Класифікація прав і свобод людини і громадянина

Конституція РФ нормативно не розділяє права і свободи людини і громадянина на будь-які групи. Однак на основі теоретичного аналізу широкого спектру конституційних і міжнародних норм основоположний конституційно-правовий інститут прав і свобод може бути підданий (з певною часткою умовності) досить розгалуженої класифікації. Підходів до класифікації за різними критеріями існує безліч, ми наводимо лише один з варіантів.

А. Саме загальне поділ прав і свобод - поділ їх на права людини і права громадянина - повязано з дуалізм громадянського і політичного суспільства. Як член громадянського суспільства людина рівноправний з усіма іншими, але як член політично організованого суспільства він рівноправний тільки лише з тими, хто, як і він, належить до цієї держави, і в нього більше прав і обовязків у своїй країні, ніж у тих, хто до цієї держави не належить (детальніше про інститут громадянства мова нижче). Відмінність між правами людини і правами громадянина проглядається і у формулюваннях основних та інших законів держави. Для позначення субєкта прав людини вживаються такі вирази, як "кожен", "все", "ніхто" або безособові "визнається право", "гарантується свобода" і т. п. Стосовно ж до прав громадян на це прямо вказується з використанням термінів "громадянин", "громадяни" (в деяких державах вказується приналежність до нації - "всі німці", "кожен іспанець" і т. п., виходячи з того, що нація в таких державах розглядається як не етнічна, а політико-державна спільнота).

Б. Поняття право і свобода в значній мірі синоніми (а часто їх ототожнюють). Але іноді між ними проводиться відмінність. Терміном "свобода" позначається більш широка можливість індивідуального вибору без вказівки на його конкретний результат (свобода думки і слова, свобода пересування і т. д.). Коли мова йде про права, то більш-менш визначений і субєкт обовязки (право на судовий захист, право на відпочинок, право на винагороду за працю і т. д.), тоді як свободи зазвичай звернені до невизначеного кола осіб. "Свобода" - поняття більш загальне і нерідко під свободою розуміється група прав (зокрема, політичних). Нездоланний кордон між правами і свободами провести неможливо. Більш того, безпосередньо в Конституції те чи інше право може бути включено до складу волі. Так, ст. 28 включає до складу свободи совісті, свободи віросповідання право сповідувати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої; свобода думки і слова, свобода масової інформації реалізуються у тому числі і через право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст. 29 Конституції).

В. Іноді підрозділяють права і свободи на індивідуальні та колективні (солідаристські). Більшість прав і свобод людини і громадянина індивідуальні, хоча можуть здійснюватися і колективно, тоді як колективні права і свободи індивідуально здійснені бути не можуть. До колективних належать право на обєднання (ст. 30 Конституції РФ), свобода зборів, мітингів, демонстрацій, ходів (ст. 31), право на страйк (ч. 4 ст. 37), права корінних нечисленних народів і національних меншин (ст. 69 Конституції, Федеральний закон від 30 квітня 1999 "Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ"), право петиції, право на громадянську непокору і ін

Г. Можливий розподіл прав та свобод на основні і додаткові (за допомогою яких реалізуються основні). Так, право громадян РФ на участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32 Конституції) реалізується в тому числі і через право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, брати участь у здійсненні правосуддя, надходити на державну службу (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на недоторканність приватного життя (ч. 1 ст. 23 Конституції) конкретизується в праві кожного на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ч. 2 ст. 23); свобода пересування, вибору місця перебування і проживання (ч. 1 ст. 27 Конституції) підкріплюється правом кожного вільно виїжджати за межі Російської Федерації і правом громадян РФ безперешкодно повертатися в Російську Федерацію (ч. 2 ст. 27).

