Митні органи
У Російській Федерації митні органи складають єдину спеціальну систему, в яку входять:
• Державний митний комітет Російської Федерації;
• регіональні митні управління Російської Федерації;
• митниці Російської Федерації;
• митні пости Російської Федерації.
Митні органи є правоохоронними
органами і здійснюють свою діяльність в митній сфері.
Державний митний комітет РФ (ГТК Росії)
є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в РФ1. Очолює ГТК Росії голова, який
призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. ГТК Росії керує діяльністю митних органів РФ та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій, а також діяльністю митних аташе представництв України за кордоном. У ГТК Росії утворюється колегія у складі голови ГТК Росії (голова колегії), заступників голови ГТК Росії за посадою, а також керівних працівників митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
Основними завданнями ГТК Росії є:
• участь в розробці митної політики Російської Федерації і реалізація цієї політики;
• забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки України;
• забезпечення в межах своєї компетенції єдності митної території Російської Федерації;
• захист економічних інтересів Російської Федерації;
• організація застосування і вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності виходячи з пріоритетів розвитку економіки Російської Федерації та необхідність створення сприятливих умов для участі Росії в світових господарських звязках;
• організація та вдосконалення митної справи в Російській Федерації;
• забезпечення дотримання законодавства з митної справи та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладений на митні органи Російської Федерації;
• забезпечення участі Російської Федерації в міжнародному співробітництві з митних питань.
Регіональне митне управління РФ входить в єдину систему митних органів РФ та здійснює керівництво митною справою на території регіону. При цьому межі підвідомчої регіону визначаються ГТК Росії і можуть не збігатися з адміністративними межами субєктів Російської Федерації. Створення, реорганізацію та ліквідацію управління здійснює ГТК Росії. У безпосередньому підпорядкуванні управління знаходяться розташовані на території підвідомчої регіону митні органи, за винятком митних органів, безпосередньо підпорядкованих ГТК Росії. В оперативному підпорядкуванні управління знаходяться що входять в систему ГТК Росії і розташовані на території підвідомчої регіону митні лабораторії, навчальні заклади та інші організації, за винятком організацій, безпосередньо підпорядкованих ГТК Россіі1.
Митниця РФ також входить в єдину систему митних органів РФ і здійснює свою діяльність під загальним керівництвом Державного митного комітету РФ і безпосереднім керівництвом регіонального митного управління РФ, якому безпосередньо підпорядкована митниця. Територія регіону діяльності митниці визначається ГТК Росії. Межі підвідомчого митниці регіону можуть не співпадати з адміністративними межами субєктів Російської Федерації. Створення, реорганізацію та ліквідацію митниць здійснює ГТК Росії. У безпосередньому підпорядкуванні митниці знаходяться розташовані на території підвідомчої регіону митні пости РФ, за винятком митних постів, безпосередньо підпорядкованих вищестоящим митним органам. Митниця вирішує покладені на неї завдання безпосередньо, через безпосередньо підпорядковані митні пости, у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади субєктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, комерційними і некомерційними організаціями та громадянами. Митниця є
юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням, інші печатки і штампи, поточні рахунки з федерального бюджету, сум за дорученнями, інші рахунки в банках і інших кредитних організаціях1.
Митний пост РФ входить в єдину систему митних органів РФ і здійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці Російської Федерації або регіонального митного управління РФ у разі безпосереднього підпорядкування управління. Рішення про безпосереднє підпорядкування митного поста управління приймає ГТК Росії, в тому числі за поданням або з урахуванням думки управління. Створення, реорганізацію та ліквідацію митного поста здійснює управління, а митного поста зі статусом юридичної особи або підлеглого безпосередньо ГТК Росії або підпорядкованого митниці, безпосередньо підпорядкованої ГТК Росії, - ГТК Росії.
Митні органи як органи дізнання уповноважені, відповідно до КПК України, здійснювати дізнання та інші процесуальні повноваження. Відповідно до ст. 222 ТК РФ митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду, про ухилення від сплати митних платежів, про незаконні валютні операції та інших діяннях з валютними цінностями, що стосуються митної справи, а також у справах про інші злочини, провадження дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів РФ. Так, під іншими злочинами мається на увазі: незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, сировини і матеріалів, що використовуються при створенні озброєння і військової техніки, зброї масового знищення (ст. 189 КК РФ), неповернення на територію Росії предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів України та зарубіжних країн (ст. 190 КК РФ).
