Поняття фінансів і предмет фінансового права

Вивчення фінансового права традиційно починається з освоєння понять "фінанси", "фінансова система" та "фінансова діяльність". В науковій літературі поняття "фінанси" розглядається у двох аспектах: 1) як сукупність економічних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу і використання певних фондів грошових коштів, необхідних державі та місцевого самоврядування для виконання своїх завдань і функцій; 2) як сукупність фондів грошових коштів, мобілізованих державою та місцевим самоврядуванням для здійснення своїх завдань і функцій. Отже, фінанси є категорія економічна, визначальне значення для якої має її суспільна сутність, тобто це суспільні відносини, що складаються в суспільстві в процесі розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і частини національного доходу у звязку з утворенням і використанням фондів грошових средств2.

Фінанси - це не самі грошові кошти, а відносини між людьми з приводу утворення, перерозподілу і використання фондів грошових коштів Як зазначено вище, фінанси є економічним інструментом розподілу валового суспільного продукту і національного доходу. Вони є засобом контролю над виробництвом і розподілом матеріальних благ, засобом а також стимулювання розвитку держави і суспільства в потрібному в кожен даний період розвитку напрямку. Фінанси та фінансові відносини - це обовязково грошові відносини, проте аж ніяк не всі відносини з приводу грошей є фінансовими Так, гроші, які обслуговують відносини купівлі-продажу, постачання, адміністративних штрафів, фінансовими не є Его суспільні відносини, що регулюються іншими галузями права: адміністративним, цивільним і т.п.

Отже, фінанси висловлюють реально існуючі суспільні відносини, які і називаються фінансовими. У звязку з цим поняття "фінанси" та "фінансові стосунки" у науці прийнято вважати синонімами.

В історичному аспекті фінанси як явище суспільного життя виникають з появою держави і грошей. Гроші, виконуючи функцію засобу обігу, є найважливішою передумовою відвідування фінансів як самостійної сфери грошових відносин. Нерідко стверджується теза про те, що немає кращого способу управління державою, ніж керування за допомогою грошей; більш ефективного засобу управління людство поки що не придумало. Регулюючи та направляючи потоки грошових коштів для утворення грошових фондів, що потім використовуються на потреби товариства, держава стимулює або, навпаки, скорочує діяльність з певних напрямків. Фінанси крім цього є і найкращим інформаційним джерелом.

Наочним прикладом цього є сучасний розвиток Россіі1.

Як уже зазначалося, фінанси - це не всі грошові відносини в суспільстві, тільки а їх частину, а саме ті, які повязані "з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів з метою виконання функцій і завдань держави і забезпечення умов розширеного відтворення" 1. Фінанси охоплюють дві групи суспільних відносин: 1) грошові відносини, повязані з формуванням та використанням централізованих грошових фондів; 2) грошові відносини, що опосередковують формування і використання децентралізованих грошових фондів підприємств і організацій. В першу групу включаються відносини щодо: а) сплату податків і податкових птатежей до бюджету і державні та муніципальні позабюджетні фонди; б) виділення коштів з бюджету та з державних і муніципальних позабюджетних фондів; в) розподілу бюджетних коштів між ланками бюджетної системи і т. д . Друга група охоплює стосунки з формування, розподілу, а в ряді випадків і використання доходів і прибутку підприємств і організацій і т. д.2.

Виділяють чотири специфічних ознаки фінансів (фінансових відносин): по-перше, цей завжди грошові відносини, по-друге, розподільні, так як вони виникають не на стадії виробництва, обміну чи споживання суспільного продукту, а на стадії його розподілу; по-третє, безеквівалентние, оскільки на стадії розподілення "має місце одностороннє (без зустрічного еквіваленту) рух грошової форми вартості", на відміну від стадії обміну, де спостерігається "двостороннє (зустрічне) рух вартостей, одна з яких знаходиться в грошовій формі, а інша - в товарній "3. По-четверте, суттєвою ознакою фінансів є їх рух у формою фінансових ресурсів, мобілізація і використання яких здійснюється через грошові фонди.

