Територіальні, галузеві і міжгалузеві начала в державному управлінні

Особливості державного управління в тих чи інших сферах суспільних відносин обумовлені багатьма факторами самої різної властивості. У сучасних умовах вони виникають перш за все з конституційно-правової основи держави, що закріплює його як інститут політичної влади і форму існування самого суспільства. Виходячи із конституційного закріплення Російської Федерації правовою, демократичною, соціальною і світською державою з республіканською формою правління, вибудовується адміністративно-правова організація державного управління. Відповідно зумовлюються територіальні, галузеві і міжгалузеві початку здійснюваного державою, у особі уповноважених органів і посадових осіб, управління.

Основи організації державного управління можуть бути розглянуті через призму поєднання двох найважливіших аспектів: адміністративно-політичного та адміністративно-економічного. Якщо перший аспект, похідний від конституційного закріплення федеративної форми державного устрою, зумовлює територіальні основи державного управління, то другий має на увазі його галузеві і міжгалузеві початку. Тут повною

мірою проявляється практичне значення виняткового визначення предметів ведення Російської Федерації, субєктів Російської Федерації та їх спільного ведення, при тому слід враховувати - органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади, але можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Звідси беруть початок проблеми розмежування предметів ведення, компетенції та повноважень органів виконавчої влади на федеральному, регіональному та місцевому рівнях державного управління. І звідси ж виходять територіальні початку здійснення державного управління, створення організаційних структур виконавчої влади у межах Російської Федерації щодо або безвідносно кордонів її субєктів. Залежно від цього створюються органів виконавчої влади та інші державні структури для вирішення закріплених за ними завдань і функцій відповідно до проведеного у відповідності до законодавства розмежування.

З позицій адміністративного права все різноманіття суспільних відносин, що складають предмет регулювання даної галузі російського права з застосуванням відповідного їй методу правового регулювання, розпадається на три дуже обємні сфери: господарсько-економічну, соціально-культурну та адміністративно-політичну.Кожна з них складається певного роду громадськими відносинами, що виникають у будь-якій їх області, де в силу родової спільності і специфіки останніх проявляються характерні особливості державного управління. Загальне керівництво цими сферами здійснюється органами виконавчої влади загальної компетенції (Уряд РФ, уряд республіки у складі Російській Федерації, адміністрації, мерії і т. д. у інших субєктах Російської Федерації). Спеціалізоване керівництво зазначеними сферами здійснюють органи виконавчої влади та галузевого міжгалузевого характеру. При цьому потрібно розрізняти адміністративне право як галузь системи права і галузь державного управління.

Адміністративно-правове значення галузі державного управління полягає в розумінні її системної взаємозвязку певного роду суспільних відносин і їх субєктів у процесі управління певною групою споріднених обєктів, обєднаних з їх практичного призначенням. Федеральне законодавство містить нормативне визначення галузі державного керування стосовно до певної різновиди субєктів громадської діяльності за функціональною ознакою. Так, Закон РФ "Про стандартизацію" від 10 червня 1993 № 5154-1 (з подальшими змінами і доповненнями) 1 закріплює поняття галузі управління як сукупності субєктів господарської діяльності незалежно від їх відомчої приналежності й форм власності, що розробляють і (або) виробляють продукцію: (виконують роботи та надають послуги) певних видів, які мають однорідне споживче та функціональне призначення.

Традиційно галузевими органами державного управління виступають міністерства.Проте в даний час ці органи виконавчої влада проводить державну політику і здійснюють управління у встановленій сфері діяльності, а також координують у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, діяльність у цій сфері федеральних органів виконавчої власті2. Тому їх можна віднести до галузевих органів державного управління з відомими застереженнями. Галузевими міністерствами в "чистому вигляді" є, наприклад, Міністерство шляхів сполучення РФ, Міністерство сільського господарства РФ, Міністерство охорони здоровя РФ, Міністерство культури РФ. З іншого боку, до галузевих органів управління навряд Чи можна віднести Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Міністерство РФ з податків і зборів, Міністерство фінансів РФ.

Одночасно в структуру федеральних органів виконавчої влади існують комітети, агентства (Державний комітет РФ з будівництва та житлово-комунального комплексу, Російське авіаційно-космічне агентство, Російське агентство з суднобудування та ін), чия управлінська діяльність носить галузевий характер. Слід відзначити і те, що галузеві підприємства, установи та організації (в основному недержавні), як правило, мають достатню самостійність, вони не підкоряються і не залежать від вищих органів галузевого державного управління.

У системі галузевого управління в даний час намітилися дві групи органів: органи спеціалізованої галузевого управління (Міністерство шляхів сполучення РФ, Міністерство сільського господарства РФ і т. д.) та органи управління укрупненими галузями (Міністерство транспорту РФ).

Міжгалузеве державне управління - виконавча і розпорядча діяльність державних органів, наділених повноваженнями підвідомчого характеру стосовно організаційно не підлеглих обєктах. Субєкти міжгалузевого управління не мають галузевого профілю діяльність і спеціалізуються на виконанні міжгалузевих функцій. Згідно з Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. федеральні органи міжгалузевого управління створюються у формі федеральних державних комітетів і комісій - федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності .

На практиці органи, що виконують спеціалізовані міжгалузеві функції, створюються у формі федеральних міністерств, державних комітетів, російських агентств, федеральних служб і наглядів. Вони здійснюють повноваження щодо організаційно не підпорядкованих їм виконавчої влади органів, а також підприємств, установ і організацій.

До субєктів управління міжгалузевого федерального рівня можна віднести: міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ; Міністерство промисловості, науки і технологій РФ; Міністерство праці і соціального розвитку РФ; Міністерство фінансів РФ; Міністерство майнових відносин РФ; Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва; Державний комітет РФ по стандартизації і метрології; Державний комітет РФ по статистиці; Федеральну службу Росії щодо фінансового оздоровлення і банкрутства; Російське агентство з патентів і товарних знаків та ін

Субєкти міжгалузевого управління мають підвідомчими повноваженнями саме міжгалузевого характеру. Вони можуть стосуватися питань, що мають значення для кількох галузей або конкретних галузей, що а також інших субєктів міжгалузевого управління.