Інститут громадянства в Російській Федерації
У характеристиці статусу особистості окремого розгляду заслуговує на конституційно-правовий інститут громадянства. Чи не ставлячись до числа природних прав людини, громадянство - невідємна частина інституту правового статусу особистості.
Громадянство - це стійкий правовий звязок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обовязків. Іноді при формулюванні поняття громадянства підкреслюється, що це правовий звязок з державою-республікою, маючи на увазі, що такий звязок у державах з монархічною формою правління іменується підданство.Принципових, змістовних відмінностей між громадянством і підданство немає. По суті це єдиний правовий інститут, і термінологічне розходження обумовлене головним чином традицією (крім того, у побуті, у ЗМІ часто вживаються такі оберти, як "громадяни Японії", "шведський громадянин" і "піддані Франції", "російський підданий" і т . п.).
Конституція РФ закріплює лише відправні, базові принципи інституту громадянства (у тому числі і в гол. 1 "Основи конституційного ладу"). Детальна регламентація цього конституційно-правового інституту закріплена у Федеральному законі від 31 травня 2002 "Про громадянство Російської Федерації", прийнятому замість однойменного Закону РФ 1991 р., до якого неодноразово вносилися зміни та доповнення. Основні новели нового закону зводяться до більшої жорсткості його норм з питань придбання російського громадянства в порівнянні з правил, що передбачають колишнім законом, - тепер всі іноземні громадяни та особи без громадянства (у тому числі і проживають у ближньому зарубіжжі) можуть набути громадянства Російської Федерації за єдиними правилами, спрощений порядок набуття громадянства для співвітчизників-колишніх громадян СРСР відмінено. Нові норми закону про громадянство викликали і продовжують викликати досить гостру критику. Однак тут слід мати на увазі наступне.
По-перше, у багатьох державах-колишніх республіках СРСР відбувається посилення міграційного режиму (причому не тільки в прибалтійських державах, а й у державах, що входять до СНД, - Україні, Казахстані, Туркменістані та ін.)
По-друге, положення російського законодавства повністю відповідають загальновизнаним нормам і правилам про громадянство, а іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Росії, мають абсолютно рівні громадянські, соціальні, економічні та культурні права і свободи з громадянами Російської Федерації (обмеження стосуються головним чином деяких політичних прав).
По-третє, десять років, що минули після розпаду СРСР, протягом яких всі громадяни неіснуючої держави могли в спрощеному порядку придбати російське громадянство, - достатній термін, щоб визначитися з вибором.
По-четверте, більш пільговий порядок набуття чи припинення громадянства Російської Федерації, передбачений Законом 1991 р., зберігається у разі подачі відповідної заяви до вступу в силу нового закону (до 1 липня 2002 р.), а для співвітчизників, які проживали і проживають в державах-колишніх республіках СРСР, не набули громадянства цих держав і є особами без громадянства, збережений спрощений порядок одержання громадянства Росії.
Для осіб, які вже мають громадянство Російської Федерації на 1 липня 2002 р., не потрібно ніякої перереєстрації або переоформлення громадянства.
