Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

До прийняття нового кримінального законодавства аналогічні злочини визначалися як посадові, що відбувалося від назви глави КК РФ РРФСР, в якій вони були розміщені. Злочини, передбачені главою 30 КК РФ, відрізняються від інших злочинних посягань рядом специфічних ознак: а) здійснюються спеціальними субєктами (посадовими особами або особами, які займають державні посади); б) здійснюються з використанням авторитету влади; в) істотно порушують легітимний порядок діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, права і законні інтереси громадян і організацій.

У сучасній юридичній літературі для визначення найбільш небезпечних діянь з даної групи злочинів використовується термін "корупційні злочини", тобто передбачені кримінальним законом суспільно небезпечні діяння, субєктом яких є посадові особи і які здійснюються за допомогою використання посадових повноважень з корисливої зацікавленості та з метою особистого обогащенія1. До таких злочинів відносять зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285), незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст. 289), одержання хабара (ст. 290), службове підроблення (ст. 292). Ці

склади визначають "корупцію" як використання посадовою особою наданих їй повноважень і випливають з них можливостей для незаконного особистого збагачення. Досягається це шляхом отримання з використанням посадових повноважень матеріальних та інших благ на шкоду інтересам держави. Обєктивно такі дії виражаються в зрощенні державної влади та організованої злочинності.

Родовим обєктом злочинів, розміщених у розділі 30 КК РФ, є суспільні відносини, що забезпечують легітимність і нормальне функціонування всіх гілок державної влади в Російській Федерації.

Видовий обєкт - суспільні відносини, що забезпечують нормальне функціонування органів державної влади та інтереси державної та муніципальної служби.

Безпосередній обєкт - суспільні відносини, що забезпечують нормальну, що відповідає закону управлінську діяльність органів публічної влади (державних і місцевого самоврядування), а також інтереси державної та муніципальної служби стосовно до діяльності конкретного органу чи установи.

Обєктивна сторона розглянутих злочинів полягає в різних формах злочинного порушення нормальної, встановленої нормативними правовими актами діяльності органів державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Переважна більшість цих злочинів відбувається шляхом дії: перевищення посадових повноважень (ст. 286), привласнення повноважень посадової особи (ст. 288), незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст. 289), одержання хабара (ст. 290), давання хабара (ст . 291), службове підроблення (ст. 292). Наприклад, перевищення посадових повноважень (ст. 286) полягає у вчиненні посадовою особою дій, спрямованих проти інтересів служби і які явно виходять за межі його службової компетенції. Так, утворює склад злочину, передбаченого ст. 286, одноосібне ухвалення рішення керівником житлової служби (відділу) префектури про виділення квартири особі, яка не є черговиків.

Такі злочини, як зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285), відмова в наданні інформації Федеральних Зборів Російської Федерації або Рахунковій палаті Російської Федерації (ст. 287), халатність (ст. 293), можуть бути вчинені як дією, так і бездіяльністю. Бездіяльність є невиконання посадовою особою покладених на нього службових обовязків, що воно повинно було виконувати і для здійснення яких мало реальну можливість. Приміром, самоусунення керівника державної установи від контролю за витрачанням матеріальних цінностей та грошових коштів, здійснене з особистої зацікавленості, утворює склад злочину, передбаченого ст. 285 КК РФ.

Значна частина злочинів, передбачених цією главою, за своєї законодавчої конструкції утворює формальні склади (ст. 287 (крім п. "в" ч. 3), 289, 290, 291, 292), тому злочину визнаються закінченим з моменту вчинення зазначених у диспозиціях статей дій (бездіяльності). Решта злочину (ст. 285, 286, п. "в" ч. 3 ст. 287, 288, 293) - з матеріальним складом, оскільки в їх обєктивну сторону в якості обовязкової ознаки включені суспільно небезпечні наслідки у вигляді істотного порушення прав і законних інтересів громадян і організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Саме з моменту настання таких наслідків злочину вважається закінченим. У багатьох злочинах (ч. 1 і 2 ст. 285, ч. 1, 2 і п. "а", "б" ч. 3 ст. 286, ст. 288, ч. 1 ст. 293) наслідком виступає істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства або держави. Поняття "істотне порушення прав і законних інтересів" є оціночними, і органи дізнання, слідства, прокуратури, суду самостійно визначають ту шкоду, яку заподіяно діянням посадовця. Оцінка настав наслідки як істотного або несуттєвого порушення прав і законних інтересів громадян, організацій, суспільства і держави визнається основним критерієм розмежування злочину і посадового проступку, що тягне дисциплінарну відповідальність.

У матеріальних складах обовязковим елементом обєктивної сторони є причинний звязок між діями (бездіяльністю) і істотним порушенням прав і законних інтересів.

