Економічні та політичні основи конституційного ладу
В останні десятиліття, як зазначалося, спостерігається тенденція розширення обєкта конституційно-правового регулювання за рахунок включення сюди основ політичного, соціального, економічного і духовного життя суспільства. Принципово важливо, що правовим регулюванням взагалі і конституційно-правовим регулюванням зокрема повинні охоплюватися саме основи зазначених сфер суспільних відносин. Надмірне втручання держави у справи громадянського суспільства свідчить про недемократичний, неправовий характер такої держави. Конституція РФ (гл. 1) містить і деякі базові принципи, які можуть бути віднесені до економічних та політичних основ конституційного ладу Росії.
У підході до державного регулювання економічної діяльності в Росії в 90-х рр.. XX ст. відбулися принципові зміни - держава сьогодні не засновує економічний лад і не здійснює детальну регламентацію всіх сторін економічної діяльності, а лише забезпечує правовими засобами функціонування ринкової економіки. Саме такий підхід закріплений в російському основному законі.
До конституційним принципам ринкової економіки в Росії можна віднести (ст. 8, 9 Конституції РФ):
• єдність економічного простору;
• вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
• свободу економічної діяльності та державну підтримку конкуренції;
• різноманіття і рівність форм власності.
Зазначеним конституційним положенням кореспондують норми ст. ст. 71 і 72 Конституції РФ, відповідно до яких встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, цивільне, земельне і природоохоронне законодавство, встановлення податкової системи і загальних принципів оподаткування і зборів в Росії віднесено або до виключного відання Російської Федерації, або до спільного ведення Російської Федерації і її субєктів (при безумовному пріоритеті федеральних норм). Таким чином, ні в однієї складової частини Росії не може здійснюватися власне, відмінне від загальнодержавних підходів, правове регулювання зазначених важливих принципів економічної системи.
Базові принципи ринкової економіки, закріплені в розділі 1 Конституції РФ, підкріплюються і розвиваються в
інших конституційних положеннях. Так, у розвиток норми про підтримку конкуренції (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституції забороняє економічну діяльність, спрямовану на монополізацію і недобросовісну конкуренцію. Одним з перших ринкових російських законів в 1991 р. прийнято Закон РФ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках".
Свобода економічної діяльності, як і будь-яка свобода, небеспредельна, не допускається лише довільне втручання в економічну, підприємницьку діяльність. Однак якщо така діяльність спрямована на обмеження конкуренції і повязана з монополізацією ринку, то держава повинна мати можливість обмежувати і припиняти (у тому числі і силою примусу) її. У системі федеральних органів виконавчої влади Росії є спеціальний антимонопольний орган, покликаний забезпечувати розвиток конкурентної економіки в країні (на сьогоднішній день це міністерство, однак система виконавчої влади досить рухома, і не можна виключати, що воно буде перетворено в інший орган або зіллється з іншим органом, як це було в минулому). Саме на цей державний орган покладені важливі функції в даній сфері: припинення зловживань домінуючим становищем на ринках; припинення дій як господарюючих субєктів, так і органів публічної влади різного рівня, спрямованих на обмеження конкуренції; контроль економічної концентрації; сприяння розвитку товарних ринків і конкуренції і т . п.
Відносини власності - відносини цивільно-правові, хоча інститут права власності, поза всяким сумнівом, є комплексним, міжгалузевим - тут можна виокремити, крім власне правового, філософський, економічний, соціальний, етичний, моральний, психологічний та інші аспекти. Власність багато в чому визначає політичну, економічну, соціальну системи, духовну сферу життя суспільства. Зявляються цілком обгрунтовані погляди на право власності як на політичне право. Саме тому як принципово важливі (а багато в чому - революційні) слід розглядати положення ч. 2 ст. 8 Конституції РФ про визнання і рівний захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності.
Зупинимося на деяких принципових питаннях в даному аспекті. По-перше, закріплення приватної власності на конституційному рівні, будучи революційною новелою російського конституціоналізму (в країні зявився і продовжує розширюватися величезний шар приватних власників), не означає її пріоритету перед власністю публічної (державної та муніципальної) - зник безумовний пріоритет державної (соціалістичної, загальнонародної ) власності, але не поязілся і пріоритет приватної власності, всі форми власності в Росії (незалежно від послідовності їх перерахування до Конституції, Цивільному кодексі та інших правових актах) є рівними в плані визнання і захисту. Непереборною кордону між приватними та публічними інтересами немає і бути не може. Публічні інтереси - це інтереси не якогось абстрактного держави, муніципального освіти, чиновника, це теж інтереси людини, невизначеного кола осіб, що проживають на відповідній території. Неодмінна умова стабільності суспільства - закон рівноваги індивідуального та колективного почав в організації та функціонуванні соціуму. Це, безумовно, відноситься до поєднання таких почав і у відносинах власності.
