Конституція РФ: поняття, сутність, юридичні властивості

Основне джерело вітчизняного конституційного права, безумовно, є Конституція РФ (взагалі вивчати конституційне право держави, не маючи чіткого уявлення про конституцію цієї держави, неможливо).

Термін "конституція" (від лат. Constitutio - встановлення) має багатовікову історію, вживався він ще в Стародавньому Римі та Стародавній Греції. Однак у нинішньому розумінні (тобто як основного закону держави) він став застосовуватися в Новий час, в епоху буржуазних революцій і відповідних державно-правових перетворень. Взагалі конституція - обовязковий атрибут і найважливіший інститут демократії.

Чинне російське Конституція прийнята 12 грудня 1993 на всеросійському референдумі. Її прийняття можна розглядати як компроміс різних політичних сил і соціальних груп суспільства, оскільки до цього часу в Росії мало місце досить гостре протистояння різних політичних сил, що виявлялося у відкритому протистоянні, в тому числі і збройний, та органів державної влади - насамперед глави держави ( Президента РФ) і вищого законодавчого органу країни (Зїзду народних депутатів і Верховної Ради РФ).

Конституція РФ 1993 р. - не перша в російській історії, хоча справжнє конституційне розвиток російської держави багато в чому повязано саме з нею. У період монархічної форми правління і нетривалого періоду буржуазної республіки (з лютого по жовтень 1917 р.) в Росії конституції як такої не було взагалі (хоча про конституційному розвитку у певному сенсі можна говорити - див. § 5 гл. 4 підручника), а колишні російські конституції - 1918, 1925, 1937 і 1978 рр.. - Були, по-перше, недемократичними (закріплювали нерівноправність громадян, фактичну однопартійність, державну ідеологію, інституційний єдність державної влади і т. д.), а по-друге, багато в чому фіктивними, оскільки реальні державно-правові відносини далеко не завжди відповідали писаним конституційним нормам. Нинішня ж

Конституція РФ практично повністю відповідає загальновизнаним уявленням про демократію, свободу, права людини, панування права (хоча повинно пройти ще чимало часу, перш ніж країна повністю звільниться від авторитарного і тоталітарного минулого, а всі норми російського основного закону стануть справді реальними).

При всьому різноманітті підходів до поняття конституції (яке в свою чергу обумовлено різним розумінням предмету конституційного права) Конституцію можна визначити як основний закон держави, який має вищу юридичну силу, що закріплює і регулює базові суспільні відносини у сфері правового статусу особистості, інститутів громадянського суспільства, організації держави і функціонування публічної влади.

Саме з поняттям Конституції повязана її сутність - основний закон держави покликаний служити головним обмежувачем для влади в її відносинах з людиною і суспільством (без привязки до будь-яких окремих класів або соціальних груп).

Сутність Конституції проявляється через її основні юридичні властивості (тобто характерні ознаки, що визначають якісну своєрідність цього документа), до яких відносяться:

1) виступ в якості основного закону держави;

2) юридичне верховенство;

3) виконання ролі основи всієї правової системи країни;

4) стабільність.

Іноді до властивостей (рис) Конституції відносять і інші ознаки - легітимність, наступність, перспективність, реальність та ін

Конституція Російської Федерації (як і будь-якої іншої держави) є основним законом країни ( "законом законів"). Незважаючи на те що в офіційній назві та тексті цей термін відсутній (на відміну, наприклад, від Конституції РРФСР 1978 або конституцій ФРН, Монголії, Гвінеї та інших держав), це випливає з самої правової природи і сутності конституції.

