Поняття і склад адміністративного правопорушення
Відповідно до ст. 2. 1 КоАП РФ адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами субєктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.
У цьому визначенні законодавець відмовився від матеріального ознаки адміністративного правопорушення - суспільної небезпеки, який розкриває соціальну суть правопорушення і полягає у здатності діяння заподіяти шкоду охоронюваним законодавством суспільних відносин. В умовах формування правової держави, коли в суспільстві затверджується верховенство закону, адміністративне правопорушення чітко визначається через юридичний (формальний) ознака. Це дозволяє визнати таким дію (бездіяльність), заборонене адміністративним законодавством. Мається на увазі, що сам факт внесення опису діяння до Кодексу РФ або закон субєкта Російської Федерації про адміністративні правопорушення вказує на його громадську небезпеку. Сутність формального визначення адміністративного правопорушення розкривається через ознаки протиправності та винності.
Найважливіша ознака адміністративного правопорушення - протиправність - заборонені діяння Кодексом
РФ або законами субєктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
До адміністративних правопорушень відносяться діяння (дія або бездіяльність), за які передбачена адміністративна відповідальність КоАП РФ або законом субєкта Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Під протиправною дією розуміються цілеспрямовані, вольові вчинки порушника, які заподіюють шкоду або шкоду охоронюваним законом правам та інтересам. Більшість адміністративних правопорушень здійснюється шляхом фізичного або словесного впливу. Наприклад, підкуп виборців, учасників референдуму (ст. 5.16 КоАП РФ), дрібне хуліганство (ст. 20.1 КоАП РФ), розголошення інформації з обмеженим доступом (ст. 13.14 КоАП РФ) і ін
Протиправне бездіяльність виражається в невиконанні або неналежному виконанні юридичних обовязків, покладених на фізичних осіб, а також недотримання встановлених нормативними правовими актами правил і норм юридичними особами. Бездіяльність визнається протиправним, якщо особа мала юридично закріплену обовязок і фізичну можливість діяти відповідно до закону. Зокрема, безквитковий проїзд (ст. 11.18 КоАП РФ), невиконання роботодавцем зобовязань за колективним договором (ст. 5.31 КоАП РФ), невиконання банком доручення державного позабюджетного фонду (ст. 15.10 КоАП РФ).
Винність передбачає реалізацію однієї з складових принципу презумпції невинності (ст. 1.   5 КоАП РФ), відповідно до якого особа підлягає адміністративної відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено його вина. КоАП РФ виключає обєктивного зобовязання - адміністративну відповідальність за невинні заподіяння шкоди.
Будь-який проступок - факт реальної дійсності. Щоб встановити його адміністративну протиправність необхідно визначити наявність закріпленої законом сукупності ознак, за яких дія (бездіяльність) вважається адміністративним правопорушенням, тобто його складу. Вчинення дії, яке містить всі ознаки складу, є фактичною підставою настання адміністративної відповідальності.
Склад адміністративного правопорушення утворюють наступні елементи:
• обєкта правопорушення - суспільні відносини, на які посягає діяння (види правоохоронюваним громадських відносин зазначені в назвах глав II розділу КпАП). Наприклад, розділ 17 обєднує правопорушення, обєктом яких є суспільні відносини, що забезпечують нормальне функціонування інститутів державної влади;
• обєктивна сторона правопорушення - конкретна різновид протиправного діяння (дії або бездіяльності), що наносить шкоду чи шкоду правам громадян або загальнодержавним (публічно-правовим) і приватним інтересам, що охороняються адміністративним законодавством. Ознаки обєктивної сторони проступку зазвичай вказуються у диспозиції правової норми. До них відносяться: обовязковий - діяння (в окремих складах і що настали наслідки), факультативні а також - спосіб, час, місце, засоби вчинення проступків. Так, ст. 20.20 КоАП РФ встановлює відповідальність за розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції в громадських місцях. Обєктивна сторона даного правопорушення характеризується дією (розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції) і місцем (вулиці, стадіони, сквери, транспортне засіб громадського користування і т. п.);
• субєктивна сторона адміністративного правопорушення характеризує психоемоційний ставлення особи до діяння і передбачає виявлення ознак вини у формі умислу або необережності.
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, якщо особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставилася до них байдуже. Наприклад, дрібне розкрадання (ст. 7.27 КоАП РФ), порушення правил здійснення валютних операцій (ст. 15.25 КоАП РФ).
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особу, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити. Зокрема, на самовільне проникнення охороняється в установленому порядку обєкт (ст. 20. 17 КпАП РФ);
• субєкт адміністративного правопорушення - осудна фізична особа, що досягла до моменту правопорушення шістнадцятирічного віку, або юридична особа.