Конституція РФ і Закон "Про громадянство ..." закріплюють наступні принципи громадянства Російської Федерації:
1) єдності громадянства.Відповідно до цього принципу республіки-субєкти РФ не можуть встановлювати власне громадянство, що передбачає вилучення із загального, єдиного статусу громадянина РФ; громадянин республіки одночасно є громадянином Російської Федерації; статус громадянина Росії, що проживає в будь-якій республіці, нічим не відрізняється від статусу російського громадянина, що проживає в іншому субєкті Федерації; встановлення громадянства республікою у складі Російської
Федерації не породжує подвійного громадянства - Російської Федерації та відповідної республіки - що проживає в цій республіці людини;
2) рівності громадянства незалежно від підстав придбання, розглянутих нижче, а також від статі, національності, віку, соціального походження і положення і т. п. Зокрема, громадянство заміжньої жінки в
Росії не залежить від громадянства чоловіка (так само як і навпаки) - укладення або розірвання шлюбу між громадянином РФ і особою, що не мають громадянства РФ, не тягне
за собою зміни громадянства зазначених осіб; зміна
громадянства одним з подружжя не призводить до зміни громадянства другого з подружжя (ст. 8 закону);
3) збереження громадянства за умови проживання громадянина Росії за її межами.Не існує будь-яких пресі-кательних термінів, після закінчення яких у разі проживання росіянина в іншій державі він втрачав би громадянство Російської Федерації. Право на зміну громадянства є невідємним правом будь-якого російського громадянина, відмову у виході з громадянства Російської Федерації може бути тільки мотивованим і на підставі відкладальною обставин, передбачених законом;
4) неможливості позбавлення громадянина Російської Федерації громадянства або права змінити його.Даний принцип покликаний забезпечити безперешкодне здійснення громадянином своїх прав без остраху втратити російське громадянство (зокрема, за інакомислення, незгоду з політикою влади і т. п.). Яку б протиправну діяльність ні здійснював російський громадянин, до нього можуть застосовуватися різні види відповідальності і покарання, але такої санкції, як "позбавлення громадянства" російське законодавство не передбачає і передбачати не може;
5) неможливості висилки російського громадянина за межі Росії чи видачі іноземній державі (екстрадиції).Громадянин Росії не може бути висланий з країни, так само як і мати перешкоди для повернення на Батьківщину (даний принцип не обмежує повноваження органів державної влади РФ щодо видворення за межі Росії іноземних громадян та осіб без громадянства за передбачених законом підстав). Не може також росіянин бути виданий іншій державі у разі вчинення правопорушення за кордоном і предявлення відповідної вимоги цієї держави про видачу з метою притягнення до відповідальності (екстрадиція інших осіб, які перебувають на території Російської Федерації, можлива на підставі міждержавних договорів про правову допомогу для залучення до кримінальної відповідальності або приведення вироку у виконання). Однак, якщо скоєне діяння (за яке переслідується російський громадянин) є протиправним і з точки зору російського законодавства, то цей громадянин повинен бути притягнутий до відповідальності за нормами законодавства Російської Федерації.
До принципів російського громадянства можуть бути віднесені й інші, зокрема - скорочення безгромадянства, можливості громадянина Росії мати подвійне громадянство, збереження російського громадянства в разі набуття іншого громадянства, надання захисту і заступництва держави своїм громадянам, які знаходяться за межами Російської Федерації (права і обовязки громадянина і держави є саме взаємними), збереження громадянства дітей при зміні громадянства батьків, застосування колишнього законодавства для встановлення фактів наявності громадянства РФ або громадянства СРСР і ін
Відповідно до гл. 2 закону про громадянство громадянство Російської Федерації може бути придбана з таких підстав:
1) за народженням (філіації);
2) в результаті прийому до громадянства (натуралізація);
3) внаслідок поновлення у громадянстві (реінтеграція);
4) в результаті вибору громадянства (оптиці).
При придбанні громадянства за народженням в державах світу застосовуються два основних принципу - "права крові" (відповідно до якого громадянство дитини визначається громадянством батьків незалежно від місця народження) і "права грунту" (відповідно до цього принципу громадянство дитини, навпаки, визначається за місцем народження, території держави, на якій народилася дитина, незалежно від громадянства батьків). Застосування в тій чи іншій державі першого або другого принципу в якості переважного обумовлюється низкою чинників (традицією, кількістю та щільністю населення, демографічною політикою та ін) і не виключає їх поєднання.
У Російській Федерації при визначенні громадянства народжених дітей застосовуються обидва принципи, але переважаючим є принцип "права крові". Це означає, що незалежно від місця народження дитина набуває російське громадянство, якщо обидва його батьків або єдиний батьків є громадянами РФ, а також якщо один з її батьків має громадянство РФ, а другий є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його знаходження невідомо.
У той же час російське законодавство передбачає можливість застосування і принципу "права грунту" (з метою виключення та скорочення безгромадянства народжених дітей). Це можливо за умови народження дитини на території Росії в наступних випадках:
• якщо один з батьків має громадянства РФ, а інший батько є іноземним громадянином (в такий ситуації дитина може придбати і громадянство держави, громадянином якої є другий батько, а проте, якщо законодавство цієї держави не передбачає можливості набути громадянства дитиною в такому випадку і він може стати особою без громадянства, то дитина набуває громадянство Російської Федерації з російським законодавством);
• якщо обоє батьків, прожіваючще на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що держави, громадянами яких є батьки, що не надають дитині свого громадянства;
• якщо батьки дитини невідомі і не зявляться протягом шести місяців з дня виявлення його на території Російської Федерації (у цьому випадку точне місце народження дитини невідомо, але встановлюється свого роду презумпція його народження на території Росії, що дає підставу придбати російське громадянство за принципом "права грунту ").
