Конституційні характеристики російської держави
Основні конституційні характеристики російської держави містяться у ст. ст. 1, 7 і 14 Конституції РФ. Відповідно до цих конституційних положень Росія є демократичною, федеративною, правовою державою з республіканською формою правління, а також соціальних і світською державою. Всі ці характеристики тісно взаємоповязані між собою, так само як і з іншими основами конституційного ладу.
Загинуло демократичною державою є принципово важливим для країни з сильною авторитарною традицією. Демократичний характер держави (від грец. Demos і kratos - влада народу) означає:
• єдиним джерелом влади в країні (і носієм суверенітету) є багатонаціональний народ Росії;
• влада в країні здійснюється у відповідності з волею більшості при дотриманні і охорону прав меншості;
• влада в Росії формується і здійснюється відповідно до демократичних процедур - за допомогою вільних виборів і референдуму.
Все це покликане забезпечити визнання і реальне здійснення прав і свобод людини в країні на рівні міжнародних стандартів.
Стаття 1 Конституції 1993 проголошує Росію федеративною державою.Це означає, що з двох форм територіального устрою (див. § 3 гл. 6) - унітарної та федеративної - в Росії обрана остання. Федералізм в нашій країні знаходиться в стадії становлення - не повною мірою склалася його концепція, багато проблемних питань ставить практика. Обумовлено це тим, що у Росії немає досвіду справді федеративних відносин - всі попередні роки російське держава де-юре (до 1918 р.), або ж де-факто (в радянський період) було унітарною (незважаючи на те що всі попередні російські конституції також закріплювали федеративний устрій країни). Принципи федерального устрою конкретизуються в деяких інших статтях глави 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а також у главі 3 "Федеральний устрій" Конституції РФ (докладніше про це - у гл. 13 підручника).
До проголошення Російської Федерації правовою державою в ст. 1 Конституції деякі вчені та практичні діячі поставилися негативно, виходячи з того, що такому твердженням місце в кращому випадку в преамбулі основного закону (тобто це поки не даність, а лише мета, до
якої прагне Росія). Звичайно, сучасну Росію правовою державою вважати не можна. Разом з тим після прийняття Конституції 1993 р. в нашій країні склалася принципово інша правова ситуація, що дозволяє припускати, що повернення до колишнього антиправові, тоталітарного режиму вже не відбудеться. Конституція РФ повністю відповідає характеристикам правової держави, оскільки:
• визнає основні невідчужувані права і свободи людини як вищої цінності і закріплює систему їх гарантій на рівні міжнародних стандартів;
• закріплює панування права в житті суспільства і держави, верховенство Конституції та правових законів (і, відповідно, заборона неправових законів), звязаність держави правом;
• встановлює правові принципи та форми здійснення влади, систему розподілу влади ( "по горизонталі" і "по вертикалі") та взаємодії різних гілок і рівнів влади.
Держава, стаючи правовим, перетворюється з апарату володарювання в соціальну службу для людини і суспільства, що виражає їх волю і діє під їх контролем.
Формування правової держави - складний і тривалий процес. У посттоталітарній Росії зберігається принципове протиріччя між конституційними ідеалами і реальністю, між формальною і реальною конституцією. Країна повинна "дорости" до своєї Конституції, подолавши міцні стереотипи правового нігілізму, підвищивши правову культуру громадян і владних інститутів усіх рівнів, сформувавши громадянське суспільство. Виходячи з цього, закріплення принципу правової державності в основному конституційному тексті (тобто як норми прямої дії) представляється обгрунтованим. Це слід розглядати непорушною основою і важливою гарантією поступального руху Росії до правової держави.
Закріплення в ст. 1 Конституції РФ в якості однієї з основ конституційного ладу республіканської форми правління означає:
• державна влада в Росії здійснюється тільки виборними органами (або органами і посадовими особами, які отримують владні повноваження від тих чи інших виборних органів); глава держави отримує владу від народу, виборців, а не у спадщину;
• перехід до іншої - монархічної - форми правління (див. § 2 гл. 6) можливий тільки прийняттям нової конституції країни; посягання на республіканську форму правління є антиконституційним і переслідується за законом;
• монархічна форма правління не може закріплюватися (і навіть згадуватися) ні в одному із субєктів Російської Федерації.
Конституція РФ не дає чіткого, нормативно вираженого відповіді на питання про конкретну різновиди республіканської форми правління в Росії. Російську Федерацію часто називають президентської (або навіть суперпрезидентської) республікою. Однак аналіз конституційних норм, що закріплюють статус різних органів державної влади (див. гл. 4-7 Конституції РФ, § 1-5 гл. 15 підручника), їх взаємодія між собою, дозволяє зробити висновок: незважаючи на особливе становище Президента РФ в системі органів державної влади, основним законом в Росії закріплена напівпрезидентська (змішана) республіка.Президент РФ обирається безпосередньо виборцями, але парламент за певних умов може звільнитися главу держави з посади; провідна роль у формуванні Уряду РФ належить Президентові РФ, однак ключову фігуру в Уряді - його Голови - глава держави може призначити тільки за згодою Державної Думи; Уряд РФ відповідально перед Президентом РФ, а й Державна Дума може висловити недовіру (або відмовити в довірі) Уряду;
за певних умов Президент РФ має право розпустити Державну Думу. Саме змішана республіка ( "напівпрезидентська республіка", "республіка президентського типу") - переважна форма правління в сучасному світі.