Субєктивна сторона розглянутих злочинів характеризується навмисною виною (за винятком халатності, що є злочином, вчиненим з необережності) у формі прямого або непрямого умислу. Наприклад, при отриманні хабара посадова особа усвідомлює, що отримує незаконну майнову вигоду за вчинення дій (бездіяльності) в інтересах хабародавця і бажає отримати її (прямий намір). Перевищуючи посадові повноваження, винний усвідомлює, що вчинені ним дії явно виходять за рамки службової компетенції, передбачає, що своїми діями може суттєво порушити права та законні інтереси громадян, суспільства або держави, не бажає настання таких наслідків, але свідомо допускає їх настання або ставиться до ним байдуже (непрямий умисел).

Для зловживання посадовими повноваженнями, отримання хабара, службового підроблення обовязковою ознакою злочину є спеціальний мотив - корислива чи інша особиста зацікавленість.

Субєктом групи злочинів, що увійшли до главу 30 КК РФ (окрім визначення повноважень посадової особи та дачі хабара), є наділені відповідними повноваженнями працівники органів державної влади, державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Кримінального кодексу РФ (примітка до ст. 285) визначає чотири категорії таких працівників:

• посадові особи;

• особи, які займають державні посади Російської Федерації;

• особи, які займають державні посади субєктів Російської Федерації;

• державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, що не належать до числа посадових осіб (у спеціально передбачених випадках).

Під посадовими особами, стосовно до розглянутої чолі КК РФ, розуміються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції тільки в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації (п. 1 примітки до ст. 285).

Розкриття змісту зазначених функцій дано в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6 "Про судову практику у справах про хабарництво і комерційному підкупі" 1. До осіб, що здійснюють функції представника влади, відносяться працівники, що здійснюють законодавчу, виконавчу або судову владу, а також працівники державних, наглядових або контролюючих органів, наділених в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або правом приймати рішення, обовязкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості (наприклад, члени Ради

Федерації, депутати Державної Думи, депутати законодавчих органів державної влади субєктів Російської Федерації, члени Уряду Російської Федерації та органів виконавчої влади субєктів Російської Федерації, судді федеральних судів і мирові судді, наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС Російської Федерації та ФСБ Російської Федерації, які перебувають на державній службі аудитори, державні інспектори та контролери, військовослужбовці при виконанні покладених на них обовязків з охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при виконанні яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями).

Організаційно-розпорядчі функції включають в себе керівництво колективом, підбір і розстановку кадрів, організацію праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень. Це означає, що кожен працівник державного або муніципального установи, що має в своєму службовому підпорядкуванні інших співробітників, що керує їх діяльністю, що направляє й організує їх роботу, є посадовою особою у звязку з наявністю у нього організаційно-розпорядчих обовязків. До числа таких працівників відносяться, наприклад, керівники державних і муніципальних установ науки, культури, освіти, керівники структурних підрозділів (завідувачі відділами, лабораторіями, кафедрами тощо). Професорсько-викладацький склад вузу вчиняє дії організаційно-розпорядчого характеру під час прийому перевідних іспитів і заліків, участі в роботі приймальні або Державної атестаційної комісії.

До адміністративно-господарських функцій належать повноваження з управління та розпорядження майном та грошовими коштами, що знаходяться на балансі та банківських рахунках організацій та установ, військових частин і підрозділів, а також вчинення інших дій: прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання і т. п. Такими повноваженнями в тому чи іншому обсязі мають начальники фінансово-економічних, господарських, постачальницьких відділів і служб, їх заступники, головні і старші бухгалтери, економісти органів державної влади та місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ.

Згідно КК РФ функції представника влади або організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції можуть виконуватися як постійно, так і тимчасово або за спеціальним повноваженням. Пленум Верховного Суду України від 10 лютого 2000 розяснив: виконання перерахованих функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа виконує певні функції, покладені на нього законом (стажисти органів міліції, прокуратури та ін), нормативним актом, наказом чи розпорядженням вищої посадової особи або правомочним на те органом або посадовою особою. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватися з основною роботою (народні та присяжні засідателі та ін.)

Не є субєктами злочинів, передбачених гл. 30 КК РФ, службовці державних органів та органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ, які виконують у них професійні або технічні обовязки, які не відносяться до організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. Наприклад, фахівці, радники, експерти, референти та ін

Під особами, які займають державні посади Російської Федерації, розуміються особи, які займають посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

Під особами, які займають державні посади субєктів Російської Федерації, розуміються особи, які займають посади, що встановлюються конституціями чи статутами субєктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

Державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, які не відносяться до числа посадових осіб, несуть кримінальну відповідальність за статтями гл. 30 КК РФ у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями. Наприклад, за привласнення повноважень посадової особи (ст. 288) або службове підроблення (ст. 292).