Д. З певною часткою умовності права і свободи можна поділяти на загальні (що належать більш-менш широкому колу осіб) і особливі (приватні), що належать значно меншому колу осіб. Наприклад, якщо права пенсіонерів розглядати як загальні, то права пенсіонерів-інвалідів, військових пенсіонерів - як особливі; права державних службовців - як загальні, права помічників депутатів, працівників прокуратури - як особливі. Права, що належать одній і тій же групі осіб, в одних випадках можуть розглядатися як загальні, а в інших - як особливі. Зокрема, в ланці "права громадян РФ - права найманих працівників" останні є особливими, а в ланці "права найманих працівників - права працюючих жінок" вони ж є спільними.

Е. У залежності від ступеня абсолютизації і можливість обмеження державою виділяють абсолютні права і свободи (тобто ті, які ні за яких умов не можуть бути обмежені) і права та свободи, що підлягають законодавчому обмеженню.До перших відносяться право на життя, гідність особи, право на житло, на судовий захист, свобода совісті, свобода підприємницької діяльності, недоторканність приватного життя та ін (ч. 3 ст. 56 Конституції РФ). До других - свобода преси, свобода пересування, право власності, таємниця листування та ін Відзначимо існування точки зору, що сьогодні абсолютних прав і свобод практично немає - не дивлячись на неможливість (заборона) нормативного обмеження прав і свобод цієї групи, в сучасних умовах (військової і соціальної нестабільності, нездатності держави забезпечити належний правопорядок і безпеку громадян, недосконалості законодавства, всі більше загострюються екологічних проблем тощо) практично всі права і свободи можуть бути фактично обмежені в тій чи іншій мірі.

Ж. Найбільш розробленою і традиційною є класифікація прав і свобод людини і громадянина за сферами життєдіяльності, прояви цих прав і свобод. Саме ця класифікація оформлена нормативно в численних міжнародно-правових актах, таких як Статут ООН 1945 р., Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р ., Статут Ради Європи (організації, в яку Росія вступила в 1996 р.), Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р. (ратифікована Російською Федерацією в 1998 р.) та ін За вказаним критерієм права і свободи людини і громадянина обєднують у три групи:

1) особисті (громадянські) права і свободи - це права і свободи, які становлять першооснову конституційно-правового статусу особи, надають конституційний захист всіх сфер приватного життя людини (коло інтересів і потреб, думки, судження, записи, щоденники, соціальні звязки, інтимні сторони життя тощо, всього того, що в американському конституційно-правовому лексиконі позначається утвердженим і складно перекладаються на російську мову терміном "прайвесі") від непомірного та неправомірного втручання держави та інших осіб. Більшість з цих прав і свобод носить природний і абсолютний характер і надається всім членам російського суспільства незалежно від наявності або відсутності громадянства РФ;

2) політичні права і свободи - це права і свободи, які забезпечують участь особистості (як індивідуально, так і спільно з іншими особами) у житті суспільства і держави, у тому числі у формуванні та здійсненні публічної влади. На відміну від особистих прав багато політичні права і свободи належать тільки громадянам Росії ^ ської Федерації (але не все - наприклад, свобода масової інформації, право на обєднання гарантуються кожній людині);

3) економічні, соціальні та культурні права і свободи - це права і свободи, які забезпечують реалізацію і захист життєвих потреб людини в економічній, соціальній та культурній сферах. Права і свободи цієї групи, як і особисті права і свободи, які не залежать від громадянства і належать кожній людині. На відміну від особистих і політичних прав і свобод (прав людини першого покоління), сформульованих лідерами перші буржуазно-демократичних революцій, концепція економічних, соціальних і культурних прав і свобод стала розроблятися значно пізніше - після Другої світової війни. Тому цю групу прав і свобод іноді називають правами людини другого покоління.Багато права даної групи носять позитивістський характер і деталізуються в галузевому законодавстві - трудовому, пенсійному, сімейному, житловому та ін

Будучи повязаними не надто великим обсягом даного розділу підручника, обмежимося лише переліком основних прав і свобод людини і громадянина кожної групи та зазначення конституційних положень і деяких законів та інших правових актів, за допомогою яких здійснюється конкретизація і деталізація в регулюванні відповідних прав і свобод (що покликано, поряд з характеристикою галузевого законодавства сучасної Росії у роздiлi 7 підручника, полегшити самостійну роботу по зясуванню змісту конкретних прав і свобод людини).

