Державний лад

Примітивні державні освіти складалися в Давній Індії в I тисячолітті до н.е. на основі окремих племен або спілки племен у формі так званих племінних держав. Вони представляли собою невеликі державні освіти, в яких племінні органи переростало в органи державного управління. Це були монархії, у яких чільну роль грали брахмани, або олігархічні кшатрійскіе республіки, в яких політичне панування здійснювалося безпосередньо військової силою кшатріев. 
Правителі перших державних утворень (протогосударств) раджі виконували найпростіші функції керування, забезпечували зовнішню безпеку, вершили суд, розпоряджалися як військові фондом земель, наділяючи землею храми, брахманов, знати, збирали ренту-податок. 
У деяких державних утвореннях влада раджі була виборній, лише згодом затвердився спадковий принцип одержання царственного. При виборних монархів вся повнота влади зосереджувалась в руках ради старійшин. У міру зміцнення влади правителя, формування адміністративних органів рада старійшин втрачає свої колишні повноваження, перетворюється в дорадчий орган при монарха - парішад. Але залежність правителів від брахманской вченого верхівки і військової кшатрійской аристократії, як і суперництво між представниками правлячих Варна, була незмінною. 
Приблизно в IX-VIII ст. до н.е. в Давній Індії на базі старих племінних держав, що ростуть разом з розвитком ремесла і торгівлі міських центрів, складаються перші більш-менш великі держави, які ведуть між собою безперервні війни, виснажуючи один одного. Ці держави, крім оспіваних у древнеіндійскіх епічні сказання війн, не залишили помітного сліду в індійської історії. 
З цього часу і веде свій початок традиція слабких і короткочасних державних утворень, що виникають, піднімається і швидко приходять в занепад, як і невостребованности централізації, сильної державної влади, яка стала характерною рисою древнеіндійской цивілізації. 
Дана цивілізаційний особливість Стародавньої Індії пов'язана з низкою історичних причин, найголовніші з яких полягали в варново-кастово ладі та фортеці громади організації. Жорстка варново-кастова система з раз і назавжди визначеним місцем людини в ній, з кастова конформізм, неухильним следование, дотриманням релігійно-моральних установок поводження людини була своєрідною альтернативою примусового характеру державної влади. Безперечно, сприяла цьому замкнутість, автономність індійської общини з її натуральним господарством, з патріархальних-патронажних межкастовимі взаємозв'язками землеробської частини общини з її ремісниками, слугами, що одержала назву "джаджмані". Самодостатня стійкість і одночасна адаптивність, варіабельність індійської общини зробили її у певному сенсі внеісторічной *. 
* Система внутріобщінних, межкастових економічних взаємозв'язків "джаджмані", консервується відносно високу ступінь застійності соціального життя в індійській селі, продовжує існувати у віддалених від міст та індустріальних центрів районах у сучасній Індії. 
Подальші процеси політичної консолідації, прискорені зовнішньою загрозою, призвели в V ст. до виникнення щодо сильних древнеіндійскіх держав Кошали і Магадхі, суперництво між якими призвело в IV ст. до н.е. до перемоги Магадхі, що займає вигідні географічні, стратегічні і торгові позиції в північно-східній частині країни. Зміцнення позицій нової правлячої династії у Магадхе після розгрому ставленика Олександра Македонського призвело до створення великої імперії Маура. 
Імперія Мауро досягла найвищого розквіту в III ст. до н.е. в період правління Ашок, коли в Індії складається щодо централізована східна монархія. Її межі простягали від Кашміру і Гімалаїв на півночі до Майсура на півдні, від областей сучасного Афганістану на заході до Бенгальській затоки на сході. 
Імперія складалася не тільки в результаті війн, скорення ряду племен і народів, встановлення васальної відносин між Магадхой та окремими князівствами, але і в результаті так званого морального завоювання - поширення релігійно-культурного впливу розвитих областей північно-східній Індії на інші частини країни. Відносна централізація в імперії трималася не тільки на військовій силі Маура, але і на проведеної ними гнучкій політиці об'єднання країни. У строкатий склад імперії був включений ряд Напівавтономна держав, що зберегли свої органи управління, звичаї. Це васальної князівства, зобов'язані Маура виплатою данини і військової допомоги, республіканські держави-громади, Гани і сангхі, які, за свідченням Артхашастра, "в силу своєї згуртованості неодоліми для інших", родоплеменими об'єднання. 
В імперії Маура - складному політичному утворенні - не припинялася боротьба двох тенденцій: до встановлення едінодержавного правління і до сепаратизму, роздрібленості. Остання, у кінцевому рахунку, у II ст. до н.е. перемагає. У силу цього не можна перебільшувати ні централізації, ні бюрократизації держави, не дивлячись на картину "ідеального" всеосяжного правління, намальовану в Артхашастра. 