По-друге, Конституція ні РФ, ні галузеве законодавство не дають чіткої відповіді на дискусійне питання про кількість і співвідношенні форм і видів власності. Більш того, конституційні норми (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36 та ін) дають грунт для обгрунтування існування "інших" форм власності - колективної, груповий, общинної, змішаної, акціонерної, кооперативної, сімейної, церковної і т. п. Не вдаючись в дискусію з даної проблеми, відзначимо, що за великим рахунком в Росії (як і в будь-якій іншій державі) існують лише дві форми власності - приватна і публічна (державна і муніципальна), а всі "інші" форми власності з формально-юридичних позицій вкладаються в ці два.
По-третє, не можна обійти увагою й принцип недоторканності власності в Російській Федерації. Даний принцип не можна трактувати як абсолютний - право власності (і приватної та публічної) в будь-якій сучасній цивілізованій державі вже не розглядається як "священне й недоторканне", як і будь-яке право, воно може бути обмежене. Основні закони деяких держав (ФРН, Іспанії, Бразилії та ін) закріплюють так звану соціальну функцію власності, що означає можливість і необхідність обмеження правомочностей власника в інтересах інших осіб, у тому числі в публічних інтересах. Российская Конституція в прямій постановці соціальну функцію власності не закріплює, але має на увазі (ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 36, ч. 3 ст. 55 та ін.) Так, ч. 2 ст. 9 припускає знаходження землі та інших природних ресурсів у тому числі і в приватній власності. Однак ч. ч. 2 і 3 ст. 36 обумовлюють володіння, користування і розпорядження цими природними ресурсами необхідністю дотримання природоохоронного законодавства, а вимоги тут досить жорсткі - Земельний, Лісовий, Водний кодекси та інші закони містять багато обмежень приватної власності на землю і природні ресурси.
Окремо слід зупинитися на положенні ч. 3 ст. 35 Конституції РФ, відповідно до якого ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, а примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. У даному аспекті відзначимо наступні положення.
Перше. Мова тут йде не про власність у вузькому сенсі слова, а про майно взагалі, включаючи й майнові права (наприклад, укладені в цінних паперах, заробітна плата, в тому числі і неодержаний, і т. п.).
Друге. Термін "рішення суду" слід тлумачити розширено, розуміючи під нею і рішення як таке, тобто процесуальний акт суду, який розглядає цивільні справи, і вирок суду, який розглядає кримінальні справи (зокрема, при застосуванні таких видів кримінальних покарань, як конфіскація майна або штраф).
І нарешті, третє. Даній конституційному положенню не відповідає ряд норм галузевого (податкового, митного, адміністративного) законодавства, що допускають позбавлення майна приватних осіб без судового рішення, зокрема про безспірне списання з банківських рахунків платників податків-юридичних осіб недоїмок з податків, про вилучення в адміністративному порядку майна, що формує предмет контрабанди, що не пройшов належного митного оформлення, знарядь вчинення злочину, незаконного промислу, улову і т. п.
При оцінці та вирішенні подібних юридичних колізій не можна обійтися без урахування правової позиції Конституційного Суду РФ, неодноразово висловлювався в ряді постанов і ухвал (від 17 грудня 1996 р., 20 травня 1997, 11 березня 1998 р. та ін). Конституційний Суд підтвердив непорушність конституційного положення про неможливість позбавлення будь-кого права на майно (права власності) без судового рішення, визнавши неконституційність відповідних положень оспорюваних нормативних актів (Митного кодексу, Кодексу про адміністративні правопорушення, Закону "Про федеральних органах податкової поліції" та ін ). Проте Конституційний Суд зробив важливе пояснення, що не виключено тимчасове вилучення майна у приватних осіб в адміністративному порядку з метою реалізації публічних інтересів (зокрема, при здійсненні митних та інших адміністративних правопорушень). Такі заходи превентивного характеру спрямовані в тому числі на забезпечення збереження майна, яке, на думку відповідних державних органів, підлягає конфіскації, і самі по собі не тягнуть за собою припинення права власності на це майно. Моментом ж припинення права власності на конфісковане майно у приватних осіб і, відповідно, виникнення права державної власності на це майно є вступ в законну силу рішення суду (або закінчення строку на оскарження рішення про конфіскацію). Крім того, судове рішення не потрібно для вилучення майна у приватних осіб за скоєні правопорушення у випадках, коли громадянин або юридична особа добровільно погоджуються заплатити певну суму (наприклад, штраф).
