) заборонялося призначення "посадової особи (judex - ймовірно, герцога чи графа), як і підлеглого йому людини", якщо вони не були місцевими землевласників. У 673 році світська знати добилася підтвердження Хільперіком II цієї статті едикту. Функції управління, таким чином, закріплювалися за великими місцевими феодалами. 
У пізніх правда місцевим правителям - герцога і граф - приділяється не менше уваги, ніж королю. Штраф за Аламаннской правді загрожує будь-якому за невиконання вимог герцога або графа, за "зневагу до їх порядку з печаткою" Спеціальний титул 2-й Баварської правди присвячений герцога, "яких народ поставив або їх обрав", він свідчить про широту тих справ, "які їх стосуються ". Тут передбачено покарання у вигляді значного штрафу не тільки за невиконання, але й за "недбалість" при виконанні ними їхніх наказів (2, 13), зокрема йдеться про безкарності у випадку виконання наказу герцога про вбивство будь-якої особи (2, 6), ймовірно, "надійшов проти закону" (2, 2). 
Більш того, за Аламаннской правді посаду герцога успадковується його сином, якому, однак, загрожує "вигнання і позбавлення спадщини" за спробу "заволодіти нею грабіжницькі" (25, 1-2), правда, король міг "простити сина ... і передати йому спадок "(34, 4). Згодом всі найважливіші посади в державному апараті стали спадковими. 
Зберігається в тій чи іншій мірі покору місцевої знати королю починає все більше визначатися її особистими відносинами з королівським двором, васальної залежністю від короля як сеньйора. 
З середини VII ст., В епоху так званих лінивих королів, знати вже безпосередньо бере кермо влади в свої руки, відсторонивши короля. Спочатку це робиться за рахунок все більшого посилення ролі та значення посади майордома, а потім шляхом прямого зміщення короля. Яскравим прикладом цього може служити сама зміна королівської династії у франків. Ще у VII ст. своїм потуги, земельних багатством став виділятися рід майордомов Піпінідов. Один з них. Карл Мартелл, фактично вже правил країною. Завдяки проведеним реформам йому вдалося на певний час зміцнити єдність франкского держави, переживає тривалий період політичної дестабілізації, розчленовування. Син і наступник Карла Мартелла, не бажаючи навіть формально визнавати короля, здійснив державний переворот, заточив останнього царюючої Меровінга в монастир і зайняв його престол. 
Аграрний переворот VIII ст. сприяв подальшому розвитку феодального держави, той адміністративної системи, у якій головну роль починають відігравати органи вотчиною управління. Нової перебудови апарату управління сприяло широке поширення в цей час іммунітетних грамот, в силу яких територія, що належить власнику імунітету, вилучати (частково або повністю) з ведення державних влади в судових, податного, адміністративних справах. Вотчіннік таким чином отримував політичну владу над своїми селянами. Іммунітетние грамоти, як правило, санкціонували вже склалися відносини політичній залежності селян від своїх сеньйорів-вотчінніков.