Грошові фонди є відносна відокремлена частина фінансових ресурсів, що мають цільове призначення і відносну самостійність функціонування. В даний час до грошових фондам, через які здійснюється мобілізація та використання фінансових ресурсів, відносяться: бюджети (федеральний, субєктів РФ і муніципальних утворень); позабюджетні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний і територіальний фонди обовязкового медичного страхування) і т. д.

Функції фінансів висловлюють виконується ними соціальну роль в економічному житті суспільства і держави

і включають в себе дві функції: розподільну й конт-рольную1.

Розподільча функція полягає в тому, щоб вартість розподіляти валового суспільного продукту і тим самим забезпечити кожного субєкта господарювання необхідними йому фінансовими ресурсами. Завдяки фінансів грошові кошти надходять у розпорядження держави, муніципальних утворень, підприємств, організацій, фізичних осіб.

Контрольна функція фінансів полягає в їх здатності кількісно відслідковувати весь хід розподільчого процесу. Фінанси постійно сигналізують про те, як складається процес мобілізації фінансових ресурсів у ті чи інші грошові фонди, як використовуються фінансові ресурси і т. д. Контрольная функція фінансів реалізується через діяльність фінансових та податкові органів, що безпосередньо стежать за використанням доходної і витратної частин бюджетів у бюджетній системі РФ, розподілом доходів підприємств і т. д.

Фінанси проявляються не стихійно, тільки а в процесі планомірної діяльність держави і місцевого самоуправління. Ця діяльність, спрямована на створення, розподіл та використання певних фондів грошових коштів, в юридичній літературі отримала назву "фінансова діяльність". Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень являє собою процес планомірного утворення, розподілу і використання державою та муніципальними утвореннями фінансових ресурсів через свої грошові фонди для виконання поставлених завдань. Фінансова діяльність здійснюється державою та муніципальними утвореннями в особі відповідних органів. В процесі фінансової діяльності здійснюється організація державного і муніципального фінансового контролю, кредитування, розрахунків і грошового обігу, валютного регулювання.

Юридичною формою здійснення фінансової діяльності є фінансово-правові акти, що, що видаються

уповноваженими органами державної влади й керування ленія1.

Субєктами фінансової діяльності виступають держава в особі компетентних органів на рівні як федерації, так і її субєктів. До таких органів належать лише ті, для яких вказана діяльність є спеціальною або становить частину їх компетенції.

Фінансова діяльність входить до компетенції представницьких органів державної влади (Федеральних Зборів РФ і його палат), виконавчих органів державної влади. Так, фінансова діяльність є частиною компетенції Уряду РФ, органів виконавчої влади загальної компетенції на рівні субєктів РФ, Державного митного комітету РФ, міністерств, які мають централізовані фонди, а також виступають у ряді випадків як уповноважені державою органів з управління казенними підприємствами.

До органів виконавчої влади спеціальної компетенції, що здійснюють фінансову діяльність, відносяться

Міністерство фінансів РФ і фінансові органи субєктів РФ, Федеральне казначейство РФ, Міністерство з податків та зборів РФ, Федеральна служба податкової поліції і др.1.

Крім того, фінансову діяльність держави здійснюють і органи судової влади. У відповідності до ст. 1 і 3 Закону України "Про державне мито" від 9 грудня 1991 р. в редакції від 31 грудня 1995 р.2 суди загальної юрисдикції, арбітражні суди і Конституційний Суд РФ здійснюють стягнення держмита при поданні до суду позовних заяв і скарг. Таким чином, фінансова діяльність держави становить частину компетенції органів судової влади.

Нарешті, фінансову діяльність держави здійснює Центральний банк РФ, комерційні банкі3. Муніципальні освіти здійснюють фінансову діяльність в обличчя органів місцевого самоврядування, а також безпосередньо через населення муніципального образованія4.