Надмірне втручання держави неприпустимо не тільки в сферу економіки, а й у сферу ідеології та політики (хоча держава поза політикою бути не може). Конституція РФ сьогодні не закріплює політичну систему суспільства, виходячи з того, що вона (ця система) в кінцевому рахунку створюється ініціативою вільних особистостей. Як одна з основ конституційного ладу ст. 13 Конституції РФ закріплює ідеологічне та політичне різноманіття (плюралізм). Дані положення безпосередньо повязані з такими конституційними правами і свободами, як свобода совісті і віросповідання, свобода вираження поглядів і переконань, свобода думки і слова, свобода інформації, свобода творчості, право на обєднання, свобода зборів, мітингів і демонстрацій та ін
Ідеологія - поняття дуже ємне, що має на увазі систему політичних, юридичних, економічних, етичних, художніх, екологічних, релігійних та ін ідей, поглядів, понять, суджень, принципів, повязаних з оцінкою різних сторін життєдіяльності людей. Носіями цих поглядів і ідей можуть виступати як окрема особистість, так і різні групи і обєднання людей. Ідеологічний же різноманіття передбачає формальну рівність ідеологій і їхніх організаційних форм. В розвиток цього положення ч. 2 ст. 13 Конституції РФ закріплює, що в Росії ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обовязкової. Неприпустимо ідеологічне переслідування офіційно не схвалюваних напрямів в науці, мистецтві, релігійної діяльності і т. п. (Можливо, слід погодитись з твердженням про те, що стосовно до державних службовців має бути зроблено виключення для ідеології пріоритету прав і свобод людини і громадянина, що вимагає визнання, дотримання та захисту цих прав і свобод. В ідеалі той, хто заперечує ідеологію прав людини, доступу до державної служби мати не повинен.)
На ідеологічному різноманітті грунтується політичне різноманіття, що проявляється в наявності різноманітних підходів і напрямів практичної політичної діяльності. Найважливіша роль в такій діяльності належить політичним партіям та іншим громадським обєднанням, що переслідують ті чи інші політичні цілі. Статус різних видів громадських обєднань (громадських організацій, громадських рухів, суспільних фондів, громадських установ, органів громадської самодіяльності, профспілок, релігійних організацій та ін) закріплений у Федеральному законі від 19 травня 1995 "Про громадські обєднання" (з наступними змінами і доповненнями), а також в ряді інших законів та інших правових актах.
У ряду громадських обєднань особливе місце належить політичним партіям. Якщо громадська організація або обєднання можуть бути створені для реалізації будь-яких некомерційних цілей, то політичною партією організація, не переслідує політичних цілей, бути не може. Конституція РФ конкретно про політичні партії практично нічого не говорить. Детальний регулювання статусу цього виду громадських обєднань здійснюється Федеральним законом від 11 липня 2001 "Про політичні партії".
Закон визначає політичну партію як громадське обєднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їх політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумі, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Щоб називатися політичною партією (і бути зареєстрованим в такій якості), громадське обєднання має володіти рядом ознак:
1) громадське обєднання має бути масовим, мати більш-менш велику соціальну і електоральну базу, власні ЗМІ (кількість членів політичної партії в Росії не може бути менше 10 тисяч);
2) загальноросійська політична партія повинна мати чітку, стійку і розгалужену структуру - керівні та інші органи, авторитетних лідерів, регіональні відділення та інші структурні підрозділи (регіональні відділення партії повинні бути створені більш ніж у половині субєктів РФ, при цьому більш ніж у половині створених регіональних відділень чисельність повинна бути не менше 100 членів, а в інших - не менше 50);
3) політична партія повинна мати власну, відмінну від інших, чітко виражену ідеологію (що закріплюється в установчих документах);
4) серед цілей і завдань політичної партії в обовязковому порядку повинні фігурувати боротьба за владу й участь у здійсненні влади (за допомогою висування кандидатів на виборах до органів державної влади та органи місцевого самоврядування різних рівнів та участі в діяльності цих органів).
Конституція РФ і чинне законодавство формально-юридично закріплюють у Росії багатопартійну систему (багатопартійність є зовнішнім виразом політичного плюралізму) - кількість зареєстрованих партій в країні обчислюється десятками (і процес створення та державної реєстрації політичних партій триває досить бурхливо). Проте сильних, що відповідають усім перерахованим вище ознаками партій в Росії поки
одиниці, і державі належить пройти довгий шлях до становленню справжньої багатопартійності. Можна сміливо стверджувати, що ідеологічному одноманітності і однопартійнос-ти в сучасній Росії де-юре і де-факто покладено край. Закріплюючи рівність політичних партій та громадських обєднань перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституції РФ визначає межі ідеологічного і політичного плюралізму.Демократія повинна вміти захистити себе від поширення антидемократичних ідеологій і їхніх організаційних форм. Демократична держава не повинна допускати діяльність політизованих інститутів громадянського суспільства, що прагнуть змінити основи конституційного ладу неконституційним, насильницьким шляхом (будь-яка толерантність має сенс лише до тих пір, поки не стикається з силою, яка прагне знищити носія цієї толерантності). Правова державність несумісна з поширенням у суспільстві фашистської, расистської, антисемітської, Людина й інших подібних ідеологій. Тому і в Росії встановлений ряд заборон на створення та діяльність громадських обєднань. Їх цілі або дії не повинні бути спрямовані на:
• насильницьку зміну основ конституційного ладу;
• порушення цілісності Російської Федерації;
• підрив безпеки держави;
• створення збройних формувань;
• розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
У більшості держав ідеологічний і політичний плюралізм (так само як і принципи ринкової економіки) в прямій постановці в конституційних текстах не закріплюються - вони виявляються за допомогою закріплення відповідних прав і свобод людини і громадянина. У Росії ж ці принципи закріплені в якості однієї з основ конституційного ладу, що для держави з нетривалої поки посттоталітарній історією надзвичайно важливо.