Філіації є найбільш поширеним і простим підставою набуття громадянства, не вимагає будь-якої особливої процедури - громадянство в цих випадках (за наявності розглянутих умов) набувається як би автоматично, в силу самого факту народження дитини.
Прийом до громадянства (натуралізація) припускає більш складну спеціальну процедуру і більш жорсткі умови. Прийом в російське громадянство може здійснюватися в загальному порядку та у спрощеному порядку. Умовами натуралізації в загальному порядку є:
а) досягнення іноземним громадянином або особою без
громадянства віку 18 років і володіння дієздатністю
(натуралізація неповнолітніх дітей здійснюється в
спрощеному порядку);
б) ценз осілості (ценз проживання) - особа, яка бажає
набути громадянство РФ, має на момент звернення
з відповідною заявою безперервно проживати на
території Росії впродовж 5 років, при цьому маючи вид на проживання (у такий спосіб, попереднє одержання видана проживання є обовязковою умовою для звернення із заявою про прийом в російське громадянство, нелегальне і напівлегальне фактичне проживання в розрахунок
не приймається), термін проживання на території України вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Росії не більше ніж на 3 місяці протягом одного року (колишній закон про громадянство передбачав більш мякий ценз осілості - 5 років постійного проживання або 3 роки безперервного). Термін проживання на території Російської Федерації як обовязкова умова натуралізації може бути скорочений до 1 року в наступних випадках:
• народження іноземців і осіб без громадянства на території УРСР до розпаду СРСР і наявності у нього в минулому громадянства СРСР;
• стану в шлюбі з громадянином РФ не менше 3 років (т. е. сам по собі факт укладення шлюбу з російським громадянином, так само як і короткостроковий шлюб права на скорочення цензу осілості не дає);
• наявності у непрацездатного заявника повнолітніх дієздатних дітей - громадян РФ;
• наявності у заявника високих досягнень (в самих різних галузях науки, техніки, культури, мистецтва, спорту і т. д.) і професійних якостей (спеціальності, кваліфікації тощо), що представляють інтерес для Росії;
• надання заявнику політичного притулку на території Російської Федерації або визнання його біженцем в установленому порядку;
в) зобовязання додержуватися Конституції РФ і російське законодавство (дана умова видається значною мірою формальним, оскільки обовязок дотримуватися російські Конституцію і закони лежить на всіх
без виключення громадян Росії та інших осіб, що перебувають
на її території, без будь-яких додаткових зобовязань, обіцянок, розписок і т. п.);
г) наявність законного джерела коштів для існування - мається на увазі робота за трудовим договором та провадження підприємницької діяльності, хоча не виключені й інші джерела (пенсії, стипендії, допомоги,
доходи від використання майна, банківські вклади та ін.) Дана умова - новела російського законодавства про громадянство, в колишньому законі воно було відсутнє;
д) відмова від громадянства держави іноземного громадянина цієї держави, що бажає придбати громадянство російське. Тут необхідно мати на увазі наступне:
по-перше, втрата громадянства іноземної держави не
обовязкова на момент звернення іноземця із заявою
про прийняття російського громадянства, але на цей момент іноземна громадянин повинен, як мінімум, представити доказ звернення до повноважний орган своєї держави з заявою про відмову від наявного громадянства, по-друге, відмова від іншого громадянства у ряді випадків не потрібна, якщо міжнародним договором або російським законом передбачено наявність подвійного громадянства або
якщо відмова від громадянства неможливий через не залежні
від заявника причин;
е) володіння державною мовою України (тобто російською мовою). Дане нововведення російського
законодавства викликало значну кількість суперечок і
дискусій, хоча подібна вимога цілком обгрунтовано міститься в законодавстві багатьох держав. Загальні
вимоги щодо реалізації даної умови натуралізації
(перелік документів, що підтверджують володіння російською
мовою, особи, що звільняються від надання таких
документів та ін) визначені в п. 10 Положення про порядок
розгляду питань громадянства (затв. Указом Президента
РФ від 14 листопада 2002 р. № 1325), деталізація ж даної
процедури (конретного вимоги до рівня знань мови,
порядок проведення тестування, видачі дозволів освітнім установам на проведення тестування, форма сертифіката та ін питання) повинні бути встановлені в
відомчих актах Міністерсто освіти Росії.