Держава і муніципальні утворення як субєкти фінансової діяльності впливають на обєкт цієї діяльності. Обєктом фінансової діяльності в и с т у п а - ють економічні відносини, а точніше, відносини власності, і, як результат, доходи, накопичення і т. д. субєктів господарювання та фізичних осіб, а також власні фінансові ресурси держави та муніципальних утворень. Держава впливає на ті конкретні доходи,

накопичення, фінансові ресурси субєктів, які в найбільшій мірі відповідають його фінансову політику на тім або іншому етапі. Держава та муніципальні освіти установлюють правовий режим цих доходів, впорядковують їх рух у руслі, що забезпечує досягнення своїх цілей у фінансову діяльність. Отже, у ході фінансової діяльності має місце управлінський вплив субєкта фінансову діяльність на її обєкт і, відповідно, певного роду підпорядкування обєкта субєкту цієї діяльності. Звідси між субєктом і обєктом фінансової діяльності держави і муніципальних утворень є відносини управління, а сама фінансова діяльність є видом управлінської діяльності держави та муніципальних утворень.

Характеристиками фінансової діяльності є її функції, що а також кошти, форми та способи, за допомогою яких вона здійснюється.

Функції фінансової діяльності держави і муніципальних утворень - це основні напрямки їх діяльності по: а) утворення грошових фондів; б) розподілу фінансових ресурсів; в) використання фінансових ресурсів; г) здійснення державного і муніципального контролю за рухом фінансових ресурсів; д) емісії грошових знаків .

Засобами фінансової діяльності держави і муніципальних утворень виступають правові норми, норми бухгалтерського обліку (техніко-юридичні в тих випадках, коли містяться в правових актах), операційно-тех-нічних, комунікативні та транспортні засоби (різні форми документів; наприклад, бланки платіжних документів, рахунки-фактури, бюджетні доручення, а також факси, телефони і т. д.).

Способи здійснення фінансової діяльності держави і муніципальних утворень являють собою конкретні шляхи, методи досягнення цілей названої діяльності включають в себе загальні способи і спеціальні

способи. Загальні способи використовуються при здійсненні практично усіх функцій фінансової діяльності. До них відносяться: командно-вольовий (імперативний), рекомендаційний і спосіб узгодження. Спеціальні способи "працюють" у процесі реалізації окремих функцій цієї діяльності, наприклад, метод обовязкових платежів, метод добровільних платежів, штрафний метод і метод фінансових вилучень.

Формами здійснення фінансової діяльності держави і муніципальних утворень виступають: правова форма і неправових форма. Правова форма фінансової діяльності реалізується за допомогою прийняття фінансово-правових актів: нормативних (закони та підзаконні акти); індивідуальних (податковий повідомлення про сплату податку на майно та ін); змішаних (федеральний закон про бюджет на наступний фінансовий рік містить нормативні та індивідуальні приписи) . Неправові форми фінансової діяльності виражається в здійсненні її субєктами процедурних заходів, що носять допоміжний організаційний характер: встановлення податків, зборів, пільг, порядок затвердження бюджету і т. д.

Таким чином, поняття "фінанси" означають суспільні відносини у сферах акумуляції та перерозподілу грошових коштів. За допомогою фінансової діяльності держави і муніципальних утворень забезпечуються публічно-правових інтереси зазначених субєктів
(формування державного, регіональних та муніципальних бюджетів, здійснення державної фінансової, податковій, кредитної, валютної політики і т. д.), а
також приватноправові інтереси фізичних та юридичних осіб.
Фінанси як суспільні відносини, що виникають при створенні і використанні певних фондів грошових коштів, відрізняються один від одного, але одночасно характеризуються деякими загальними рисами, що дозволяють обєднати їх в окремі, відносно відособлені

группи1. Групу однорідних, взаємоповязаних за формами та методами акумуляції або розподілу коштів називають фінансовим інститутом.Сукупність груп економічних (фінансові) відносин (фінансових інститутів) утворює єдину фінансову сістему2.

Під фінансовою системою Російської Федерації розуміють: а) сукупність фінансових інституцій, кожен з яких сприяє утворенню та використанню відповідних грошових фондів; б) сукупність державних органів і установ, що здійснюють в межах своєї компетенції фінансову діяльність. Слід підкреслити, що в економічній і юридичній літературі фінансова система, її структура визначається авторами по-різному.

