Гарантії прав і свобод людини і громадянина

Будь-яке право цінне в тому випадку, якщо воно здійсненне і защіщаемо. Тому важливе місце в Конституції РФ приділено інституту гарантій прав і свобод людини і громадянина. Система гарантій прав і свобод досить обширна і включає дві групи гарантій - формально-юридичні та інституційні.

Формально-юридичні гарантії полягають у нормативному закріпленні (безпосередньо в Конституції, а також в інших законах) розглянутих вище та інших положень, спрямованих на забезпечення прав і свобод. Важко переоцінити значення таких конституційних положень, як: проголошення прав і свобод найвищою цінністю в якості однієї з основ конституційного ладу, визначення дотримання прав і свобод людини в якості основного обовязку держави (ст. 2 Конституції РФ), закріплення основних прав та свобод на рівні основного закону (гл. 2) і визнання загальновизнаних норм і принципів міжнародного права (у тому числі і міжнародних стандартів у галузі прав людини) складовою частиною російської правової системи (ч. 4 ст. 15), заборону застосування будь-яких неопублікованих нормативних правових актів, які зачіпають права, свободи та обовязки людини і громадянина (ч. 3 ст. 15), закріплення за Президентом РФ функції гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина (ч. 2 ст. 80), заборона на видання законів, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина (ч. 2 ст. 55), надання кожному права захищати свої права і свободи всіма не забороненими законом способами, включаючи самозахист (ч. 2 ст. 45) та ін

Принципово важливим є конституційний заборона довільного обмеження прав і свобод людини і громадянина в Росії. Свобода небеспредельна. Будучи членом суспільства, людина має і певні обовязки перед

іншими людьми, суспільством, державою (в тому числі і обовязок пасивного типу - не порушувати права і законні інтереси інших осіб - ч. 3 ст. 17 Конституції). Виходячи з цього основний закон російської держави передбачає можливість обмеження прав і свобод людини і громадянина в Росії. Однак таке обмеження не може бути довільним і безмежним і, відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, обумовлено трьома умовами.

По-перше, права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом.Таким чином, буквальне тлумачення цього конституційного положення виключає можливість обмеження прав і свобод законами субєктів РФ (що на практиці поширена достатньо широко) та правовими актами підзаконного характеру (президентськими указами, урядовими постановами, відомчими актами, актами голів регіонів, органів місцевого самоврядування і т. п.).

По-друге, обмеження прав і свобод людини і громадянина можливе лише в строго певних цілях, що забезпечують захист важливих соціальних цінностей. Перелік таких цілей (підстав) хоча і досить великий (дає можливість розширеного тлумачення), але все-таки закритий, вичерпний:

1) захист основ конституційного ладу;

2) захист моральності;

3) захист здоровя інших осіб;

4) захист прав і законних інтересів інших осіб;

5) забезпечення оборони і безпеки держави.

По-третє, навіть за наявності зазначених підстав обмеження прав і свобод можливе лише в тій мірі, в якій це необхідно для досягнення цих цілей.

Крім загальних умов обмеження прав і свобод Конституція РФ містить і деякі спеціальні умови. Відповідно до ч. 1 ст. 56 такі обмеження у звязку з введенням на всій території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайного стану можуть встановлюватися з обовязковим зазначенням меж і терміну їх дії.

Приклади законодавчого обмеження прав і свобод людини і громадянина в зазначених цілях містяться в законах "Про надзвичайний стан", "Про воєнний стан", "Про безпеку", "Про державний кордон", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про статус военноелужащіх "та ін У даному контексті мова йде про загальні обмеження для невизначеного кола осіб, конкретні ж обмеження окремих прав і свобод (свободи пересування, права займати певні посади і займатися певною діяльністю, вільного розпорядження своїм майном і т. д.) окремих осіб можуть мати місце на основі судового рішення (як санкції за вчинене правопорушення або заходи, спрямованої на забезпечення винесення справедливого і обєктивного вирішення судом) або мотивованої постанови інших компетентних державних органів (наприклад, постанови слідчого про застосування як запобіжного заходу підписки про невиїзд).

При розходженні підходів у середовищі конституціоналістів до тлумачення ч. 3 ст. 55 Конституції РФ видається, що передбачені в ній умови обмеження прав і свобод людини і громадянина повинні дотримуватися не тільки відносно прав і свобод, закріплених безпосередньо в Конституції (виходячи з відкритості переліку основних прав і свобод людини), але і стосовно інших прав, наданих окремим категоріям громадян у Росії (ветеранам, пенсіонерам, студентам, військовослужбовцям та ін) галузевим і поточного законодавства.

Завершуючи розмову про законодавче обмеження прав і свобод людини і громадянина в Росії, нагадаємо, що Конституція РФ передбачає так звані абсолютні права і свободи (ч. 3 ст. 56), які не можуть бути нормативно обмежені ні за яких умов, включаючи введення надзвичайного стану . До них відносяться: право на життя, гідність особи, недоторканність приватного життя, свобода совісті, свобода підприємницької діяльності, право на житло, право на судовий захист з відповідними процесуальними гарантіями.

При всій значущості формально-юридичних гарантій провідна роль у справі захисту прав і свобод належить інституціональним гарантій.Нормативно закріпити демократичні загальноприйняті підходи до основних характеристик конституційно-правового статусу особистості можна досить якісно, але якщо людина в тій чи іншій державі не буде мати реальної можливості відновити і захистити свої порушені права, то і значення формально-юридичних гарантій буде зведено нанівець (і сприйматися вони як фіктивні норми будуть відповідно).

