Державне управління в господарсько-економічній сфері

Становлення цивілізованої, соціально орієнтованої ринкової економіки в Росії істотно залежить від ефективної поєднання адміністративно-правових форм, методів і способів державного управління. Питання про необхідність і межах державно-управлінських впливів на економіку має принципове значення. Часто вживане поняття "управління економікою" в

силу глобальності і неконкретності керованого обєкта навряд чи відповідає його реальному змісту. Таке поняття відображає швидше колишню радянську практику тотального централізованого державного планування та управління народним господарством країни і абсолютно неприйнятно для обєктивного відображення змінилася ролі російської держави і його інституційних впливів на економіку, принаймні в її структурному сенсі. З іншого боку, узагальнюючи вітчизняний і зарубіжний досвід і з огляду на взаємозумовленість економічних і соціальних реформ в сучасній практиці, можна зробити висновок, що в умовах ринку найбільш адекватною формою управлінських дій держави, необхідних для стабільного економічного зростання та соціального розвитку, є управління економічними і соціальними процесами .Тут адміністративно-правовому регулюванню притаманне переважання імперативного методу впливу із застосуванням у поєднанні з ним і диспозитивних почав.

Державне управління адміністративно-правовими засобами в господарсько-економічній сфері має цілеспрямований вплив на природні та суспільні процеси для забезпечення бажаних змін у стані економіки та соціальної сфери. Звідси випливає, що кращим є таке державне регулювання економіки, при якому держава, не втручаючись у оперативну діяльність підприємства, тим більше в сферу внутрішньокорпоративних відносин, встановлює необхідні правові рамки, поряд з економічними і соціальними нормативами, вводячи їх в практику законодавчим шляхом. Організація державного управління соціально-економічними процесами має своєю метою вироблення оптимальної стратегії і тактики (концепцій, прогнозів, програм) розвитку економіки (в цілому, по секторах і регіонах) з підготовкою необхідних інституційних рішень і дій. Ефективність здійснення державою його ролі в економіці країни залежить від її галузевої

і регіональної структуризації, от кваліфікації державних службовців та інших багатьох факторів, як внутрішніх, так і зовнішніх. Специфіка сучасного державного управління в господарсько-економічній сфері окремої країни не може бути замкнута в національних рамках. Вона визначається загальносвітовими тенденціями, впливу яких піддається будь-яка держава: глобалізація, що відкритість і постійне розширення інформаційного простору суспільних комунікацій, технічний прогрес, що розвивається ринок (самоорганізація і координація) - все це поряд з глобальними проблемами і викликами сучасності детермінує цілі, функції, форми, методи та кошти державного управління (поєднання публічно-правового та приватноправового, з урахуванням імплементації норм міжнародного права в національному законодавстві і т. д.).

Господарсько-економічна сфера, яка виступає

обєктом державного управління, являє собою сукупність галузей народногосподарських комплексів (промисловий, паливно-енергетичний, аграрний, транспортний, звязку і т. д.), підгалузей (наприклад, у промисловості - машинобудівний комплекс, металургійний, нафтохімічний), в яких здійснюється виробництво промислової, сільськогосподарської та іншої продукції, перевезення вантажів, надання інформаційних, транспортних та інших послуг і т. д. Система державного управління народногосподарськими комплексами повинна відповідати принципам ринкової організації таким чином, щоб вона могла повною мірою задіяти не лише механізм ринкової конкуренції, але й надавати ефективне державне регулювання. Таке регулювання здійснюється опосередковано, через економічні важелі, що а також за допомогою координаційно-організаційного впливу з боку державних органів. Прямі державні рішення, прийняті в адміністративно-правових формах, набувають можливість цілеспрямованого впливу на соціально-економічні процеси.

Завдання і функції, породжені змінами соціально-економічної ситуації, зумовлюють зміни у структурі, функціях і повноваженнях органів державної влади, головним чином виконавчої, які здійснюють державне управління у сфері господарсько-економічної діяльності: промисловості, сільському господарстві, на транспорті, у звязку й інших областях . У структурі органів виконавчої влади загальне управління народно-господарськими комплексами здійснюється урядом РФ, що мають в своєму складі економічні і галузеві міністерства. Так, соціально-економічну політику проводить Міністерство розвитку економічного і торгівлі РФ, яке визначає шляхи і методи розвитку російської економіки. Повноваження щодо здійснення державного управління в ключових напрямах розвитку цього закріплено за окремими функціональними відомствами. Наприклад, управління конкретними галузями народно-господарських виконують комплексів: Міністерства шляхів сполучення РФ, Міністерство з атомної енергії РФ, Міністерство транспорту РФ, Міністерство сільського господарства РФ, Державний комітет з будівництва та житлово-комунального комплексу, Міністерство звязку та інформатизації та ряд інших.

У завдання і функції Мінекономрозвитку Росії, що здійснює керівництво загальними питаннями державної соціально-економічної політики, в тому числі торгової політики, у розглянутій області входять: розробка та реалізація державної політики у сфері внутрішньої торгівлі, споживчого ринку та сфери послуг; координація зовнішньоторговельної діяльності субєктів Російської Федерації з питань спільного ведення з ними Російської Федерації; забезпечення сприятливих умов для доступу російських товарів і послуг на зовнішній ринок, для збільшення обсягів експорту російських товарів; розробка і реалізація заходів щодо забезпечення інтеграції економіки України у світову економіку; розробка пропозицій про формування державної політики щодо вільних економічних зон1. Воно розробляє пропозиції про вдосконалення цінового регулювання в галузях, де застосовується державне регулювання цін (тарифів), прогнозує динаміку цін і індекси-дефлятори і бере участь у здійсненні контролю за застосуванням державно регульованих цін (тарифів).

За Міністерстві діє Державна інспекція з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів, основними завданнями якої є: державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, порядком застосування цін на окремі групи товарів, якістю і безпекою товарів народного споживання; діяльність щодо викорінення зловживань в торгівлі, громадському харчуванні, з недопущення надходжень на споживчий ринок недоброякісних товаров2.

Обєктами державного контролю Держторгінспекції відповідно до покладених на неї завдань є підприємства, установи, організації (незалежно від форм власності та відомчої належності), громадяни, які виробляють та реалізують товари або послуги. Госторг-інспекція має право: здійснювати перевірки торговельних і промислових підприємств; робити контрольні покупки товарів з метою визначення правильності розрахунків з покупцями, вилучати зразки (проби) товарів для проведення дослідження їх якості; складати акти і давати обовязкові до виконання продавцем, виготівником приписи; передавати матеріали в слідчі органи для притягнення до відповідальності посадових осіб, що допускають неодноразові зловживання в торгівлі, випуску та реалізації недоброякісної продукції; виносити рішення про застосування у встановленому порядку штрафних санкцій до виробника, продавцеві за реалізацію товарів (послуг), вироблених (наданих) з відступом від вимог стандартів, а також за порушення дисципліни цін при реалізації товарів (послуг).