Ряд економістів фінансову систему розглядають як сукупність: +1) фінансів підприємств, установ і організацій; 2) страхування; 3) державних фінансів. У свою чергу, фінанси підприємств, установ, організацій, на їхню думку, поділяються на фінанси комерційних організацій та громадських обєднань; страхування ділиться на соціальне, особисте, майнове; страхування відповідальності, страхування підприємницьких ризиків. Державні фінанси включать в себе: державний бюджет; позабюджетні фонди, державний кредит. При даній класифікації враховувалась роль субєкта в громадському виробництві: чи є субєкти безпосередньо його учасниками, організують чи страховий захист чи здійснюють державне регулювання.

Інші автори при характеристиці фінансової системи виходять з участі субєкта економічних відносин в освіті і розподіл вартості сукупного суспільного продукту (СВП) у звязку з присвоєнням первинних доходів. Такими субєктами економічних відносин є

господарюючі субєкти, працівники і держава як регулятор умов господарювання і природокористування. Різноманітність особистих, колективних та суспільних потреб та характер їх задоволення, на думку вказаних авторів, забезпечується відповідною системою фінансових відносин і ресурсів, тому у фінансовій системі функціонують три взаємоповязані підсистеми: 1) підсистема фінансових відносин та ресурсів, що виникають у субєктів господарської діяльності; 2) підсистема відносин і фінансових ресурсів, що виникають у працівників; 3) підсистема фінансові відносин, що виникають у держави. При цьому фінанси господарюючих субєктів включають фінанси комерційних підприємств і організацій (нефінансові підприємства, що кредитні організації) і фінанси некомерційних організацій. Державні і муніципальні фінанси обєднують бюджетні та позабюджетні фінанси.

В юридичній літературі автори або відтворюють вказані структури фінансової системи з деякими змінами, або пропонують іншу структуру, що відображає особливості розвитку держави в умовах переходу до ринку. Так, на думку одних вчених, у фінансову систему входять наступні фінансові структури (групи економічних відносин): 1) державні фінанси; 2) фінанси підприємств, установ, організацій усіх форм власності; 3) кредитування; 4) страхування. При цьому державні фінанси обєднують бюджет країни, позабюджетні фонди, державний кредит, а інститут кредитування утворює відносини, що виникають між вкладниками та комерційними банками, іншими кредитними установами з приводу залучення грошових коштів, а також надання банківських ссуд1.

Відповідно до інших, складають фінансову систему наступні ланки (інститути): +1) бюджетна система з вхідними в неї державними та місцевими бюджетами; 2) позабюджетні цільові фонди; 3) фінанси підприємств, обєднань, організацій, установ, галузей народного господарства; 4) майновий та особисте страхування; +5) кредит (державний, муніципальний і банківський) 1. Подібну думку про зміст фінансової системи поширене серед представників фінансово-правової науки. Разом з тим в економічній фінансової літературі висловлено думку про більш вузькому складі фінансової системи, що виключає з неї кредит у звязку з притаманними йому особливостями. Проте кожен з названих ланок фінансової системи має свою специфіку, водночас взаємодіючи між собою як складова частина єдиної категорії. Взаємодіє з ними і кредит. Інші вчені, не згадуючи серед ланок фінансової системи банківський кредит, включають в неї державний кредіт2. Іншим чином, фінансову системи Російської Федерації складають наступні фонди грошових коштів і відповідні їм правові інститути: 1) бюджетна система, що складається з Федерального бюджету, бюджетів субєктів РФ і бюджетів органів місцевого самоврядування; 2) державні позабюджетні фонди (глава 17 Бюджетного кодексу РФ) 3 ; 3) фонди, консолідовані у бюджеті; 4) децентралізовані позабюджетні фонди; +5) фонди страхування; +6) кредит (державний і банківський); 7) фінанси господарюючих субєктів (фонди ресурсовие) 4.