Якщо іноземний громадянин або особа без громадянства, що бажає придбати російське громадянство, має особливі заслуги перед Російською Федерацією, то громадянство
йому може бути надано й без дотримання розглянутих вище умов.
Остаточне рішення про прийом в російське громадянство в загальному порядку приймає Президент РФ шляхом видання указу індивідуального характеру. Строк для прийняття такого рішення може складати до одного року з дня подання заяви та всіх необхідних і належним чином оформлених документів.
Натуралізація в Росії може бути здійснена і в спрощеному порядку.Такий порядок передбачений як для дітей і недієздатних осіб, так і для повнолітніх і дієздатних іноземних громадян та осіб без громадянства. У першому випадку волю на придбання громадянства недієздатними (або не повністю дієздатними) особами виявляють їх законні представники - батьки, опікуни, піклувальники. У випадках, коли у дитини єдиний батько, а також коли над дитиною або недієздатною особою встановлено опіку чи піклування, достатньо заяви цього з батьків (опікуна, піклувальника) за умови, що він є громадянином Росії. Якщо ж у дитини живі обоє батьків, але російське громадянство має тільки один з них, то крім заяви цього батьків необхідна згода другого з батьків (однак така згода не вимагається в разі проживання дитини на території Російської Федерації).
Прийом до громадянства РФ в спрощеному порядку повнолітніх і дієздатних осіб можливий за заявою цих осіб у двох ситуаціях. Перша повязана з наявністю в них хоча б одного непрацездатного батька-громадянина РФ. Друга спрямована на полегшення отримання російського громадянства співвітчизниками, що залишилися за межами Росії після розпаду СРСР, і поширюється на осіб, які мали громадянство СРСР, проживали і проживають в державах, що входили до складу СРСР (тобто в державах СНД і Балтії), не одержали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.
Питаннями прийому в російське громадянство у спрощеному порядку (включаючи прийняття остаточного рішення) займаються уповноважені органи виконавчої влади - МВС і МЗС Росії (через відповідні структури на території Російської Федерації та за її межами). Оскільки процедура ця більш проста, дозволяє вирішувати питання на місцях, скорочено вдвічі і термін для ухвалення рішення - він не може перевищувати 6 місяців з дня подання заяви та всіх необхідних документів.
Відновлення в громадянстві Російської Федерації на перший погляд видається не цілком логічним підставою, виходячи з принципу неможливості позбавлення громадянства (і в законодавстві більшості держав така підстава набуття громадянства відсутній). Але в законі про громадянство 2002 це підстава збережено, хоча зазнало істотних змін у правовому регулюванні у порівнянні з однойменною підставою, що містяться в попередньому законі. Якщо раніше відновлення в російському громадянстві здійснювалося за досить простою процедурою (у порядку реєстрації) і було актуальним, зокрема, для осіб, які в минулому були позбавлені радянського громадянства мимо їхньої волі (застосовувалася така санкція в СРСР!), То зараз ці особи можуть набути громадянство Російської Федерації тільки в загальному порядку (в порядку натуралізації). У той же час за цим пунктом можуть придбати російське громадянство іноземні громадяни та особи без громадянства, які мали громадянство Російської Федерації раніше, але потім змінили або втратили його (наприклад, у звязку зі зміною громадянства батьків, усиновленням, установленням опіки чи піклування, у разі виходу з громадянства Росії). Однак процедура придбання громадянства Російської Федерації у порядку відновлення сьогодні така ж, як і при прийомі до громадянства в загальному порядку лише за однієї помякшувати умови - строк проживання на території Росії для заявників тут скорочений до 3 років.