1.  &nbsp До особистих прав і свобод людини і громадянина РФ Конституція відносить:

• право на жизнь (ст. 20 Конституції РФ, Закон РФ від 22 грудня 1992. "Про трансплантацію органів та (або) тканин людини", ст. 59 Кримінального кодексу РФ та ін);

• гідність особи (ст. 21 Конституції РФ, Кримінально-процесуальний кодекс РФ, Кримінально-виконавчий кодекс РФ, Закон РФ від 2 липня 1992 "Про психіатричну допомогу і гарантії прав громадян при її наданні" та ін);

• право на свободу та особисту недоторканність (ст. 22 Конституції України, ст. 37, гл. 17 КК РФ, КПК України, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Федеральний закон від 15 липня 1995 "Про зміст під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів", Федеральний закон від 13 грудня 1996 "Про зброю" і ін);

• право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. ст. 23, 24 Конституції РФ, Сімейний кодекс України, ст. ст. 137, 138 КК Р Ф, УПК Р Ф, Ф е д о р а л ь н и й закон від 12 серпня 1995. "Про оперативно-розшукову діяльність", Федеральний закон від 3 квітня 1995 "Про органах федеральної служби безпеки в РФ", Закон Української РСР від 18 квітня 1991 "Про міліцію", ст. 22 Федерального закону від 9 серпня 1995 "Про поштовий звязок", ст. ст. 150-152, 1123 Цивільного кодексу РФ; ст. 16 Основ законодавства РФ про нотаріат від 11 лютого 1993 г., Федеральний закон від 25 липня 1998 "Про державну дактилоскопічної реєстрації в РФ" та інші);

• недоторканність житла (ст. 25 Конституції України, ст. 139 КК України, ст. 8 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" та ін);

• право на визначення та зазначення національної приналежності, використання рідної мови (ст. 26 Конституції РФ, Закон Української РСР від 25 жовтня 1991 "Про мови в Української РСР", Федеральний закон від 30 квітня 1999 "Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ", ст. 6 Закону РФ "Про освіту" тощо);

• свобода пересування і вибору місця проживання (ст. 27 Конституції РФ, Закон РФ від 25 червня 1993 "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах України", Федеральний закон від 15 серпня 1996 "Про порядок виїзду з Російської Федерації та вїзду в Російську Федерацію" тощо);

• свобода совісті і віросповідання, право громадянина на заміну військової служби альтернативної цивільної служби (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституції РФ, Федеральний закон від 26 вересня 1997 "Про свободу совісті й про релігійні обєднання", ст. 148 КК РФ та ін);

• свобода думки і слова (ст. 29 Конституції РФ, Закон РФ від 27 грудня 1991 "Про засоби масової інформації" тощо);

• право на судовий захист, кваліфіковану юридичну допомогу, процесуальні гарантії (ст. ст. 46-54 Конституції РФ, Закон РФ від 27 квітня 1993 "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян", Федеральний закон від 31 травня 2002 "Про адвокатської діяльності та адвокатуру в Російській Федерації", процесуальне законодавство РФ).

2. До політичних прав і свобод відносяться:

• право на обєднання (ст. 30 Конституції РФ, гол. 4 Цивільного кодексу РФ, Федеральний закон від 19 Травня 1995 "Про громадські обєднання", Федеральний закон від 11 липня 2001 "Про політичні партії", Федеральний закон від 12 січня 1996 "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" тощо);

• свобода зборів, мітингів, походів і демонстрацій (ст. 31 Конституції РФ, Указ Президента РФ від 25 Травня 1992 "Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних ходів, демонстрацій і пікетування", ст. 149 КК РФ та ін);