Всі зазначені автори підкреслюють, що центральне місце у фінансовій системі Росії належить бюджетній системі, за допомогою якої утворюються фонди грошових коштів державних та адміністративно-територіальних утворень. Всі ланки фінансової системи так або інакше визначаються або повязані із бюджетною системою.

При аналізі змісту фінансової системи слід підкреслити, що відповідно до ст. 10 Бюджетного кодексу РФ бюджети державних соціальних позабюджетних фондів (екологічні, залізобетон тощо) і бюджети їх територіальних підрозділів входять в бюджетну систему Російської Федерації. У фінансову систему включаються також недержавні фонди; федеральні і регіональні недержавні пенсійні фонди; фонди банківської системи; фонди страхових організацій; фонди громадських і регіональних організацій; фонди інших юридичних осіб. При цьому, з огляду на розвиток місцевого самоврядування, законодавче закріплення основних принципів організації місцевих фінансів, на наш погляд, необхідно розглядати місцеві фінанси в якості самостійного ланки фінансової системи.

Федеральний закон "Про фінансові засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 25 вересня 1997 визначив основні принципи організації місцевих фінансів. Відповідно до нього місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні, муніципальні цінні папери, що належать органам мiсцевого самоврядування, i інші фінансові ресурси. Формування та використання місцевих фінансів грунтується на принципах самостійності, державної фінансової підтримки, гласності і здійснюється відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 року 1, іншими федеральними законами, конституціями, статутами і законами субєктів України, статутами муніципальних утворень, іншими актами органів місцевого самоврядування. Місцеві фінанси як визначаються сукупність грошових коштів, які формуються і використовуються для вирішення питання місцевого значення.

Варто врахувати і ту точку зору, відповідно до якої не включається у фінансову систему фонду банківського кредитування, оскільки "Центральний банк РФ незалежний від органів виконавчої влади і підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів РФ, і більше того, фінансова і кредитна системи Російської Федерації щодо автономні. З цього робиться висновок, що "банківське кредитування не входить у фінансову систему Російської Феде-рації" 1. Якщо можна погодитися з думкою про наявність певної автономії кредитної системи як сукупності кредитних організацій, то виключати фонди грошових коштів кредитних організацій з фінансової системи як сукупності певних суспільних (грошових) відносин, що виникають при створенні, розподілі та використанні державою та місцевим самоврядуванням фондів грошових коштів, навряд чи можливо. Фонди кредитних організацій навіть за ліквідацію державної монополії у банківській діяльності включаються в категорію "фінанси господарюючих субєктів" і забезпечують збалансоване рух відповідних потоків у процесі відтворення суспільного продукту. При недостатності власних фінансових ресурсів (прибутку, амортизаційних відрахувань) господарюючі субєкти залучають створений кредитними організаціями позиковий капітал без якого неможливе функціонування суспільного виробництва. При цьому не можна не враховувати і фонди грошових коштів Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії) і інших кредитних організацій, заснованих на праві державної або комунальної власності, що грають значну роль у процесі відтворення суспільного продукту.

З усіх наведених вище точок зору найбільш оптимальної видається позиція: фінансова система Російської Федерації є сукупність трьох основних ланок: 1) державних фінансів: 2) місцевих фінансів; 3) приватних фінансов1.

Отже, поняття "фінанси", "фінансова діяльність" і "фінансова система" знаходяться у взаємозвязку і діалектичній єдності, що дає змогу логічно перейти до розгляду предмета та особливостей методу правового регулювання фінансового права.

У звязку з активним розвитком правової системи України, зокрема фінансового права, деякі питання його предмета є дискусійними. Минулого предмет фінансової права традиційно визначався виключно через відносини, що виникають в процесі фінансової діяльну держави. З прийняттям Конституції РФ змінилася структура держави як субєкта фінансової діяльності. Відповідно до ст. 11 Государственнного влада представлена державними органами лише на рівні своєї федерації та її субєктів. При цьому в ст. 12 підкреслено, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, тобто вони не. Представляють державу. У науці фінансового права виникло питання: чи відносини, що виникають в процесі фінансової діяльності муніципальних утворень, включати в предмет фінансового права.

