Адміністративний поділ Росії

Як відомо, з двох основних форм: державного устрою - унітарною та федеративною - більшість держав світу обрали першим. Федерацій у світі в даний час налічується лише трохи більше двох десятків. Однак це великі, в більшості своїй досить високо розвинені держави (винятком, мабуть, є тільки Папуа-Нова Гвінея і африканські федерації - Коморські острови, Нігерія, Танзанія і Ефіопія) з охопленням близько 50% території і 1 / 3 населення планети. Стійкою, однозначно вираженої тенденції вибору (зміни) форми державного устрою позначити неможливо. Колись у світі існували одиничні федерації (США, Швейцарія), потім до них додалися деякі держави Латинської Америки, після Першої та Другої світових воєн - європейські держави (Австрія, Німеччина, Югославія, Чехословаччина і ін.) Продовжилося збільшення числа федеративних держав після краху колоніальної системи (хоча багато хто з них незабаром розпалися, будучи навязаними народам звільнилися колоній метрополіями зверху і, відповідно, неміцними). У 1993 р. федерацією стала Бельгія, на кінець 1994 р. на основі нової конституції - Ефіопія. Але є у світовій практиці приклади і розпаду федеративних держав - СРСР, Чехословаччина, Югославія (що складається останнім часом вже лише з двох республік, з 2003 р. припинила своє існування як єдиної держави, трансформувавшись у якесь державне утворення Сербія і Чорногорія).

Після розпаду СРСР в 1991 р. всі колишні союзні республіки (крім Росії) обрали унітарну форму державного устрою. Народ же Росії обрав федеративну форму організації держави, проголосувавши за нову Конституцію в 1993 р. (хоча і за колишніми конституцій - з 1918 р. - Росія також проголошувалася федеративною державою). Більш того, федеративний характер російської держави закріплений у якості однієї з основ конституційного ладу Росії (див. § 2 гл. 12 підручника).

Серед невеликого числа федерацій світу Росія займає своєрідне місце (швидше унікальне). Росія - найбільша за кількістю субєктів (89) федерація в світі, крім того, в ній і найбільшу кількість різних видів субєктів федерації (6). Попри те, що Росія поки в пошуку власної моделі федералізму, на цьому шляху вже виявилися тенденції, досить цікаві як для внутріросійської, так і світової практики.

Представляється важливим чітко визначити і розвести поняття "федерація" і "федералізм", тому що часто їх ототожнюють, але вони, на наш погляд, співвідносяться як форма і зміст.

Федерація - це форма державного устрою, за складовими частинами якої держави є відносно самостійні державні утворення - субєкти федерації. Саме форма державного устрою закріплюється в нормах законів основних федеративної держави та його субєктів, в інших нормах, що визначають статус, правове становище федерації та її складових частин.

Федералізм - це прояв, практика встановлених федеративних відносин, самі це федеративні відносини у всьому їх різноманітті: організація та здійснення державної влади у федеративній державі на різних рівнях, розмежування владних повноважень між федерацією та її субєктами, системоутворюючі єдність і нерозривний взаємозвязок субєктів федерації,

форми внутріфедератівних відносин різних субєктів, подолання розбіжностей, вирішення суперечок і конфліктів у відносинах внутріфедератівних і т. п. Федералізм справедливо розглядається як міжгалузеве поняття, яке містить не тільки юридичні, але і політичні, соціологічні, психологічні та інші аспекти.