Напрямки вдосконалення правового статусу державних цивільних і муніципальних службовців у контексті реформ

Виявлення загального та особливого в статусі державних та муніципальних службовців, ймовірно, призводить до деяких заключним, але аж ніяк не остаточним, висновків. Загальне і особливе в правовому забезпеченні статусу державних та муніципальних службовців проявляється в одних і тих самих його сутнісних ознак, структурних елементах і соціально-правових характеристиках. Державна і муніципальна служби мають єдину публічно-правову природу, детермініруемую потребою реалізації владно-управлінських функцій органів держави та самоврядних муніципальних утворень в інтересах соціального розвитку. З цього ж випливають і відмінності, які необхідно враховувати в правовому забезпеченні цих видів публічної служби і, відповідно, статусу, що належить цими категоріями службовців. Обєднуючий фактор їх статусу виражається в тому, що його структуру утворюють однотипні елементи: права, обовязки, обмеження, гарантії забезпечення, заохочення, відповідальність. Відмінності проявляються через наповнення структурних елементів статусу нормативним вмістом, який дозволяє ефективно реалізувати посадові повноваження щодо забезпечення функціонування державних і муніципальних органів. Отже, у правовому забезпеченні статусу державних та муніципальних службовців повинні враховуватися як загальні, так і особливі аспекти, в одних випадках обєднують, а в інших розрізняти ці види публічної служби, які полягають в юридично значимих підставах. Уявімо їх в табличній формі.

Важливо звернути особливу увагу на те, що було б помилкою залишити правове забезпечення державної служби у відриві від муніципальної служби. Абсолютно ясно, що без їх зміцнення єдності у здійсненні притаманних їм найважливіших соціальних функцій реалізації державного і муніципального управління неможливо досягти цілей ефективного функціонування держави та розвитку суспільства. Правове забезпечення державної служби має базуватися на загальних підставах із правовим забезпеченням муніципальної служби, але, зрозуміло, із урахуванням визнання властивого їм своєрідності. Вирішення цієї проблеми знаходиться в руслі подолання протиріч тлумачення російського законодавства. Так, якщо за одними нормами Конституції РФ органи місцевого самоуправління не входять у систему органів державної влади (ст. 12), то відповідно до тлумачення інших її положень органи державної влади має право регулювати місцеве самоврядування, а в ньому і муніципальну службу (ч. 1 ст. 72, ч. 4 ст. 78, 2 ч. ст. 132). Таким чином, якщо муніципальна служба не визнається чинним російським законодавством в якості одного з рівнів державної служби, то їх єдність і цілісність повинні мати відповідне правове забезпечення. Воно може знайти втілення через нормативне закріплення єдиних принципів організації та функціонування, інституційний взаємодія і структурний оформлення, регламентацію правового статусу державних та муніципальних службовців, а також у багатьох інших питаннях.

Співвідношення державної служби та муніципальної служби має отримати належне правове забезпечення при: вступі на службу, її проходження і перехід з однієї служби на іншу і навпаки; співвідносними кваліфікаційних розрядів, що присвоюються державним і муніципальним службовцям; дотриманні правових обмежень; обчисленні загального стажу службової діяльності; надання соціально-правових гарантій і матеріального забезпечення; встановленні заходів та порядку застосування дисциплінарної відповідальності; припинення служби. Муніципальна служба, на наш погляд, покликана виступити як інститут, органічно повязаний з інститутом державної служби, мати спільні з нею підстави нормативно-правового забезпечення на рівні федерального законодавства і на рівні субєктів Російської Федерації. Всі заходи правового забезпечення єдності державної та муніципальної служб повинні бути спрямовані на якомога більш повне розкриття їх суспільно-політичного змісту, яка укладає їхня роль в утвердженні і захисту інтересів всього суспільства. Одним з ключових завдань вирішення таких масштабних і соціально значущих проблем є публічно-правове забезпечення статусу державних та муніципальних службовців, причому в рамках запанує конституційно-правової доктрини і на адекватної нормативно-юридичній основі, повноцінно втілюється чинним російським законодавством.

Правовий статус державних і муніципальних службовців в даний час має більше спільного, ніж відмінностей. Обумовлений владно-управлінської спільністю походження державної та муніципальної служб, який закріплюється однорідним складом юридичних елементів (права, обовязки, обмеження, гарантії, забезпечення, відповідальність), правовий статус державних цивільних і муніципальних службовців потребує подальшого зміцнення та розвитку нормативного змісту. Додання системності зміцненню та обєктивно доцільному зближенню статусів державних та муніципальних службовців в ході правового забезпечення реформ, що проводяться дозволить підвищити ефективність державної та муніципальної служб. Необхідно забезпечити загальні вимоги до державним і муніципальним службовцям з тим, щоб зняти безліч практичних питань, що виникають, зокрема, при переході чиновників з органів місцевого самоврядування до органів державної влади, і навпаки (відповідність груп посад, кваліфікаційних розрядів, матеріального, пенсійного забезпечення та т. д.).

Підвищення ефективності роботи державного апарату і найтіснішим чином взаємодіє з нею, хоча й не входить в його систему, апарату муніципальних утворень Російської Федерації знаходиться в залежності від того, в якому стані правового забезпечення знаходиться статус державних і муніципальних службовців. Встановлена законодавством система статусоформіру-чих елементів, упорядковуються розрізнені юридичні форми і засоби в єдиний і послідовний право-забезпечує процес - надійна гарантія міцної і збалансованої звязку особистого інтересу чиновників з успіхом проведених реформ, запорука оптимізації правового механізму організації і діяльності державної і муніципальної служби. Реалізувати загальне правове регулювання статусів державних та муніципальних службовців доцільно під розроблених нових законопроектах про державну службу і через внесення відповідних змін до законодавства про муніципальної службі. Саме такий підхід до розуміння правового регулювання державної та муніципальної служб в контексті правового статусу державних і муніципальних службовців представляється найкращим у втіленні на практиці проголошених Президентом РФ програмних заходів з реформування інститутів державної та муніципальної служби.