Однак виключення відносин, що виникли в процесі фінансової діяльності муніципальних утворень (органів місцевого самоврядування), суперечило б принципу

єдності фінансової системи та конституційному вимогу щодо проведення в країні єдиної фінансової, грошової і кредитної політики (ст. 114 Конституції РФ). Обєднує ці відносини з відносинами, що виникають у ході фінансової діяльності держави, і публічний характер і тих другіх1.

Фінансове право закріплює структуру фінансової системи, розподіл компетенції в цій галузі між Російською Федерацією та її субєктами, місцевим самоврядуванням в особі відповідних органів, а на основі цих вихідних норм регулює відносини, що виникають в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, від імені яких виступають відповідні державні та муніципальні органи. Дані відносини і складають предмет фінансового права.

Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення державою та місцевим самоврядуванням фінансової діяльності за освітою, розподілу та використання грошових коштів. Головна особливість суспільних відносин, що є предметом фінансової права, полягає в тому, що вони виникають у процесі фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування. Звідси і друга особливість - вони являють собою різновид майнових стосунків, тому що виникають із приводу фінансових ресурсів, грошових коштів. Це - фінансові відносини, однією із сторін в яких виступає держава або орган місцевого самоврядування.

Своєрідність предмета регулювання обумовлює та особливості методу регулювання фінансового права: як основний метод фінансово-правового регулювання виступають державно-владні приписи одним

учасникам фінансових відносин з боку інших, що діють від імені держави і наділених у звязку з цим відповідними повноваженнями. Фінансово-правовому регулюванню властиві й інші методи: рекомендації, узгодження і т. п. Зазначені методи отримують все більш широке застосування та можуть знаходитись в тому або іншому поєднанні з основним методом фінансово-правового регулювання - методом владних приписів.

Отже, методами фінансово-правового регулювання є: +1) метод владних приписів; 2) метод рекомендацій; 3) метод узгодження та ін

Більша частина владних приписів надходить від фінансово-кредитних органів держави, створених спеціально для здійснення фінансової діяльності. Тут немає підпорядкування в повному обсязі, як при галузевому управлінні, за кожною нормою фінансового права криється її економічний зміст.

Таким чином, фінансове право самостійна є галузь російського права, що представляє собою сукупність норм права, які регулюють суспільні відносини, повязані зі створенням, розподілом і використанням державою та місцевим самоврядуванням певних фондів грошових коштів, необхідних їм для виконання завдань і функцій державних і муніципальних утворень.

Місце фінансового права в системі російського права обумовлено його особливостями і звязком з іншими галузями. Особливості фінансового права розкриваються при зіставленні його і відокремленого від інших галузей права.

Фінансове право поширюється на одну з областей діяльності держави і тісно повязане з конституційним та адміністративним правом. Конституційне право закріплює основи організацію і діяльність представницьких і виконавчих органів влади. Фінансове ж право поширюється на обидва види державної

діяльності, оскільки фінансова діяльність може здійснюватися й тими і іншими органамі1.

Фінансове право перебуває в тісному звязку з цивільним правом, оскільки в його предмет серед майнових відносин входять і грошові відносини. Також очевидні звязок фінансового права з муніципальним, що концентрує в собі норми багатьох галузей права, в тому числі і норми фінансового права, предметом якого є відносини органів місцевого самоврядування в області їх фінансової деятельності2.

Фінансове право як галузь права має свої первинні, вихідні елементи, якими є фінансово-правові норми.

Фінансово-правові норми - це встановлені державою та забезпечені заходами державного примусу правила поведінки у відносинах, що виникають у процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень. Вони встановлюються державою в строго певному порядку, за певною формою і вводяться в дію в точно встановлений законодавцем термін. Основна особливість фінансово-правових норм полягає в тому, що вони носять державно-владний характер. Структура фінансово-правової норми містить у собі гіпотезу, що диспозицію і санкцію.