Система інституціональних гарантій (тобто різних державних і громадських органів і організацій, до яких громадянин може звернутися за захистом своїх прав). До ланок цієї системи можна віднести:

• Президента РФ, співробітники Адміністрації якого ведуть постійну роботу з листами і зверненнями і прийом громадян з найрізноманітніших питань;

• органи прокуратури, у функції яких входить оперативне реагування на будь-які порушення законів в Російській Федерації;

• різні органи виконавчої влади (юстиції, внутрішніх справ, безпеки, охорони здоровя, освіти, транспорту тощо), покликані в тому числі вирішувати численні запитання із заяв, скарг, претензій, рекламацій громадян та їх обєднань;

• Уповноваженого з прав людини (ефективність звернень цього органу в різні інстанції поки базується головним чином на силі його авторитету і не підкріплена конкретними реальними повноваженнями, але останнім часом відзначається тенденція підвищення цієї ефективності);

• комісії з прав людини в субєктах РФ (в даний час такі комісії створені у переважній більшості регіонів);

• нещодавно створений орган - Уповноваженого з прав дитини в Російській Федерації;

• органи державної влади субєктів РФ і органи місцевого самоврядування, які є максимально наближеним до населення рівнем публічної влади;

• різні загальноукраїнські, регіональні та місцеві громадські органи та організації, створені для захисту конкретних видів прав і законних інтересів громадян Росії (наприклад, Російське авторське товариство, Конфедерація товариств по захисту прав споживача, різного роду асоціації та спілки і т. п.).

Однак основний інституційної гарантією прав і свобод людини і громадянина в РФ є гарантія судового захисту.Право на судовий захист порушених прав відноситься до особистих невідємним прав кожного і підкріплене цілою низкою процесуальних гарантій (ст. 46-54 Конституції РФ) - право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги (у тому числі і безкоштовно у визначених законом випадках), презумпція невинуватості у кримінальному процесі, заборона повторного засудження за один і той же злочин, право на перегляд судового рішення, заборона на використання незаконних доказів, гарантії від самозвинувачення, заборона зворотної сили закону (але тільки закону, що погіршує становище субєктів правовідносин!), гарантії прав потерпілих та ін

Саме судовий порядок захисту порушених прав є загальним порядком, альтернативою використання спеціального (адміністративного, претензійної та ін) порядку захисту. При цьому право вибору інстанції для звернення за захистом порушеного права належить самому уповноваженій особі (за винятком обмеженого кола випадків, передбачених законом, коли використання досудової процедури є обовязковою передумовою для звернення до суду - зокрема, при вирішенні транспортних суперечок, спорів у сфері патентних правовідносин та ін.)

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції РФ, Законом України від 27 квітня 1993 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" (з наступними змінами і доповненнями) до суду можуть бути оскаржені будь-які рішення і дії (так само як і бездіяльність) органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також рішення і дії органів юридичних осіб, громадських обєднань, органів військового управління та посадових осіб. Конституція та інші закони вживають узагальнюючий термін "суд", яким охоплюються різні ланки судів загальної юрисдикції, арбітражних судів, третейські суди, Конституційний Суд РФ і конституційні (статутні) суди субєктів РФ (створені поки що далеко не у всіх російських регіонах). Вибір конкретного судового органу для звернення обумовлюється низкою положень (уповноваженою особа далеко не завжди вільно у виборі конкретної судової інстанції для подачі позову, заяви, скарги), перш за все - про правилами підвідомчості та підсудності. Однак у будь-якому випадку людина (так само як і обєднання громадян) має право "на належного суду", тобто право на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом, включаючи й можливість розгляду його справи судом присяжних у певних випадках звинувачення у скоєнні кримінального злочину (з 1 липня 2003 р. суди присяжних діють в 83 субєктах Російської Федерації, а з 2007 р. вони повинні функціонувати на всій території Росії).

Особливо виділимо конституційну можливість російських громадян звертатися за захистом своїх прав в міждержавні органи (ч. 3 ст. 46 Конституції). Таке звернення - процедура досить складна, обумовлена низкою підстав, з яких головними є: по-перше, наявність відповідного міжнародного договору Російської Федерації, по-друге, вичерпання всіх можливих внутрішньодержавних засобів правового захисту.

З міжнародних органів з захисту прав і свобод людини і громадянина найбільш відомим і авторитетним

є Європейський суд з прав людини (у Страсбурзі), доступ до якого російські громадяни отримали після вступу Росії до Ради Європи у лютому 1996 р. і ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод в березні 1998 р. Рішення Європейського суду для держав, що визнали його юрисдикцію, є обовязковими (хоча Суд може прийняти рішення лише про присудження постраждалій стороні грошової компенсації зі скарбниці відповідної держави). Незважаючи на складну процедуру звернення до Європейського суду з прав людини, кількість скарг та звернень з Росії вже обчислюється тисячами (за окремими оцінками - до 10% усіх справ, прийнятих Судом до розгляду). А 7 травня 2002 р. за підсумками розгляду справи "Бурдов проти Росії" винесено перше рішення на користь російського громадянина: Суд постановив виплатити з російської державної скарбниці 3 тисячі євро учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС А. Бурдова в якості компенсації за затримку передбачених російським законодавством виплат. На 1 липня 2003 Судом винесено три підсумкових рішення за участю громадян Російської Федерації.

Більш детальна характеристика різних ланок судової системи Російської Федерації, а також окремих елементів системи інституціональних гарантій (у тому числі і процесуальні моменти захисту прав і свобод) дається у відповідних розділах підручника (гл. 16, 30 розд. 5, 7).