Прагнучи обмежити поповнення рядів громадян Росії особами з кримінальним та іншим асоціальною поведінкою, російське законодавство передбачає ряд підстав для відхилення заяв про прийом до громадянства (так само як і про поновлення у громадянстві). Таке можливо, якщо заявники:
• виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу або іншими діями створюють загрозу державі;
• видворено за межі Російської Федерації в установленому порядку протягом пяти років, що передували заяви;
• використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості (що підтверджують термін проживання, стан у шлюбі, усиновлення, наявність професії, кваліфікації, досягнень, джерел доходу і т. д.);
• перебувають на військовій службі або на службі в правоохоронних органах і спецслужбах іноземної держави (виключення може бути зроблено лише міжнародним договором Російської Федерації);
• мають незнятої або непогашену судимість за вчинення умисного (але не необережного) злочину, в тому числі і здійсненого за межами Російської Федерації, але визнаного таким за російським законодавством, а також переслідуються в кримінальному порядку компетентними органами Росії чи іноземних держав;
• засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення волі (тільки!), У тому числі і за кордоном, але за умови, що злочини, за які дані особи засуджені, є такими і за російським законодавством (це обмеження діє лише до закінчення строку покарання) ;
• не мають законного джерела коштів для існування на день звернення із заявою або протягом терміну проживання в Росії, необхідного для отримання російського громадянства.
При цьому повторне звернення із заявою про прийом до громадянства РФ можливе не раніше, ніж через рік (за винятком випадків виявлення обставин, які не були і не могли бути відомі заявнику).
Вибір громадянства (оптиці) як підставу придбання громадянства Російської Федерації може мати місце при зміні державного кордону у звязку з приєднанням до Росії нових заселених територій - в цьому випадку особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають можливість вибору російського громадянства (при безумовному право зберегти колишнє громадянство). Порядок і строки оптиці повинні встановлюватися відповідним міжнародним договором. Оптиці може бути підставою і припинення громадянства Російської Федерації - у випадку передачі частини російської території відповідно до міжнародного договору під юрисдикцію іншої держави, якщо в цій ситуації громадяни Росії побажають змінити російське громадянство на громадянство держави, до якого перейшла відповідна територія.
Крім оптиці, підставами припинення громадянства Російської Федерації є вихід з російського громадянства та скасування рішення про надання російського громадянства.
Вихід з громадянства Російської Федерації хоча і є актом добровільним, але повинен бути здійснений за певною процедурою: у загальному порядку (з подачею заяви на імя Президента РФ, який і приймає остаточне рішення) - якщо громадянин проживає в Росії, або в спрощеному порядку (в цьому випадку заява подається і розглядається відповідними структурами МЗС Російської Федерації) - якщо громадянин Росії проживає в іноземній державі. Припинення громадянства РФ дитини, один з батьків або єдиний батько якого є іноземним громадянином, також може бути здійснено у спрощеному порядку (в цьому випадку
питання буде розглядатися відповідними структурами МВС Росії); у разі ж усиновлення (удочеріння) дитини-громадянина Росії іноземним громадянином (або іноземними громадянами) громадянство дитини може бути припинено у загальному порядку.
У вихід з російського громадянства може бути відмовлено з таких підстав:
• якщо заявник має не виконане перед Російською Федерацією зобовязання, передбачене федеральним законом (наприклад, не закінчився термін військової служби, є недоїмки з податків та зборів, не минув встановлений термін після останнього доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, і ін);
• якщо заявник притягнутий до кримінальної відповідальності у встановленому порядку (вступив в силу обвинувальний вирок суду, висунуто звинувачення у порушеній кримінальній справі);
• якщо заявник не має іншого громадянства і гарантій його придбання (це обмеження може здатися не цілком демократичним, хоча мета його очевидна - виключення ситуації безгромадянства).
На відміну від виходу з громадянства скасування рішення про прийняття до громадянства РФ здійснюється державними органами незалежно від волі громадянина. Підставою скасування рішення про прийняття до громадянства є встановлення фактів подання заявником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей (при цьому такі факти повинні бути встановлені тільки в судовому порядку). Рішення про скасування прийому в російське громадянство приймає той орган, який приймав і рішення про прийом до громадянства - Президент РФ, відповідні структури МВС чи МЗС Росії. Новий закон про громадянство не містить положення про терміни давності для прийняття розглянутого рішення - сьогодні скасування рішення про прийняття до громадянства може мати місце в будь-який час (колишнє законодавство містило давно-стний термін до 5 років, після закінчення якого скасування рішення про
прийом до громадянства була неможлива). Скасування рішення про прийом до громадянства громадянина не тягне за собою автоматичного припинення громадянства його дружина, дітей та інших родичів (громадянство дитини в цьому випадку може бути припинено лише за наявності письмової згоди другого з батьків-громадянина РФ і за умови, що дитина не стане особою без громадянства) .