Залежно від характеру впливу на учасників фінансового відносини норми права фінансового підрозділяються на три види: 1) зобовязують (наприклад, норми податкового права наказують субєктам податкових відносин при наявності певних умов сплатити податок у певному розмірі і певний термін); 2) забороняють (наприклад, згідно з нормою п. 5 ст. 12 Податкового кодексу РФ "не можуть встановлюватися регіональні чи місцеві податки і / або збори, не передбачені цим Кодексом"); 3) уповноважують (наприклад, дані норми містяться в нормативних актах, що регулюють кредитні відносини).

Норми фінансового права в залежності від їх змісту поділяються на матеріальні і процесуальні. Матеріальні фінансово-правові норми закріплюють права та обовязки субєктів фінансових правовідносин, компетенцію і структуру органів управління фінансами і т. д. Процесуальні фінансово-правові норми визначають лад діяльність субєктів фінансових правовідносин.

Фінансові правовідносини врегульовані є формами фінансового права суспільні відносини, що виникають у сфері фінансової діяльності, одним із субєктів яких завжди є уповноваженою орган держави (фінансовий орган, кредитна установа, вищий або місцевий орган державної влади). Зазначені майже правовідносини завжди виникають з приводу грошей - грошового платежу в дохід держави, державного витрати і т. п.

У фінансових правовідносинах виступають два правових елементи: 1) державно-владний; 2) майновий. Ця діяльність грунтується на державних актах. У той же час мобілізація і витрачання державою грошових коштів являє собою діяльність матеріального, майнового характеру. Тому фінансові правовідносини є владно-майновими відносинами.

Виникнення, зміна і припинення фінансових правовідносин відбувається за наявності чітко визначених у правових нормах умов, тобто обставин, що іменуються юридичними фактами. До юридичних фактів у фінансовому праві відносяться дій (бездіяльності) або події. Для фінансових правовідносин найбільш характерні такі юридичні факти, як затвердження фінансово-планових актів. На підставі правових норм і фінансових планів загального значення приймаються індивідуальні фінансово-правові акти, які також ведуть до виникнення, зміни або припинення фінансових правовідносин. Наприклад, розпорядження міністерства про пересування коштів по статтях кошторисів підвідомчих установ у рамках вільної кошторису цього міністерства, повідомлення платника податків податковим органом про необхідність сплати певної суми податку. З певною подією правова норма може повязувати виникнення, зміни та припинення фінансових правовідносин. Наприклад, народження у громадянина дитини, досягнення особою певного віку впливають на правовідносини з приводу податкових платежів.

Класифікація фінансових правовідносин здійснюється по різних підставах. Так, фінансові правовідносини в залежності від підгалузі, розділу, інституту фінансового права поділяються на такі види: бюджетні; податкові; неподаткові; фінансові правовідносини в галузі державного кредиту; фінансові правовідносини в галузі страхування; правовідносини, що виникають при здійсненні державних видатків, у тому числі і при кошторисно-бюджетному фінансуванні; фінансові правовідносини в сфері банківської діяльності; фінансові правовідносини, що виникають у галузі грошового обігу та розрахунків; валютні правовідносини.

За характером фінансово-правових норм фінансові правовідносини підрозділяються на матеріальні і процесуальні. Перші виникають на основі матеріальних норм фінансового права, процесуальних а, відповідно, - на процесуальних.

На підставі особливостей їх обєкта фінансові правовідносини поділяються на майнові (податок, трансферт і т. д.) і немайнові (проект бюджету, бюджет як закон і плановий акт і т. д.).

За структурою їх юридичного змісту фінансові правовідносини підрозділяються на прості і складні. Прості характеризуються тим, що їх зміст складається з одного права і однією обовязки. Складні складаються з декількох взаємоповязаних субєктивних прав і обовязків.