На додаток до характеристик, даним у ст. 1 Конституції України, ст. 7 основного закону проголошує Росію соціальною державою.На відміну від конституцій ряду зарубіжних держав (ФРН, Франції, Туреччини, Іспанії та ін), де термін "соціальна держава" закріплений досить давно, в російській Конституції 1993 це поняття вжито вперше. Поняття соціальної державності та правової державності не можуть протиставлятися, справжнє соціальну державу може бути тільки правовим. Більше того, соціальна держава без правової складової допускає довільне перерозподіл національного багатства на користь соціально слабких, зрівнялівку, широку систему пільг і привілеїв. Це веде до породження утриманський ідеології населення ( "держава повинна дати"), до втрати життєдіяльне ініціативи людей, до покладання на державу обовязків, які належним чином виконати дуже проблематично (через несприятливу економічну ситуацію).
Соціальне ж правова держава прагне до створення рівних можливостей для всіх членів суспільства, виключення регулювання суспільних відносин за принципом привілеїв, виступає гарантом і захисником прав, свобод та інтересів не якоїсь однієї або кількох соціальних груп, а всіх громадян, всього суспільства. При всій значимості соціальної діяльності держави важливо бачити той рубіж, перехід якого веде до зниження активної діяльності людей. Саме такий підхід у соціальній політиці держави створює умови, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, що гарантують задоволення соціально-економічних потреб, отримання мінімуму соціальних благ (що забезпечує, за
принаймні, існування, не таке, що принижує людську гідність).
Основні напрямки соціальної політики Російської Федерації як соціальної правової держави конкретизовані в ч. 2 ст. 7 Конституції РФ - охорона праці та здоровя людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сімї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів і літніх громадян, розвиток системи соціальних служб, пенсійного забезпечення, посібників та інших гарантій соціального захисту. Деталізація цих напрямків здійснюється в галузевому законодавстві - цивільному, сімейному, житловому, трудовому, пенсійне, соціальне та ін (див. розділ 7 підручника). Безпосередній звязок зазначених положень і з соціально-економічними та культурними правами людини в Російській Федерації (див. § 3 цієї глави).
Конституція РФ виходить з того, що забезпечення гідного життя і вільного розвитку людини має бути також (а може бути, перш за все) справою його розуму, рук, ініціативи та підприємливості, а суть соціальної правової держави полягає в тому, щоб створити для цього необхідні умови .
Розглянуті вище конституційні характеристики російської держави доповнюються положенням ст. 14 Конституції РФ, що проголошує Росію світською державою.Даний принцип закріплений в конституціях багатьох зарубіжних держав (США, Франція, Іспанія, ФРН, Бразилія, Туреччина, Японія та ін.) Але у світі є держави, де має місце неподільне панування однієї державної релігії. Такими є деякі мусульманські країни (Іран, Саудівська Аравія та ін), де державною релігією оголошений іслам. Тут підключення держави і релігії визначає характер державного механізму (включаючи діяльність судової влади) і правової системи, правовий статус особистості, специфіку шлюбно-сімейних відносин і т. п. Крім того, у деяких державах, що закріплюють світський характер, на конституційному рівні йдеться про особливий статус деяких релігій і церков (офіційних, традиційних, що переважають і т. п.). Таке становище католицької церкви в Італії, англіканської - у Великобританії, восточноправославной - у Болгарії та Греції, євангельської - у Скандинавських країнах, лютеранської - у Данії, мусульманської - в Єгипті, іудейської - в Ізраїлі (у деяких з цих держав та чи інша релігія навіть закріплюється як державну, але при допустимості і формально-юридичному рівності інших релігій). У цих державах має місце своєрідна "мяке" звязок держави і релігії, що виявляється в державну підтримку останньої.
Незважаючи на особливу, традиційно сильну роль Російської православної церкви у житті українського суспільства (що виявляється і в деяких нормативних положеннях і викликає справедливу критику), Конституція РФ встановлює, що жодна релігія в нашій країні не може встановлюватися в якості державної чи обовязкової, а всі релігійні обєднання відокремлені від держави та є рівними перед законом.
Конституція РФ у прямій постановці не встановлює відділення школи від церкви, однак ця ознака світського характеру російської держави закріплений в галузевому законодавстві - у федеральних законах "Про освіту" та "Про свободу совісті й про релігійні обєднання". У Росії нормативно закріплено принцип світського характеру освіти в державних і муніципальних освітніх установах; надання релігійним організаціям можливості навчати дітей релігії в таких установах допустимо тільки поза рамками освітньої програми на прохання батьків або осіб, які їх заміщають, за згодою дітей та за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування.
У той же час світська держава, будучи обмеженим свободою совісті та віросповідання (детальніше про це - в § 3 цієї глави), не втручається у сферу духовного життя індивіда, виходячи з того, що питання конкретного віросповідання, вибору та розповсюдження конкретних релігійних переконань, створення та діяльності релігійних обєднань - це сфера духовної свободи і приватного життя, що не підлягає державному регулюванню (але у відомих межах, лише остільки, оскільки така діяльність не зачіпає права і свободи інших осіб, у тому числі дітей). Релігійна або атеїстичне виховання в Росії розглядається як питання приватної (сімейної) життя (недоторканність якої гарантується ч. 1 ст. 23 Конституції) і як невідємне право батьків (гарантоване ч. 2 ст. 38 Конституції).
Світський держава - така держава, яке взагалі байдуже по відношенню до релігії, якщо остання залишається в сфері духовної свободи та приватного життя.
З розглянутими характеристиками російської держави тісно і безпосередньо повязані і конституційні принципи функціонування (здійснення) публічної влади. Вони детально висвітлюються в розділі 14 підручника.