Представницька демократія і парламентська право

Форми безпосередньої демократії в Російській Федерації застосовуються досить рідко (якщо періодичні вибори різного рівня в Росії стали в цілому звичайним явищем, то, наприклад, загальноросійський референдум після прийняття Конституції РФ 1993 р. не проводився жодного разу). Тому найбільш поширеною формою народовладдя слід вважати представницьку демократію - здійснення народом влади через обрані ним органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

У сучасному демократичному суспільстві обидві форми народовладдя взаємно доповнюють один одного. З точки зору юридичної сили, верховенство належить, безумовно, рішень, що приймаються у формах безпосередньої демократії, однак масштаби державної діяльності, заснованої на представницької демократії, значно ширше і носять постійний характер).

У широкому сенсі представницька демократія охоплює всі виборні публічно-правові інститути, як законодавчі, так і виконавчі, як федерального, так і регіонального та місцевого рівнів (депутати всіх рівнів і всі виборні посадові особи обрані народом і, отже, його). Але у вузькому, власному значенні слова під представницькою демократією розуміють лише колегіальні виборні органи парламентського типу різних рівнів (саме такі органи називаються представницькими). Наявність в державі легітимних, дієздатних представницьких органів - обовязковий ознака демократичного режиму.

На федеральному рівні вищим представницьким і законодавчим органом є Федеральні Збори - парламент Російської Федерації, що складається з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи (детально його статус висвітлений у § 3 гл. 16 підручника). У всіх субєктах Російської Федерації створені свої законодавчі (представницькі) органи державної влади - думи (крайові, обласні, губернські, міські, державні), збори (законодавчі, обласні), мажліси, хурали, суглани та ін (назви власних органів державної влади регіони визначають самостійно). Так само самостійно (але відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації і положень Федерального закону від 6 жовтня 1999 "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади субєктів РФ") визначається склад, структура й інші складові статусу цих органів (є як однопалатні, так і двопалатні регіональних парламентів). На рівні муніципальних утворень представницькі органи також мають різні назви

(збори представників, ради, районні думи та ін), склад, порядок формування і пр. Відмітною ознакою розглянутих органів публічної влади є їх формування за допомогою вільних виборів громадян відповідної території (на муніципальних виборах активне виборче право у встановлених законом випадках може бути надано також і іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території відповідного муніципалітету) на певний, нетривалий термін ( звичайно 4-5 років).

Представницька демократія нерозривно повязана з такими поняттями, як парламентаризм і парламентська право. Розвинений парламентаризм - такий же обовязковий атрибут демократичної правової держави, як поділ влади і панування права. Не піддаючи сумніву принцип самостійності і незалежності всіх гілок державної влади, слід зазначити особливу (часто говорять - провідну) роль парламенту в системі розподілу влади - саме парламент створює загальнообовязкові правила (закони), на підставі та на виконання яких функціонує виконавча влада, приймає рішення судова владу і т. д. Крім основної - законотворчої - функції, що парламент виконує контрольну та інші функції.

Основні ідеї парламентаризму реалізуються на практиці за допомогою великої системи правових приписів, що обєднуються поняттям парламентське право, яке можна визначити як особливу систему норм і правил, що регулюють внутрішній устрій і процесуально-організаційну діяльність парламенту, його взаємини з іншими органами державної влади та з виборчим корпусом. Парламентська право є однією з вансних підгалузей (інститутів) конституційного права, його динамічним "я" (окремі спроби вважати парламентську право самостійною галуззю російського права поки нечисленні, оскільки не мають під собою достатньої аргументації). Все більше досліджень, узагальнень і публікацій зявляється в Росії з проблем федерального парламентського права, хоча слід визнати безумовну цінність подібних досліджень і в області регіонального парламентського права.

Складові частини (інститути, субінстітути) парламентського права утворюють:

• статус Федеральних Зборів РФ і його палат, законодавчих (представницьких) органів державної влади субєктів Російської Федерації;

• статус депутата представницького органу державної влади;

• сутність і основні стадії законодавчого процесу;

• парламентські процедури;

• парламентський контроль;

• міжпарламентську співпрацю та ін
Парламентаризм і парламентська право в Росії (як і

конституціоналізм в цілому) поки перебувають у стадії становлення. Досвіду справжнього парламентаризму в нашій країни практично немає, паростки того, що свого часу образно назвали "створенням парламенту", стали зявлятися лише в кінці 1980-х рр.. минулого століття. Разом з тим, можна стверджувати, що освоєння азів парламентського права в Росії пройшло досить успішно, на федеральному та регіональному рівнях складаються стійкі (хочеться вірити - незворотні) традиції парламентаризму, парламентського права, представницької демократії.