Центральний адміністративно-військовий апарат в Індії був відносно слабкий у порівнянні з іншими державами Стародавнього Сходу, що було тісно пов'язане зі збереженням важливої ролі в державі органів общинного самоврядування. Все це дає підстави стверджувати, що в монархічних державах Індії в періоди значного їхнього посилення, як, наприклад, в імперії Маура, влада древнеіндійскіх царів не була деспотіческой в прямому сенсі цього слова. Вона стримувалося не тільки самоізоляції громад, але і положенням у державі пануючої спадкової знати, сталими традиційними релігійно-етичними нормами. Релігія, зокрема, виключала законодавчі функції індійських царів, стверджувала непорушність і незмінність норм права, укладених нібито в ведах. Веди же повинні були тлумачитися тільки мудрецями-брахманамі. Ця традиція була захитаю лише при Ашок, коли урядовий указ став включатися в число джерел права. 
Індусская політико-релігійна концепція "богоугодну царя" (девараджі) наказує йому виконання особливої Дхарми (обов'язків). Одна з головних обов'язків - охорона підданих (Закони Ману, VII, 2-3). "Захищаючи" народ, цар міг змусити його сплачувати податок - бали (VII, 80 та ін.) Поряд з основним податком, розглядаються як плата царю за охорону підданих, існували інші численні побори на користь центральної влади: торгові мита, "приношення плодів" и пр. Про широту податкових повноважень древнеіндійскіх царів, що могли за своїм розсудом збільшувати податкову ставку, свідчать містяться у всіх дхармашастрах безуспішні заклики до царів дотримувати помірність у збиранні податків (VII, 128, 129 та ін.) 
Царя звірявся також здійснення правосуддя за допомогою досвідчених брахманов (VIII, 1, 10). Він вважався опікуном усіх малолітніх, хворих, вдів (VIII, 27, 28), повинен був очолювати боротьбу зі стихійними лихами, голодом. Найважливішою функцією царів була організація публічних робіт, освоєння і заселення царських земель (Артхашастра, II, 1, 2), будівництво іригаційних споруд. 
Відповідно до релігійних поглядів, як і у всіх країнах Стародавнього Сходу, царська влада обожнював. Однак древнеіндійскіе держави, в тому числі і держава Маура, не можна розглядати як теократіческіе монархії. Ашок називав себе не богом, а "милим богам". У Законах Ману (VII, 8) обожнюють скоріше царська влада, а не цар-людина, яка може бути "дурним, жадібні, неосвічених" (VII, 30), "прихильність до пороків" (VII, 46). Лише вільна воля індійських царів давала їм, відповідно до дхармашастрам, можливість реалізувати укладені в них божественні начала, і тоді всі піддані процвітали, якщо були вірні цареві, якщо йшли за ним. Але та ж сама воля дозволяла царю ухилятися від виконання своєї Дхарми, слідувати гріховних людським цілям, що вело до загибелі і його самого, і керований їм народ. "Від відсутності смиренності гинули багато царі разом з надбанням, - застерігали Закони Ману (7, 10), - завдяки смиренності навіть пустельника успадкував царство". Царю-людині пропонується почитати брахманов, що знають веди (VII, 37), надходити по їхній раді. 
Цар був главою адміністративного апарату. Від нього залежали призначення посадових осіб та контроль за їх діяльністю (VII, 54-63, 81). Всі царські чиновники, відповідно Артхаша-прагнуть, ділилися на групи центрального і місцевого управління. Особливе місце займали радники царя - вищі сановники (мантріни, махаматри). З радників царя складався і дорадчий колегіальний орган - мантріпарішад, своєрідний пережиток органів племінної демократії. Членство в мантріпарішаде не було чітко встановлено, поряд з сановники в нього іноді запрошувались представники міст. Цей орган зберігав деяку незалежність, але лише по ряду другорядних питань міг приймати самостійні рішення. 
Збереження державного єдності потребувало твердого державного управління. Мауро в період централізації намагалися тримати всі нитки керування у своїх руках, спираючись на різні категорії чиновників, що складають розгалужену мережу органів виконавчого і судового апарату. 
Спеціальна група царських чиновників була пов'язана, наприклад, з організацією управління царським господарством, з діяльністю по поповненню царської скарбниці. Артхашастра згадує чиновників, покликаних наглядати за царськими пасовищами, за гавані, за судноплавством, що займаються морською торгівлею, суднобудуванням і пр. З регулюванням економічного життя країни була пов'язана діяльність спеціальних категорій чиновників (адх'якша), серед яких важливе місце займали чиновники фінансового відомства, що займаються збором податків, державною скарбницею. Ці чиновники, відповідно до Законів Ману, повинні були володіти "чесністю, розумом і твердістю" (VII, 60). Виділялася також особлива група чиновників, стежити за постачанням армії. В залежності від роду своєї діяльності вони підпорядковувалися або головному збирачі податків, або головному скарбник, або головнокомандувачу армією (сенапаті). Серед інших вищих чиновників особливе місце займали головний суддя, юридичний радник царя і радник царя по справах культу, вихователь його синів, верховний придворний жрець (пурохіта). 
Поряд з призначенням чиновників царською владою існувала практика передачі чиновницьких посад за спадщину, чому сприяла кастова система. Для надання належної ефективності державного апарату Маура створили мережу контрольних, наглядових посад, що інспектують чиновників - шпигунів, царських таємних агентів, яких цар "приймав і вдень і вночі" (Артхашастра, I, 19).