Юридичне верховенство. Конституція РФ має вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших правових актів. Жоден правовий акт, що приймається в країні (федеральний закон, акт Президента РФ, Уряду РФ, акт регіонального, муніципального або відомчого правотворчості, договір, що судове рішення і т. д.), не може суперечити основному закону, а в разі суперечності (юридичних колізій) пріоритет мають норми Конституції. Верховенство Конституції РФ проявляється і по відношенню до минулого російського законодавства - відповідно до ч. 2 розд. II Конституції РФ закони та інші правові акти, що діяли на території Російської Федерації до набуття чинності Конституції, застосовуються в частині, що їй не суперечить (при цьому для деяких положень колишнього законодавства, зокрема кримінально-процесуального, що не відповідають основному закону, встановлено перехідний період для приведення у відповідність до Конституції РФ). Про верховенство Конституції говориться безпосередньо в конституційному тексті (ч. 2 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 15), хоча і без такого згадки юридичне верховенство - невідємне сутнісна властивість основного закону. Забезпечення юридичного верховенства Конституції - завдання всіх без винятку державних органів і посадових осіб, однак провідне місце в механізмі охорони Конституції належить спеціалізованому органу конституційного контролю - Конституційного Суду РФ.

Конституція РФ - ядро правової системи держави, основа розвитку поточного (галузевого) законодавства.Крім того, що Конституція закріплює компетенцію різних органів публічної влади з нормотворчості і визначає головні цілі такого нормотворчості, прямо визначає сфери суспільних відносин, які повинні бути врегульовані федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ, нормативними правовими актами органів державної влади субєктів РФ і пр., вона містить і багато базові положення, що лежать в основі розвитку інших галузей права. Так, цивільне законодавство Росії побудоване з урахуванням конституційних принципів різноманіття і рівності форм власності, єдності економічного простору, свободи економічної діяльності та підприємництва, підтримки добросовісної конкуренції та ін (ст. 8, 34, 35 та ін); трудове законодавство побудоване на основі конституційних положень про свободу праці, право на відпочинок, на щорічну оплачувану відпустку, на вирішення трудових спорів тощо (ст. 37); сімейне законодавство не може не враховувати положення ст. 38 Конституції про державний захист сімї, материнства і дитинства, основні права та обовязки батьків і дітей і т. д. Таким чином, Конституція РФ - основне джерело не лише конституційного права, але і всіх інших галузей російської системи права. Конституційні норми мають установчий характер, є первинними, для основного закону країни немає будь-яких інших приписів позитивного права (іноді установчий характер приписів виділяється в якості самостійного властивості Конституції).

Стабільність Конституції проявляється у встановленні особливого порядку її зміни (у порівнянні із законами та іншими правовими актами). Як основний закон держави, ядро правової системи, Конституція РФ повинна бути обгороджена від частого і довільної зміни на догоду різним політичним силам, що змінює один одного при владі в країні.

З точки зору порядку зміни, россійская Конституція є "жорсткою" (на відміну від "мяких" або "гнучких" конституцій деяких держав - Великої Британії, Ізраїлю, Нової Зеландії та ін, де зміни до конституції вносяться в тому ж порядку, що і в звичайні закони). Жорсткість Конституції РФ проявляється у матеріальному і

процесуальному аспектах. Перший полягає у встановленні заборони по предмету змін. Слідуючи світовій практиці, Конституція Росії містить "захищені" ( "більш жорсткі") положення, які не можуть бути змінені шляхом внесення поправок до конституційного тексту. Це гол. 1 "Основи конституційного ладу", гол. 2 "Права і свободи людини і громадянина" і гол. 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції". Положення даних голів можуть бути змінені тільки прийняттям нової Конституції країни (тобто законотворча функція парламенту в цьому випадку обмежена). Решта глави Конституції (3-8) можуть бути змінені Федеральними Зборами, однак за більш складною процедурою. У звязку зі сказаним слід розрізняти поняття "перегляд Конституції" (коли мова йде про внесення змін до "захищені" глави) і "внесення поправок до Конституції" (коли маються на увазі зміни голів 3-8).