Росія, як і більшість держав світу, дотримуючись принципу винятковості громадянства, в цілому негативно відноситься до інституту подвійного громадянства (за загальним правилом людина повинна мати стійку правову звязок тільки з однією державою). Разом з тим Конституція РФ і закон про громадянство допускають можливість для громадянина Росії мати одночасно і громадянство іншої держави (треба визнати, що в окремих випадках наявність одночасно громадянства Росії поряд з громадянством іншої держави може розглядатися як благо, наприклад, для співвітчизників, які є громадянами держав СНД і Балтії). Володіння російським громадянином одночасно громадянство іншої держави можливо в силу міжнародного договору (причому цей договір повинен бути, як правило, двостороннім, з конкретним державою) або прямої вказівки закону. Договори про подвійне громадянство Російської Федерацією були укладені з Таджикистаном і Туркменістаном. Однак останній навесні 2003 р. в односторонньому порядку вийшла з договору. Особи з подвійним громадянством (біпатриди) розглядаються російською державою тільки як громадяни Росії, з відповідним набором прав і обовязків, вилучення з цього правила можливі лише на підставі закону (зокрема, відповідно до Федерального закону "Про військовий обовязок і військову службу" громадяни РФ , що пройшли військову служби в іноземній державі, звільняються з військової служби в Росії) або міжнародного договору (наприклад, в силу міждержавних угод про звільнення від подвійного оподаткування).
Населення будь-якої держави складають не тільки громадяни цієї держави, але і всі люди, що проживають в ньому, включаючи іноземних громадян та осіб без громадянства (осіб без громадянства).У деяких державах Близького Сходу, наприклад, іноземці та особи без громадянства, які приїжджають сюди на заробітки, складають близько половини населення. Статус іноземців та осіб без громадянства в Росії регулюється Федеральним законом від 25 липня 2002 "Про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації" і великою кількістю підзаконних актів і залежить у тому числі і від того, проживає така людина в Росії постійно (режим постійного проживання) або перебуває тут тимчасово (режими тимчасового перебування та тимчасового проживання).
Спеціальному регулювання в Російській Федерації схильний статус біженців - осіб, які не мають російського громадянства, які прибули або мають намір прибути на територію російської держави в силу вимушених обставин, внаслідок насильства або переслідування за ознакою расової або національної приналежності, віросповідання, мови, приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань (Закон РФ від 19 лютого 1993 "Про біженців"). Біженців слід відрізняти від вимушених переселенців, які хоч і змушені залишити місце свого постійного проживання з аналогічних причин, що й біженці, але є громадянами Росії. Крім того, вони можуть вимушено переміщатися не тільки з-за кордону, а й усередині Російської Федерації з одного регіону в інший. Статус вимушених переселенців багато в чому схожий зі статусом біженців, він регулюється Законом України від 19 лютого 1993 "Про вимушених переселенців" (в ред. Федерального закону від 20 грудня 1995 р.).
Якщо іноземні громадяни та особи без громадянства змушені покинути територію іншої держави внаслідок переслідування за переконання (з ідеологічних мотивів), їм у відповідності з визнаними міжнародними нормами
може бути наданий політичний притулок.Надання притулку в Росії віднесено до компетенції Президента РФ (п. "а" ст. 89 Конституції РФ) і здійснюється відповідно до Положення № 746 від 21 липня 1997 затвердженим його Указом.
Визнання особи біженцем або надання йому політичного притулку не тягне автоматичного набуття ним російського громадянства, для них, як зазначалося, лише кілька помякшені правила отримання громадянства РФ за рахунок скорочення цензу осілості. Легальне перебування таких осіб на території Росії здійснюється на підставі видається російськими державними органами дозволу на проживання, який є основним документом, що засвідчує їх особу та правовий статус. Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземці та особи без громадянства користуються в Росії в цілому однаковими в порівнянні з її громадянами правами та обовязками (тобто на них поширюється національний режим); виключення тут можуть бути встановлені тільки законом і стосуються головним чином політичних прав і свобод.