Не підлягає адміністративної відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, слабоумства чи іншого хворобливого стану психіки.
У відповідності до ст. 2.4 Коап РФ адміністративної відповідальності підлягає посадова особа у разі вчинення ним адміністративного правопорушення у звязку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обовязків.
Під посадовою особою в КоАП РФ слід розуміти особу, яка постійно, тимчасово або згідно із спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділене у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а так само особа , яке здійснює переклад організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Яка вчинила адміністративне правопорушення у звязку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше.
Ця дефініція, наведена в примітці на ст. 2.4 Коап РФ, базується на синтезі двох визначень, що містяться у ст відповідно. 285 і 201 КК РФ: посадової особи та особи, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організаціі1. Тим самим законодавець, формулюючи узагальнює поняття посадової особи, єдине для всього Кодексу, зробив спробу усунути логічне невідповідність статусу посадової особи в сферах публічно-правових відносин і приватного права.
Адміністративна відповідальність посадових осіб у відповідності до КпАП РФ, як правило, наслідок протиправної бездіяльності: порушник не дотримується своїх посадових обовязків або ухиляється від їх виконання, допускаючи тим самим настання суспільно небезпечних по-1 Більш докладно див. § 5 гл. 29 цього підручника.
наслідків. Опис конкретної форми порушення службових обовязків міститься в диспозиції відповідної статті КоАП РФ. Зокрема, ст. 5.39 передбачає відповідальність посадової особи за відмову в наданні громадянину зібраних у встановленому порядку документів, матеріалів, що безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або несвоєчасне подання таких документів і матеріалів, ненадання іншої інформації у випадках, передбачених законом.
Посадова особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення проступку як дією, так і бездіяльністю. Наприклад, неналежне управління юридичною особою (ст. 14.21 КоАП РФ) визначено як використання повноважень з управління організацією всупереч її законним інтересам і (або) законним інтересам її кредитора, що призвело до зменшення власного капіталу організації і (або) виникнення збитків.
Разом з тим КоАП РФ містить ряд правопорушень, які можуть бути вчинені посадовою особою тільки шляхом дії. Так, ст. 14.22 КоАП РФ передбачає відповідальність особи, яка виконує управлінські функції в організації, за вчинення угод та інших дій, що виходять за межі його повноважень.
Нове адміністративне законодавство дещо змінило порядок притягнення до відповідальності окремих категорій спеціальних субєктів, які крім загальних для всіх субєктів ознак (віку та осудності) мають додаткові, що визначаються, як правило, їх службовим становищем.
Відповідно до ст. 2. 5 КоАП РФ:
+1) Військовослужбовці та призвані на військові збори г р а ж - дане несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів;
2) співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення згідно з нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах.
У той же час особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах за порушення:
• законодавства про вибори і референдуми;
• законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
• правил дорожнього руху;
• вимог пожежної безпеки поза місцем служби;
• законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
• митних правил;
• правил режиму Державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
• в області податків, зборів та фінансів;
• за невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення.
До спеціальних субєктам не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу.
Новелою законодавства про адміністративні правопорушення є встановлення адміністративної відповідальності юридичних осіб.
У відповідності до ст. 2.10 КоАП РФ юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, передбачених статтями розділу II Кодексу або законами субєктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Зокрема, за екологічні правопорушення, передбачені ст. 8.1 - 8.15 КоАП РФ. У випадку, якщо у статтях розділів I, III, IV, V КоАП РФ не зазначено, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми в рівній мірі діють у відношенні і фізичного і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом дані норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи. Наприклад, здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації (ст. 14.1 КоАП РФ).
Закон встановлює особливості притягнення до відповідальності юридичних осіб під час їх реорганізації. Так, при злиття декількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається знову виникла юридична особа.
При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається приєднали юридична особа.
При поділі юридичної особи або при виділенні зі складу юридичної особи одного чи декількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається та юридична особа, до якого згідно з роздільним балансом перейшли права і обовязки по укладених операціях або майну, у звязку з якими було скоєно адміністративне правопорушення.
При перетворенні юридичної особи одного виду в юридичну особу іншого виду до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається знову виникла юридична особа.
У зазначених випадках адміністративна відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення настає незалежно від того, чи було відомо яка притягається до адміністративної відповідальності юридичній особі про факт адміністративного правопорушення до завершення реорганізації. Викладені обставини враховуються при накладенні адміністративного покарання у вигляді штрафу, возмездного вилучення або конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення юридичній особі за вчинення адміністративного правопорушення до завершення реорганізації юридичної особи.