Система фінансового права являє собою сукупність фінансово-правових норм, які групуються всередині галузі в певні правові інститути. Фінансове право складається з двох частин - Загальної і Особливої. Загальна частина фінансового права включає в себе норми, що регулюють загальні принципи, правові форми та методи фінансової діяльності держави, систему органів держави, що здійснюють фінансову діяльність, їх правове положення, а також правове становище всіх субєктів-учасників фінансових правовідносин. Крім того, сюди ж відносяться питання регулювання фінансового контролю і фінансової відповідальності. Особлива частина фінансового права включає в себе розташовані в певному порядку і логічній послідовності інститути фінансового права, звязок між якими обєктивно обумовлена.

Фінансова діяльність держави грунтується на засадах, основних положеннях, закріплених Конституцією РФ. Найважливішими з них є: законність, відкритість, яка плановість, федералізм.

Принцип законності виражається в тому, що весь процес творення, розподілу і використання фондів грошових коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.

Принцип гласності проявляється в процесі доведення до відома громадян, у тому числі і з допомогою засобів масової інформації, змісту проектів різних фінансово-планових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок, ревізій і т. д.

Принцип плановості означає, що вся фінансова діяльність держави і місцевого самоуправління базується на системі фінансово-планових актів.

Принцип федералізму проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федерації і субєктів Російської Федерації в галузі фінансів.

Джерелами фінансового права є нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють фінансові відносини. В залежності від юридичної сили актів джерела фінансового права можна розділити на різні групи. Акти федеральних органів підрозділяються на закони Російської Федерації федеральні і підзаконні акти.

Законів Російської Федерації: а) РФ Конституція, закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації; б) акти палат Федеральних Зборів РФ.

Підзаконні федеральні акти: укази, розпорядження Президента РФ: постанови, розпорядження Уряду РФ; нормативні акти, накази, постанови, інструкції федеральних органів виконавчої влади.

Законів субєктів Російської Федерації.

Підзаконні акти субєктів Російської Федерації: укази, розпорядження президентів (губернаторів); постанови, розпорядження урядів субєктів Російської Федерації; нормативні акти міністерств субєктів Російської Федерації; накази, постанови інших органів субєктів Російської Федерації.

Акти органів місцевої самоврядування є нормативні акти місцевої адміністрації, які діють лише на території муніципального утворення: розпорядження і рішення.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації.

У якості джерела російського права, зокрема фінансового права, у останні роки в теорії права всі

частіше визнається судовий прецедент1.Судовий прецедент є правило поведінки, сформульоване судом при розгляді конкретної справи в судовому рішенні, що має загальнообовязкове значення. Судовий прецедент як джерело права фінансового представлений головним чином рішеннями Конституційного Суду РФ. В даний час їм винесено понад 10 рішень з питань, що стосуються державних фінансів.

Фінансове законодавство є сукупністю нормативних актів, що містять норми фінансового права. Фінансове законодавство Російської Федерації складають: Конституція РФ, Закон Української РСР "Про Державну податкову службу РРФСР" від 21 Березень 1991, Указ Президента РФ від 23 грудня 1998 № 1635 "Про Міністерство Російської Федерації по податках і зборах", Закон РФ "Про федеральних органах податкової поліції" від 24 червня 1993 р., Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31 липня 1998 р., Податковий кодекс Російської Федерації (частина друга) від 5 серпня 2000 р. Федеральний закон "Про Рахункову палату Російської Федерації" від 11 січня 1995 р., Закон України "Про аудиторську діяльність в Російській Федерації" від 22 грудня 1993 р., Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 10 вересня 1997 р., Закон РФ" Про дорожніх фондах в Російській Федерації "від 18 жовтня 1991 р., (у редакції від 10 ф е в р а л я 1999 р.), Федеральний закон" Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії) "від 2 грудня 1990 р. (в редакції від 23 лютого 1999 р.), Закон РФ" Про організацію страхової справи в Російській Федерації "від 27 листопада 1992 р. (в редакції від 31 грудня 1997 р.), Закон РФ "Про валютне регулювання і валютний контроль" від 9 жовтня 1992 р., Закон РФ "Про бухгалтерський облік" від 21 листопада 1996 р. (в редакції від 23 липня 1998 р.) та інші нормативно-правові акти .