Процедурне (процесуальний) аспект жорсткості полягає у встановленні досить складної процедури зміни основного закону. Правила тут такі. По-перше, звужений коло субєктів права законодавчої ініціативи. Якщо за загальним правилом таким правом володіють Президент РФ, Рада Федерації і кожен з його членів, кожен депутат Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи субєктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань свого господарювання (ч. 1 ст. 104 Конституції РФ), то ініціювати внесення змін до Конституції країни можуть тільки глава держави, Рада Федерації і Державна Дума в цілому або ж групи чисельністю не менше 1 / 5 складу кожної з палат, Уряд РФ і регіональні парламенти (ст. 134 Конституції).

По-друге, істотно розрізняються процедури перегляду Конституції і внесення до неї поправок. Для перегляду положень глав 1, 2 та 9 Конституції повинен бути скликаний спеціальний орган - Конституційна Збори (статус цього органу має бути визначений федеральним конституційним законом, але такий закон поки не прийнятий, і безумовно говорити про порядок формування та скликання Конституційного Зборів, терміни його повноважень , процедурних моментах і пр. в даний час неможливо). Подальший можливий алгоритм дій може бути наступним. Конституційне Збори повинні визначитися, чи погоджується воно в принципі з пропозицією про перегляд Конституції чи ні. В останньому випадку Конституційне Збори спеціальним рішенням підтверджує незмінність чинної Конституції. Якщо ж Конституційне Збори погоджується з пропозицією про перегляд Конституції, воно повинно розробити проект нового основного закону (навіть у випадку, коли запропоноване зміна незначно за обсягом і стосується, наприклад, лише одній статті). Доля розробленого проекту також може бути вирішена по-різному. Перший варіант - його приймає саме Конституційне Збори кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3 від загальної кількості її членів). Другий варіант - винесення проекту нової Конституції на всенародне голосування (у цьому випадку, щоб референдум вважати таким, що відбувся, встановлений поріг явки - в ньому має взяти участь більше половини виборців, а для позитивного рішення потрібно більше половини голосів взяли участь у голосуванні виборців).

Порядок зміни положень глав 3-8 Конституції визначений у ст. 136 основного закону і в згадуваному Федеральному законі від 4. 03. 98 г. "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції РФ". Такі зміни вносяться прийняттям спеціальних законів про поправки (обовязкові процедурні вимоги тут - схвалення більшістю не менш 2 / 3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи і 3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, а також органами законодавчої влади не менш ніж 2 / 3 РФ субєктів). Щодо прийнятих законів про поправки Президент РФ не володіє правом вето - протягом 14 днів вони повинні бути підписані ним та оприлюднені.

Зазначений жесткий порядок зміни Конституції не стосується порядку зміни лише однієї статті - ст. 65, яка визначає склад Російської Федерації. Зміни до цієї статті вносяться або на підставі федерального конституційного закону про зміну складу Федерації, або указом Президента на підставі рішення органу державної влади субєкта РФ про зміну свого найменування (детальніше про це - в § 4 гл. 13 підручника).

Розглянутий складний порядок зміни російської Конституції покликаний забезпечити стабільність політичної та правової системи, що основного закону держави взагалі і базових принципів (основи конституційного ладу та правового статусу особистості) особливо. Самі по собі юридичні норми ще не гарантують стабільності Конституції - величезну роль тут відіграють фактори політичного та історичного характеру. З іншого боку, Конституції стабільність не слід розглядати як її незмінність - кардинальні зміни політичної та соціальної дійсності в обовязковому порядку повинні тягти за собою зміни і основного закону держави (в іншому випадку можлива соціальна нестабільність у суспільстві). Крім того, Конституція РФ - конституція "жива", при незмінності до цих пір її тексту (окремі зміни до ст. 65 не є принциповими, сутнісними) конституційні положення постійно і дуже активно розвиваються через прийняті федеральні конституційні закони і федеральні закони, акти Конституційного Суду РФ, складаються, конституційні звичаї і т. п.