Поняття і сутність прав і свобод людини і громадянина

Сатья 2 Конституції РФ розкриває важливу сторону характеристики Росії як правової держави - людина, її права і свободи проголошуються вищою цінністю. Це єдина найвища цінність; всі інші суспільні цінності (в тому числі обовязки людини) такої конституційної оцінки не отримали, отже, розташовуються по відношенню до неї на нижчому щаблі й не можуть їй суперечити. Дане положення - принципова новела російського конституціоналізму, раніше пріоритет завжди мали державні інтереси (ототожнюються з громадськими).

Чинна Конституція РФ закріплює гуманістичний характер конституційного ладу - в системі "людина - держава" не людина існує для держави, а держава для людини. Роль держави у встановленні прав і свобод людини і громадянина сьогодні максимально обмежена, тоді як роль і відповідальність держави у забезпеченні дотримання та захисту цих прав і свобод значно підвищена. Ст. 2 Конституції РФ визначає визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина як обовязки держави, а відповідно до ст. 18 Конституції саме ці права і свободи визначають діяльність усіх гілок державної влади і місцевого самоврядування в Росії.

Визнання прав і свобод людини вищою цінністю означає, що у випадку колізії прав людини та інших конституційно захищаються цінностей (у тому числі і тих, які відносяться до інших основ конституційного ладу!) пріоритет слід віддавати прав людини. Глава 2 Конституції РФ, що містить відкритий перелік прав і свобод людини і громадянина, як і глави 1 та 9, є, як зазначалося, "захищеною", "більш жорсткою" і не може бути змінена Федеральними Зборами Росії.

Важливим є те, що основні (але тільки основні!) права і свободи людини і громадянина розглядаються як природні, що належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17 Конституції РФ), тобто вони існують обєктивно, а не з волі законодавця, є не октройовану, не дарована державою (держава повинна їх не встановлювати, а лише визнавати, дотримуватись і захищати як вже існуючі), а дозаконотворческімі і внезаконотворческімі.

Природний характер основних прав і свобод людини підкріплюється й іншими конституційними положеннями. Так, відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції права і свободи в Російській Федерації визнаються і гарантуються, по-перше, відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (а ч. 4 ст. 15 Конституції проголошує такі принципи і норми складовою частиною правової системи Росії) і, лише по-друге, відповідно до Конституції РФ. Перерахування до Конституції РФ основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина (ч. 1 ст. 55 Конституції РФ). Таким чином, підкреслюється вторинний характер закріплення в Конституції прав і свобод людини і громадянина. Можна говорити, що права людини передують самої Конституції і володіють пріоритетом по відношенню до всіх інших конституційним положенням.

Природний характер основних прав і свобод означає, що вони не можуть бути не тільки придбані, але і передані кому-небудь, тобто є невідчужуваними (і навіть відмова від них є нікчемним). Держава не може мати повноваження, які придбані за рахунок основних прав і свобод людини.

У Росії процес становлення та розвитку інституту прав і свобод людини і громадянина був тривалим, складним і суперечливим. Росія була останньою з європейських держав, який скасував кріпосне право (лише в 1861 р.). Ще на початку XX ст. що склалися в Російській імперії стереотипи взаємовідносин влади і підданих, законодавче закріплення станових і національних відмінностей не відповідали сучасної концепції прав і свобод людини. За радянської влади безумовний пріоритет по відношенню до прав людини, особистим інтересам мали інтереси групові, громадські, державні (а в перші десятиліття радянської влади саме поняття "права людини" було виключено з політичної та юридичної термінології як буржуазна й чуже соціалістичного способу життя). Конституційні норми про права та обовязки особистості (що зявилися в текстах основних законів Росії починаючи з Конституцією 1937 року) в умовах антидемократичних режимів аж до початку 90-х рр.. носили суто декларативний характер. Ситуація почала змінюватися лише наприкінці 80-х рр.. XX сторіччя, з початком так званої перебудови. Уже після фактичного розпаду СРСР (і незадовго до припинення його існування де-юре) - в листопаді 1991 р. російським парламентом приймається Декларація прав і свобод людини, інкорпорувала потім в текст Конституції РФ 1978 р. і покладена в основу розробки глави 2 Конституції РФ 1993 р. Чинна Конституція Росії закріплює права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних норм і міжнародних стандартів (хоча багато конституційні норми в галузі регулювання статусу особистості ще залишаються декларативними).