• право на участь в управлінні справами держави (включаючи виборчі права, право брати участь у здійсненні правосуддя), доступу до державної служби (ст. 32 Конституції РФ, Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 "Про референдум Російської Федерації", Федеральний закон від 12 червня 2002 "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ", Федеральний закон від 31 липня 1995 "Про основи державної служби Російської Федерації", процесуальне законодавство тощо);

• право звернень ( "право петиції") - ст. 33 Конституції РФ;

• свобода інформації та засобів масової інформації (ч. 4, ст 5. 29 Конституції РФ, Закон РФ від 27 грудня 1991 "Про засоби масової інформації", Федеральний закон від 20 лютого 1995 "Про інформації, інформатизації та захист інформації", Закон РФ від 21 липня 1993 "Про державну таємницю" та ін.)

3. Групу економічних, соціальних і культурних прав і свобод складають:

• свобода підприємництва (ст. 34 Конституції РФ, Цивільний кодекс РФ, Закон Української РСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", ст. 169, 171, 173 КК РФ тощо);

• право приватної власності (ст. ст. 35, 36 Конституції РФ, ЦК України, Земельного кодексу РФ, гол. 21 КК РФ та ін);

• трудові права - на працю і її оплату (свобода праці), на відпочинок, на страйк (ст. 37 Конституції РФ, Трудовий кодекс РФ, Закон РФ від 19 квітня 1991 "Про зайнятість населення в Російській Федерації", Федеральний закон від 23 листопада 1995 "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" тощо);

• право на охорону сімї, материнства, батьківства та дитинства (ст. 38 Конституції РФ, що Сімейний кодекс РФ тощо);

• право на соціальне забезпечення (ст. 39 Конституції РФ, що Трудовий кодекс РФ, Федеральний закон від 17 грудня 2001 "Про трудові пенсії у Російській Федерації", Федеральний закон від 15 грудня 2001 "Про обовязкове пенсійне страхування в Російській Федерації", Федеральний закон від 24 листопада 1995 "Про соціальний захисту інвалідів в Російській Федерації", Федеральний закон від 12 січня 1995 "Про ветеранів" тощо);

• право на житло (ст. 40 Конституції РФ, Житловий кодекс РФ, гол. 18 ЦК України, Закону РФ від 4 липня 1991 "Про приватизацію житлового фонду в РФ", Закон РФ від 24 грудня 1992 "Про основи федеральної житлової політики" тощо);

• право на охорону здоровя (ст. 41 Конституції РФ, Основи законодавства РФ про охорону здоровя громадян від 22 липня 1993 р., Закон РФ від 28 червня 1991 "О медичне страхування громадян у РФ", Основи законодавства РФ про фізичну культуру і спорт від 27 квітня 1993 р. і ін);

• право на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42 Конституції РФ, Федеральний закон від 10 січня 2002 "Про охорону навколишнього середовища", Федеральний закон від 21 листопада 1995 "Про використання атомної енергії", Федеральний закон від 23 лютого 1995 "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курорти", Федеральний закон від 23 листопада 1995 "Про екологічну експертизу" та ін);

• право на освіту і академічні свободи (ст. 43 Конституції РФ, Закон РФ від 10 червня 1992 "Про освіту" (в ред. Федерального закону від 13 червня 1996 р., з послід, зрад.), Федеральний закон від 22 серпня 1996 "Про вищу і післявузівську професійну освіту" та ін);

• свобода творчості (ч. 1 ст. 44 Конституції РФ, Закон РФ від 9 липня 1993 "Про авторське право і суміжні права", Патентний закон РФ від 23 вересня 1992 р. і ін);

• право на участь у культурному житті (ч. 2 ст. 44 Конституції РФ, Основи законодавства РФ про культуру 1992 р., Федеральний закон від 25 червня 2002 "Про обєкти культурної спадщини (памятках історії та культури) в Українській РСР", Федеральний закон від 24 червня 1996 "Про музейному фонді РФ" та ін.)