Вони, як органи дізнання, у межах своєї компетенції має право здійснювати кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову та іншу діяльність. Кримінально-процесуальна діяльність включає:
• перевірку заяв і повідомлень про злочини і прийняття за ними рішень;
• виконання невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства є обовязковим;
• дізнання по кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства не є обовязковим;
• виконання доручень і вказівок слідчого і прокурора.
При цьому митні органи, як органи дізнання, зобовязані: приймати, розглядати і вирішувати заяви і повідомлення про злочини; видавати заявникові документ про прийняття повідомлення про злочин, вказавши дані про особу, його прийняли, дату і час його прийняття; реєструвати заяви та повідомлення; за що надійшов заявою або повідомленням в залежності від підстав порушувати чи відмовляти в порушенні кримінальної справи або направляти заяви, повідомлення за підслідністю чи підсудністю.
Відповідно до ч. 3 ст. 150 КПК України у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства не є обовязковим, застосовується загальний порядок дізнання зі слідством, за деяким винятком. Дізнання у цих справах порушується щодо конкретної особи. Термін розслідування встановлюється в межах 15 діб з дня порушення кримінальної справи до направлення її прокуророві. Прокурор має право продовжити цей термін до 10 днів. Що стосується меж продовження строку попереднього слідства, то вони не встановлені. Якщо підозрюваний взятий під варту, то виробництво дізнання повинно бути закінчено не пізніше 10 днів з дня обрання зазначеної запобіжного заходу або підозрюваному предявлено обвинувачення.
Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства не є обовязковим, завершується складанням обвинувального акта замість обвинувального заклю-ченіа Обвинувальний акт замінює відразу два документи перед-варітльного слідства: постанова про притягнення особи в якості обвинуваченого та обвинувальний висновок. Тому при знаходженні підозрюваного під вартою звинувачувальний акт має бути складений не пізніше 10 днів з дня взяття під варту. Копія даного документу вручається тільки обвинуваченому і його захисникові. Після закінчення дізнання матеріали кримінальної справи для ознайомлення не предявляються цивільному позивачеві і цивільному відповідачеві. Під час проведення дізнання по даній категорії кримінальних справ дізнавач не володіє процесуальною самостійністю, властивої слідчого. Оскарження дізнавачем письмової вказівки прокурора або слідчого не зупиняє його виконання.
Матеріали дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обовязково, є підставою для розгляду цих справ у суді і мають однакову доказательственной силою з матеріалами, здобутими на попередньому слідстві.
Крім цього, митні органи як органи дізнання відповідно п. 19 ч. 1 ст. 5 УПК РФ проводять невідкладні слідчі дії. Це дії, які здійснюються органом дізнання після порушення кримінальної справи, за яким провадження попереднього слідства є обовязковим, з метою виявлення і фіксації слідів злочину, а також доказів, що вимагають негайного закріплення, вилучення і дослідження. Перелік їх не визначений. Тому дізнавач має право провести будь-які передбачені КПК України слідчі дії, які вважає невідкладними.
Виробництво невідкладних слідчих дій має бути завершена протягом 10 діб з дня порушення кримінальної справи. Продовження цей строк не підлягає. Із змісту закону випливає, що орган дізнання може направити справу
прокурору і раніше десятиденного терміну, але за умови виконання всіх невідкладних слідчих дій. Прокурор також має право дати вказівки органу дізнання про направлення справи слідчому до закінчення десятиденного строку.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 38 КПК України після направлення кримінальної справи прокурору орган дізнання може проводити по ньому слідчі дії та оперативно-розшукові заходи тільки за дорученням слідчого. Якщо ж у результаті проведеного дізнання особа, яка вчинила злочин, виявлено не було, то орган дізнання і після передачі справи слідчому зобовязаний продовжувати оперативно-розшукові заходи, повідомляючи слідчого про їх результати. Слідчі дії і в цих випадках орган дізнання може проводити тільки за письмовим дорученням слідчого.
Відповідно до ст. 6 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" митні органи мають право застосовувати наступні оперативно-розшукові заходи: опитування; наведення довідок; збір зразків для порівняльного дослідження; перевірочну закупівлю; дослідження предметів і документів; спостереження; оттождествленіе особистості; обстеження приміщень, будівель, споруд , ділянок місцевості та транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів звязку; оперативне впровадження; контрольовану поставку; оперативний експеримент.